江蘇制造業(yè)規(guī)模約占全國1/8強(qiáng)、全球4%，“江蘇制造”不僅是“中國制造”的重要組成部分，在全球工業(yè)版圖中也占有重要一席。但總體上看，江蘇的新型工業(yè)化之路仍處在爬坡階段，“大而不全”“全而不優(yōu)”是亟需破解的難題。

日前，由省委全面深化改革委員會辦公室、省制造強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織遴選的22個制造強(qiáng)省建設(shè)改革創(chuàng)新案例出爐，近1/4屬全國首創(chuàng)，近半數(shù)屬省內(nèi)首創(chuàng)。

向深化改革要動力，用事實和效果說話，這些“優(yōu)等生”的探索案例起到什么示范借鑒作用，為全國新型工業(yè)化又積累了哪些經(jīng)驗？

產(chǎn)業(yè)升級是“頭等大事”

此次制造強(qiáng)省建設(shè)改革創(chuàng)新案例遴選涵蓋工信、科技、組織、自然資源、稅務(wù)等眾多領(lǐng)域，共同“破難題”“探新路”。

產(chǎn)業(yè)升級是制造強(qiáng)省建設(shè)面臨的“頭等大事”。省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，改革在產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮著先導(dǎo)和突破作用，重在完善工業(yè)治理體系，推動要素市場化，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，打造一流營商環(huán)境，從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

目標(biāo)既定，省工信廳廳長朱愛勛表示，省工信廳創(chuàng)新工作機(jī)制，探索推出“1561”工作法，即構(gòu)建一套“1650”產(chǎn)業(yè)體系；提出“點鏈面協(xié)同”抓創(chuàng)新，“淘汰落后+更新改造”促升級，建立從免費(fèi)診斷、車間工廠智能化改造到企業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持機(jī)制，實施“筑峰強(qiáng)鏈”企業(yè)培育支持計劃，建立健全“一網(wǎng)四庫三級機(jī)構(gòu)”中小企業(yè)公共服務(wù)體系等五大推進(jìn)舉措；逐群逐鏈建立一個責(zé)任處室、一個行動方案、一個專家委員會、一批促進(jìn)機(jī)構(gòu)、一個品牌活動、一批骨干企業(yè)的“六個一”工作推進(jìn)機(jī)制，全力構(gòu)建集群和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系。

推進(jìn)馬力全開、成效顯而易見——我省16個產(chǎn)業(yè)集群全部制定強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動方案，成立167位專家組成的49個專家委員會，確定71個協(xié)會、學(xué)會等促進(jìn)機(jī)構(gòu)，打造了物聯(lián)網(wǎng)博覽會、軟件博覽會、工程機(jī)械創(chuàng)新發(fā)展大會等74個品牌活動，建立了包括5327家企業(yè)的重點企業(yè)庫、3.9萬多家企業(yè)的“1650”產(chǎn)業(yè)體系企業(yè)庫。

各地聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位、加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、構(gòu)建具有本地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系等方面，一批好做法好經(jīng)驗涌現(xiàn)出來——

聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，徐州提出“333”創(chuàng)新生態(tài)做大做強(qiáng)工程機(jī)械“1號產(chǎn)業(yè)”；聚焦智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，蘇州市工信局提出打造“全流程服務(wù)賦能智造之城”；聚焦產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，無錫市工信局提出“縱向聯(lián)動+專業(yè)支撐”探索集群發(fā)展“無錫模式”……

“新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是最難掌控但又必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機(jī)遇?！眳⑴c案例遴選咨詢的專家認(rèn)為，今年是全面深化改革又一個重要年份，要更加突出使命導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不僅要“應(yīng)時而變、因事制宜”，還要注意凝練貫通改革實踐中的規(guī)律線索，更好把握改革全局，總結(jié)創(chuàng)新案例的原則與經(jīng)驗，以改革案例的有效示范反哺改革創(chuàng)新的有益實踐，不斷創(chuàng)造新型工業(yè)化發(fā)展、制造強(qiáng)省建設(shè)的新業(yè)績。

以首創(chuàng)性啃下“硬骨頭”

首創(chuàng)性，成為此次推介案例的最大亮點。首創(chuàng)針對的領(lǐng)域，一般也都是改革中最難啃的“硬骨頭”。

“產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)入到臨床試驗階段，關(guān)鍵時刻需要更多資金。”勤浩醫(yī)藥（蘇州）有限公司董事長王奎鋒去年曾為研發(fā)資金急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

