藍圖已繪就 奮進正當時 為廣東高質(zhì)量建設制造強省提供堅實財政保障——訪省財政廳黨組書記、廳長戴運龍

2024年04月12日來源：廣東財政理論與雜志

習近平總書記親臨廣東考察時指出，中國式現(xiàn)代化不能走脫實向虛的路子，必須加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2024年2月18日，廣東省委、省政府再次召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會，聚焦產(chǎn)業(yè)科技話創(chuàng)新、謀未來，不斷夯實實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家的根基，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。一直以來，廣東財政堅持實體經(jīng)濟為本，形成一攬子組合政策助力制造業(yè)發(fā)展，持續(xù)鞏固制造業(yè)的“頂梁柱”作用，為推動高質(zhì)量建設制造強省提供有力保障。近期，《廣東財政理論與實務》（以下簡稱《廣東財政》）就財政支持制造強省有關(guān)工作對廣東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍進行了專訪。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”凝聚科技創(chuàng)新“制造業(yè)當家”挺起產(chǎn)業(yè)脊梁

《廣東財政》：3月5日，習近平總書記在參加全國兩會江蘇代表團審議時強調(diào)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。自去年以來，總書記在不同場合多次就“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出重要論述、提出明確要求。在高質(zhì)量發(fā)展中“新質(zhì)生產(chǎn)力”和“先進制造業(yè)”是兩個非常有指導性的關(guān)鍵詞。您如何理解“新質(zhì)生產(chǎn)力”及其對當前廣東推進制造強省建設工作的重要意義？

戴運龍廳長：習近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。制造業(yè)是立國之本、強國之基，是國家經(jīng)濟命脈所系。制造業(yè)是技術(shù)進步的源泉和增長動力的基礎。一個國家能否取得技術(shù)進步并進入到下一輪技術(shù)增長周期，直接決定了其能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，制造業(yè)成為各國產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。近年來，面對國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)新變化和國際市場競爭新趨勢，一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了收益率偏低現(xiàn)象，這恰恰說明了“舊”技術(shù)支撐的制造業(yè)發(fā)展方式對新形勢的不適應性。所謂“沒有過時的產(chǎn)業(yè)，只有過時的技術(shù)”的說法印證了這一點。

從2022年12月開始，“制造業(yè)當家”成為廣東謀劃推動高質(zhì)量發(fā)展、探索實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化廣東路徑的高頻詞。2023年6月，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量建設制造強省的意見》（以下簡稱“制造業(yè)當家22條”），推出22條政策全面推進“大產(chǎn)業(yè)”“大平臺”“大項目”“大企業(yè)”“大環(huán)境”五大提升行動，保障我省制造業(yè)當家戰(zhàn)略有序?qū)嵤Ｊ∥龑萌稳珪俅蚊鞔_始終堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家、深入實施“五大行動”，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)并舉，智能化、綠色化、融合化并進，抓項目、建平臺、優(yōu)環(huán)境并舉，挺起廣東現(xiàn)代化建設的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。今年開年的高質(zhì)量發(fā)展大會，廣東進一步明確依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富。省委書記黃坤明更是強調(diào)：“‘以新提質(zhì)’，用科技改造現(xiàn)有生產(chǎn)力、催生新質(zhì)生產(chǎn)力”。所以，當家的制造業(yè)必然是以新技術(shù)賦能的制造業(yè)，具備新質(zhì)生產(chǎn)力的制造業(yè)才是可以當家的制造業(yè)。

制造業(yè)既是廣東深厚的“家當”，也是廣東高質(zhì)量發(fā)展的“利器”。面對制造業(yè)這個廣東高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，廣東財政堅持市場在資源配置中的決定性作用，圍繞省委、省政府工作部署，廣東財政出臺實施了一系列支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財政政策，助力廣東建設支撐實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量崛起的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2023年統(tǒng)籌包括減稅降費、專項資金、地方政府專項債券、政府采購等支持措施，注重在市場失靈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和需要政府引導帶動的重點領(lǐng)域，集中財力優(yōu)化政策積極支持制造業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展；全年共安排超272億元，真金白銀為高質(zhì)量建設制造強省提供堅實財力保障。接下來，我們將深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于“新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要論述、明確要求，貫徹落實省委制造業(yè)當家工作部署，繼續(xù)統(tǒng)籌用好省財政各項政策措施，加力支持科技和產(chǎn)業(yè)融合，推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

健全創(chuàng)新財政政策引導機制賦能廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《廣東財政》：堅持制造業(yè)當家是廣東“省之要事”，也是廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。請問廣東財政是如何持續(xù)發(fā)揮財政“看得見的手”作用，有效推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠？

