一、制定背景

為支持實體經濟發(fā)展，打造現(xiàn)代產業(yè)體系，發(fā)展新質生產力，適應數(shù)字經濟和新型工業(yè)化融合發(fā)展新形勢、新形態(tài)、新需求，有序推進“工業(yè)上樓”行動，明確“工業(yè)上樓”要求，突出“以需求定計劃”，強化項目服務保障，鼓勵多元主體參與，規(guī)范項目運營管理，打造高品質工業(yè)新空間，促進制造業(yè)高質量發(fā)展。

二、政策依據

1.《浙江省促進民營經濟高質量發(fā)展若干措施》（浙委發(fā)〔2023〕20號）

2.《浙江省自然資源廳關于進一步提升土地節(jié)約集約利用水平的意見》（浙自然資規(guī)〔2023〕16號）

3.《浙江省自然資源廳關于優(yōu)化工業(yè)用地配置支持實體經濟發(fā)展的通知》（浙自然資函〔2023〕60號）

4.《杭州市人民政府印發(fā)關于進一步推動經濟高質量發(fā)展若干政策的通知》（杭政函〔2024〕16號）

5.《杭州市推進低效用地再開發(fā)試點工作實施方案》（杭政辦函〔2024〕2號）

三、主要內容

1.圍繞“是什么”：明確“工業(yè)上樓”要求?！肮I(yè)上樓”應符合產業(yè)空間高集聚、土地利用高集約、服務配套高共享要求，統(tǒng)籌布局在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)功能區(qū)范圍內，用地性質為工業(yè)用地，且能承載研發(fā)、設計、試驗、檢測、生產及相關配套服務等功能，促進產業(yè)鏈強鏈補鏈，助推五大產業(yè)生態(tài)圈企業(yè)集聚發(fā)展。

2.圍繞“在哪建”：提出強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領。支持頭部、龍頭、“鏈主”企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)“上樓”，實現(xiàn)上中下游產業(yè)布局從“分散”向“集群”轉變。支持中小企業(yè)集聚發(fā)展，逐漸實現(xiàn)中小企業(yè)空間保障從“供地”向“供樓”轉變。

3.圍繞“建多少”：強調因地制宜落實項目?！肮I(yè)上樓”項目要聚焦五大產業(yè)生態(tài)圈重點細分賽道產業(yè)發(fā)展導向。強鏈補鏈類的項目，要摸清“鏈主”企業(yè)以及行業(yè)龍頭企業(yè)訴求，做到以需定建；中小企業(yè)集聚集約類的項目，要滿足專精特新企業(yè)用房需求，結合低效工業(yè)用地整治以及未來幾年招商需要預留發(fā)展空間，確定建設項目。各區(qū)、縣（市）每年要排出一批“工業(yè)上樓”項目，作為重點工作予以積極推進。

4.圍繞“怎么建”：一是加強項目空間保障。強化規(guī)劃支撐，因項目上樓需要優(yōu)化規(guī)劃的，由屬地負責調整，市里采取“見章蓋章”模式；強化要素保障，指標應保盡保；強化統(tǒng)籌做地，實行儲備計劃單列，實現(xiàn)“地等項目”。二是優(yōu)化項目條件設定。根據產業(yè)類型、產業(yè)形態(tài)、產業(yè)功能等因素，分類施策，涉及項目安全性的問題，嚴格審查把關，守牢安全底線；涉及社會公共利益的交通、風貌等問題，科學論證，依法合規(guī)前提下，給予大力支持；企業(yè)內部停車、綠化、建筑密度等指標，可結合項目類型和周邊配套情況合理確定。三是強化項目審批服務。落實“一項目一方案一專班”要求，做好項目供地、設計、驗收等全過程服務,更好滿足制造業(yè)企業(yè)生產需求。

5.圍繞“誰來建”：一是積極鼓勵民間投資。通過采取多元供地、地價從優(yōu)、提容免費、優(yōu)化配套、產權支持等激勵措施，鼓勵更多社會資本和民營企業(yè)參與“工業(yè)上樓”項目。二是完善國企考核機制。從建設使用成效納入考核正向激勵事項范圍、高土地取得成本影響國企利潤部分予以考核適度視同、給予“工業(yè)上樓”項目5年培育期等方面，支持國有平臺公司投資建設“工業(yè)上樓”項目。

6.圍繞“怎么管”：一是規(guī)范項目運營管理。各區(qū)、縣（市）應定期開展“工業(yè)上樓”項目使用情況檢查評估。切實加強“工業(yè)上樓”項目出租管理，履約監(jiān)管主體要強化審查?！肮I(yè)上樓”項目分割轉讓比例及條件應嚴格執(zhí)行土地出讓合同或補充協(xié)議的約定，受讓方應為符合“工業(yè)上樓”要求的企業(yè)，且須取得經屬地工業(yè)經濟主管部門審核并由屬地政府出具的書面意見，按規(guī)定簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書，并在不動產登記證書備注欄中明確后續(xù)二次轉讓要求。二是落實項目履約監(jiān)管?！肮I(yè)上樓”項目納入全市投資項目全生命周期管理，市級相關部門按職責推進履約監(jiān)管，探索構建以制造業(yè)增加值為主的項目多元評價體系。壓實屬地履約監(jiān)管責任，切實加強項目產業(yè)準入、土地使用、物業(yè)出租、分割轉讓（含股權轉讓）等跟蹤監(jiān)管，守牢安全底線，切實落實安全生產責任。

四、適用時間

本意見自2024年5月8日起施行,有效期為5年。

五、解讀機關

解讀機關：杭州市規(guī)劃和自然資源局

解讀人：林顥楠

政策咨詢電話：85254787,19106581992