生物醫(yī)藥企業(yè)特別是中小企業(yè)研發(fā)周期長、輕資產(chǎn)，普遍存在融資難的“成長煩惱”。勤浩醫(yī)藥主營小分子創(chuàng)新化學(xué)藥品研發(fā)和銷售，研發(fā)的多款抑制劑產(chǎn)品有望解決腫瘤患者部分耐藥性問題，累計申請發(fā)明專利33件，其中包括pct國際申請8件，并進(jìn)入美國、歐洲、日本、新加坡等多個國家和地區(qū)。在深入走訪調(diào)研后，省知識產(chǎn)權(quán)局在全國率先探索“免評估”模式，引導(dǎo)銀行與知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)供應(yīng)商合作，從企業(yè)核心資產(chǎn)——知識產(chǎn)權(quán)切入，以專利質(zhì)押方式給予企業(yè)為期兩年3000萬元的授信額度，有效化解了企業(yè)融資難、期限短的困境。據(jù)悉，2023年，全省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資854.4億元，惠及企業(yè)5029家。

低價值環(huán)節(jié)如何“強(qiáng)鏈”、提升創(chuàng)新驅(qū)動力怎樣“補(bǔ)鏈”……在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為，清晰的鏈上企業(yè)定位是出發(fā)點。然而，企業(yè)樣本不清、產(chǎn)品邊界不清、評價標(biāo)準(zhǔn)不清等是目前產(chǎn)業(yè)鏈研究面臨的困境。

“增值稅發(fā)票系統(tǒng)記錄了全部納稅人開具和接受的發(fā)票信息，為掌握產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)及關(guān)聯(lián)情況提供了條件。”省稅務(wù)局稅收經(jīng)濟(jì)分析處副處長李軍說，依托增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)，以核心產(chǎn)品為切入口，根據(jù)購銷關(guān)系定位鏈上企業(yè)和產(chǎn)品，省稅務(wù)局在全國首次探索建立以產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)錨定方法、產(chǎn)業(yè)鏈生命周期分析矩陣和產(chǎn)業(yè)鏈評價指標(biāo)體系為核心的產(chǎn)業(yè)鏈分析范式，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、開展招商引資、推進(jìn)項目建設(shè)等提供決策參考。

船舶海工是江蘇傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通泰揚(yáng)三地造船規(guī)模約占全國40%，海工裝備約占全國的25%。如何更好地發(fā)揮優(yōu)勢、形成合力？

南通在國內(nèi)首創(chuàng)跨市域協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，由通泰揚(yáng)三市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，共建創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，加快構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力集群。協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體、穩(wěn)定配套聯(lián)合體兩類聯(lián)合體亮點頻出：省市總投資超6億元，共建船舶與海洋工程技術(shù)創(chuàng)新中心，累計9個“揭榜掛帥”項目獲省支持帶動研發(fā)投入約9.2億元，助力“通泰揚(yáng)”船舶海工集群加速駛向世界級產(chǎn)業(yè)集群。

要素保障護(hù)航改革全程

此次推介的多個典型案例都聚焦如何有效進(jìn)行要素保障，護(hù)航改革全過程。

省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的深耕科技體制改革“試驗田”項目入選，在院長劉慶看來，科技體制改革的第一要素，就是更高素質(zhì)的人才。據(jù)介紹，省產(chǎn)研院實施“項目經(jīng)理制”引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊，通過產(chǎn)教融合聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才。產(chǎn)研院與國內(nèi)外知名高校開展“集萃研究生聯(lián)合培養(yǎng)計劃”，以江蘇產(chǎn)業(yè)相關(guān)需求為課題，以專業(yè)研究所和核心企業(yè)合作伙伴為平臺，以研究所研究員和企業(yè)高級工程師為合作導(dǎo)師，設(shè)立獎學(xué)金，與國內(nèi)外大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，2019年至今累計培養(yǎng)近6000人。

南通是全省首批產(chǎn)改試點市，南通市總工會成為此次唯一入選的工會系統(tǒng)單位。該市建立產(chǎn)改聯(lián)席會議制度，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級同步落實把產(chǎn)改工作納入市委年度重點督查檢查事項、把推薦優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人入黨納入全市黨員發(fā)展總體計劃、把職工“五小”發(fā)明創(chuàng)造納入創(chuàng)新體系等“八個納入”機(jī)制，全市已有988家企業(yè)推行產(chǎn)改試點，覆蓋職工126.4萬人。