戴運龍廳長：自2022年廣東省委、省政府鮮明提出“堅持制造業(yè)當家”以來，廣東財政積極對接謀劃，力求找準切入點、著力點，持續(xù)完善財政政策引導機制，著力構(gòu)建常態(tài)化的財政資金支持政策體系。2023年，為加快建設制造強省，助推廣東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們逐一對應“制造業(yè)當家22條”，圍繞“大產(chǎn)業(yè)”“大平臺”“大項目”“大企業(yè)”“大環(huán)境”，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌提出包含減稅降費、地方政府專項債券、專項資金、政府采購等領(lǐng)域的財政支持政策，支撐省委、省政府實施制造業(yè)當家“大產(chǎn)業(yè)”立柱架梁行動、“大平臺”提級賦能行動、“大項目”擴容增量行動、“大企業(yè)”培優(yōu)增效行動、“大環(huán)境”生態(tài)優(yōu)化行動等五大提升行動，助力廣東高水平推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。各地要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化?！奔夹g(shù)改造是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。去年12月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省新形勢下推動工業(yè)企業(yè)加快實施技術(shù)改造若干措施》，其中的財政支持政策呈現(xiàn)出以下幾個新變化。

一是支持重點更明確。將財政支持技術(shù)改造政策從原來對所有行業(yè)、所有產(chǎn)業(yè)集群予以支持調(diào)整為聚焦支持每個地市的10個重點產(chǎn)業(yè)集群，更好突出重點、集中發(fā)力。二是支持力度更大。參照產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的做法，我省對江肇惠地區(qū)從原來的參照珠三角地區(qū)標準調(diào)整為：對江肇惠縣（市）的技改項目，按粵東粵西粵北地區(qū)的項目門檻、獎勵標準予以支持。三是支持方式更靈活。原來技改項目由省級統(tǒng)一規(guī)定珠三角和粵東粵西粵北的獎補比例，現(xiàn)在也調(diào)整為由各地市自主確定獎補比例，更符合實際情況，增強政策靈活度。四是資金統(tǒng)籌更多元。推行“政府貼息、銀行讓利、保險增信、租賃補貼、風險共擔”的金融政策，2023—2027年力爭引導不少于1000億元支持工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，省財政通過貼息、風險補償?shù)确绞接枰灾С帧?/p>

財政政策紅利持續(xù)釋放有力支持廣東制造業(yè)加快發(fā)展

《廣東財政》：剛剛您提到財政綜合運用了一系列財政政策工具支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，請問主要有哪些具體措施？

戴運龍廳長：去年出臺“制造業(yè)當家22條”是廣東省堅持制造業(yè)當家、加快制造強省建設工作的總“路線圖”和“施工圖”。圍繞貫徹落實“制造業(yè)當家22條”，廣東財政重點聚焦四個方面加力支持制造業(yè)發(fā)展。

第一，聚焦提質(zhì)升級，支持大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年省財政投入38億元，引導推動9345家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，帶動技改投資增速創(chuàng)6年新高，持續(xù)推動制造業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。同時，新增追加下達產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設獎補資金1億元，對企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力過程中，依托省級企業(yè)技術(shù)中心在試驗、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應用等方面開展的項目予以支持，以此鼓勵企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升；新增下達中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金7.74億元，重點支持廣州、珠海、汕頭等14個省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點地市，推動中小企業(yè)在設計、制造、銷售、服務、管理、安全等各環(huán)節(jié)數(shù)字化升級。發(fā)揮結(jié)構(gòu)性稅費優(yōu)惠政策效應，突出支持制造業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展。對制造業(yè)企業(yè)落實增值稅留抵退稅政策，研發(fā)費用稅前100%加計扣除政策，對先進制造業(yè)落實增值稅5%加計抵減政策。其中，特別重點支持集成電路、工業(yè)母機企業(yè)發(fā)展，對集成電路和工業(yè)母機企業(yè)落實增值稅15%加計抵減政策，落實研發(fā)費用稅前120%加計扣除政策，推動破解關(guān)鍵行業(yè)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題。2023年全省新增減稅降費及退稅緩費超2000億元，制造業(yè)行業(yè)企業(yè)是受益最大群體。夯實產(chǎn)業(yè)基礎，推動制造業(yè)企業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，支持引進制造業(yè)高端人才。

第二，聚焦產(chǎn)業(yè)承接，支持大平臺建設。高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)業(yè)承接平臺，是承載大企業(yè)、大項目的重要基礎。廣東財政去年4月牽頭制定出臺《促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移財政支持方案（試行）》，以粵東粵西粵北等地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設為主要抓手，通過注入資本金、融資獎勵、標準廠房建設獎勵、考核獎勵等方式，支持園區(qū)基礎設施建設；通過事后獎補、設立省粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金等方式，推動產(chǎn)業(yè)項目引進建設。去年，省財政投入42.5億元，支持建設15個產(chǎn)業(yè)承接主平臺，助力粵東粵西粵北提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，全年累計承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目超600個，其中億元以上投資項目超400個。

第三，聚焦招商引資，支持大項目引進。省財政根據(jù)固定資產(chǎn)投資等情況，對地市給予制造業(yè)投資獎勵，獎勵資金由地市政府統(tǒng)籌用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動市縣招商引資的工作積極性。2023年省財政新增追加安排新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6100萬元，重點支持新型儲能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域材料、電子元器件、生產(chǎn)工藝裝備等產(chǎn)品的工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，對符合條件的項目按不超過已投入產(chǎn)業(yè)化費用的一定比例予以補助。通過專項資金的扶持，鼓勵企業(yè)加大投入，促進新型儲能產(chǎn)品制造能力和水平提升，推動新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進一步完善，推進全省新型儲能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將新型儲能產(chǎn)業(yè)打造成為廣東“制造業(yè)當家”的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

第四，聚焦培優(yōu)增效，支持大企業(yè)培育。對于處于成長初期的企業(yè)，用好融資擔保降費獎補、應收賬款融資獎勵、貸款貼息等政策工具，緩解中小企業(yè)融資難題。對處于發(fā)展壯大期的企業(yè)，實施“小升規(guī)”獎補政策，引導小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展，助力培育國家級制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力，支持企業(yè)培育壯大。2023年省財政新增3.46億元專精特新“小巨人”企業(yè)獎補資金，覆蓋廣州、珠海、汕頭等15個地市。通過財政資金支持，我省加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，提升專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

推進廣東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

《廣東財政》：今年全國兩會政府工作報告提出：“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！闭垎柦酉聛韽V東財政如何以助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展？

戴運龍廳長：新質(zhì)生產(chǎn)力與先進制造之間存在緊密的關(guān)系，先進制造為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了技術(shù)支撐和實現(xiàn)途徑，而新質(zhì)生產(chǎn)力促使制造業(yè)不斷進行技術(shù)革新和轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)向更高效、更靈活、更智能的方向發(fā)展。下一步，我們要進一步強化財政政策集成效應，加大支持創(chuàng)新發(fā)展力度，推動高水平科技自立自強，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

一方面，我們要持續(xù)促進科學技術(shù)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。2024年，我們將通過優(yōu)化創(chuàng)新財政支持政策，繼續(xù)安排省級科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略專項資金100億元，推動完善全過程創(chuàng)新鏈，促進高水平科技自立自強。著力夯實基礎研究根基，堅持將1/3以上的省級科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略專項資金用于基礎研究領(lǐng)域，達到38.6億元。建立國家實驗室、省實驗室運行支持機制，推動優(yōu)化我省實驗室體系布局；支持量子科學、生物多樣性等一批重大重點項目研究。著力破解“卡脖子”難題，安排42.27億元，推進實施工業(yè)軟件、集成電路、顯示制造裝備等戰(zhàn)略專項，布局實施新一輪重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，集中力量突破“卡脖子”共性關(guān)鍵技術(shù)，支持實施一批旗艦項目，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。著力催生更多創(chuàng)新成果，安排17.97億元，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心作用，堅持以應用牽引增強科技創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)與科技互促雙強，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

另一方面，緊扣廣東實施制造業(yè)“五大提升行動”，提速建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一是突出支持抓好技術(shù)改造。今年，省財政將安排39.41億元，支持實施“技術(shù)改造十條”，通過貸款貼息、風險補償?shù)燃几慕鹑谥С址绞?，撬動金融機構(gòu)加大企業(yè)技改資金供給，助推工業(yè)企業(yè)實施設備更新和技術(shù)改造；實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，著眼戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域，重點支持工程化攻堅和平臺建設，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。安排6.32億元，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應用，促進集成電路、新能源汽車、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快打造廣東制造新支柱。

二是突出支持抓好平臺建設。2024年，省級安排55億元，加力支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，支持各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺進一步提升承接能力，加快引進建設產(chǎn)業(yè)項目。安排5.5億元，支持7個大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和引進項目落地，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新增長極。安排10.9億元，支持各地積極引進建設產(chǎn)業(yè)帶動性強、技術(shù)水平先進的先進制造業(yè)項目。

三是突出支持企業(yè)發(fā)展壯大。省財政安排13億元，推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展，打造規(guī)上工業(yè)企業(yè)“生力軍”。為降低制造業(yè)企業(yè)成本，一方面，全面落實制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅、先進制造業(yè)增值稅加計抵減等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，實施省級專精特新企業(yè)貸款貼息，并依托省中小微企業(yè)融資平臺、政府性融資擔保體系，為中小微企業(yè)特別是制造業(yè)行業(yè)撬動更多金融資源供給，緩解融資難、融資貴的難題。

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