土地要素，一度是阻礙地方推動制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的限制之一。泰州市工信局局長劉江明介紹，2021年，該市啟動工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革，推廣兼并重組等8種提升方式和“村改”整治等5種騰退模式，促進(jìn)存量煥新。比如，梳理畝均稅收低于3萬元的低效閑置土地資源，由政府搭建平臺，進(jìn)行兼并重組、平臺收儲、司法拍賣，3年累計“盤活”提升低效閑置工業(yè)用地5萬畝，單位gdp用地面積連續(xù)兩年平均降幅保持在8%左右。

公共服務(wù)要素的保障也是重中之重，蘇州工業(yè)園區(qū)以數(shù)“智”化企業(yè)服務(wù)驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力，淮安市工信局、行政審批局聯(lián)合推進(jìn)惠企資金“免申直補(bǔ)”“直達(dá)快享”等案例都聚焦于此。

“圍繞企業(yè)服務(wù)的改革創(chuàng)新，就是要鼓勵各地各部門聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，在涉企行政審批中提供高效便捷服務(wù)，幫助企業(yè)享受財政稅收優(yōu)惠政策，全力降低企業(yè)收費(fèi)和成本負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)政企常態(tài)化互動交流。”省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

持續(xù)發(fā)揮改革示范效應(yīng)

新型工業(yè)化并非工業(yè)領(lǐng)域的單打獨斗，而是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，案例遴選不是目的，而是要通過典型引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)揮改革的示范效應(yīng)，擴(kuò)大改革受益面。

——企業(yè)服務(wù)要更精細(xì)。點開微信小程序，即可自動篩選出與企業(yè)匹配的政策和事項，獎補(bǔ)項目不僅一目了然，并能在線辦理即申即辦。這是借力改革推動政務(wù)服務(wù)效能提升、更有效服務(wù)企業(yè)的生動縮影。

為解決惠企政策“找不到、看不懂、申報難”，利企服務(wù)“平臺多、散而亂、體驗差”難題，南京市數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）、南京市工信局、南京市財政局聯(lián)合打造“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)，獎補(bǔ)事項一網(wǎng)通辦，為企業(yè)提供全過程動態(tài)服務(wù)。同時，南京在全省率先打通“寧企通”與“一企來”系統(tǒng)，建立“親清·金客服”專區(qū)，為企業(yè)提供線上咨詢、建議、求助、投訴等全方位服務(wù)。

——制度創(chuàng)新要更靈活。“交地即開工”，成為制度創(chuàng)新、加強(qiáng)服務(wù)的典范。省自然資源廳深化工業(yè)用地市場化配置改革，在全省推廣實施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)服務(wù)模式，通過用地預(yù)申請、優(yōu)化審批流程等方式，實現(xiàn)工業(yè)用地供應(yīng)方式、服務(wù)模式、管理形式的標(biāo)準(zhǔn)化、雙信制、定制式全鏈條服務(wù)，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力和創(chuàng)新動力。截至目前，已保障全省2925個項目落地建設(shè)。

——扶持力度更給力。智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。為破解企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”難題，蘇州市率先在全省出臺措施，創(chuàng)新推出智能制造專項貸款貼息政策，緩解企業(yè)資金壓力。全市累計743家企業(yè)簽訂智能制造專項貸款，授信606億元，實際發(fā)放189億元，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級已兌現(xiàn)貼息1.03億元。全市每年各級各類支持制造業(yè)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)資金近20億元，大大降低了企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。

“把高效解決企業(yè)發(fā)展需求放在首要位置，向改革要動力，從提振發(fā)展信心、優(yōu)化要素供給、降低生產(chǎn)成本等方面，拿出更加精準(zhǔn)務(wù)實有效的政策措施?！北敬伟咐噙x咨詢專家、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳柳建議，通過改革創(chuàng)新案例推介進(jìn)一步引導(dǎo)政府和企業(yè)積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把新型工業(yè)化之“新”更多體現(xiàn)到依靠新技術(shù)激活新動能上，體現(xiàn)到拓展新領(lǐng)域開辟新賽道上，體現(xiàn)到增創(chuàng)江蘇工業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢上，更好助力江蘇奔向制造強(qiáng)省。