劉維林

在當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局、全球分工格局加速調(diào)整、國際經(jīng)濟(jì)格局面臨重塑的時(shí)代背景下，港口作為連通國內(nèi)和國際兩個(gè)市場的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”中發(fā)揮著日益重要的基礎(chǔ)性、樞紐性和關(guān)鍵性作用。2019年習(xí)近平總書記在天津考察時(shí)指出“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國家要強(qiáng)大，交通特別是海運(yùn)首先要強(qiáng)起來。要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建‘一帶一路’”，并留下“把天津港建設(shè)好”的殷切囑托。推進(jìn)港產(chǎn)城融合是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神所實(shí)施的重要戰(zhàn)略行動，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城的高質(zhì)量融合發(fā)展，需要以天津口岸優(yōu)勢為切入點(diǎn)，打造雙循環(huán)樞紐核心載體，集聚適港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大制度型開放，譜寫自我發(fā)展、協(xié)同發(fā)展與共贏發(fā)展的新篇章。

● 一、全面提升國際一流大港的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)打造雙循環(huán)樞紐核心載體

進(jìn)一步推進(jìn)天津港的高等級航道和自動化、智能化碼頭設(shè)施建設(shè)，提升航道通行能力和錨地保障等級，提前布局貨種轉(zhuǎn)型升級，從煤炭、礦石等散貨向集裝箱、滾裝貨物、液體散貨等高值型、清潔型、專業(yè)型貨物轉(zhuǎn)變。優(yōu)化公路集疏運(yùn)體系，推進(jìn)港口與城市客貨交通分離，加強(qiáng)東西向、南北向疏港高速及干線公路建設(shè)。加快港口與高速公路、干線公路、鐵路干線連接的接駁設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通能力，并構(gòu)建海港—空港專用貨運(yùn)通道。推進(jìn)鐵路集疏運(yùn)體系建設(shè)，暢通連接腹地的鐵路通道，打通天津港直通西北的鐵路大通道，提升連接?xùn)|北亞、輻射中西亞的中歐班列貨運(yùn)通道的運(yùn)輸能力和效率，打通鐵路進(jìn)港最后一公里，加快推進(jìn)集裝箱中心站、港區(qū)鐵路專用線等項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)鐵路支線或?qū)Ｓ镁€覆蓋主要港區(qū)和物流園區(qū)。建設(shè)港外貨運(yùn)樞紐基地，研究在濱海新區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)等地建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐，拓展通關(guān)、檢驗(yàn)、裝箱等功能，提高集疏運(yùn)通道運(yùn)輸效率，減輕港口集疏運(yùn)壓力。

● 二、推動適港產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補(bǔ)鏈，培育壯大先進(jìn)制造集群優(yōu)勢

一是推進(jìn)綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈延鏈與優(yōu)化升級，建設(shè)世界一流綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。打造“海洋油氣裝備—油氣開采加工—基礎(chǔ)化工原料—化工新材料—終端應(yīng)用”于一體的石化產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，推動“科技研發(fā)+生產(chǎn)制造+貿(mào)易交易”的全鏈條協(xié)同融合發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)化工新材料、專用化學(xué)品、高性能纖維、高端膜材料等高端產(chǎn)品，占領(lǐng)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，提升石化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。推動石化化工產(chǎn)業(yè)與電子信息、紡織鞋服、新能源電池等下游產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)開展產(chǎn)品推介、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)能對接等“手拉手”活動。

二是釋放臨港先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展動能，著力打造在國內(nèi)外有影響力的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備、新模式應(yīng)用，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展新動能，積極培育和發(fā)展以“科學(xué)技術(shù)革命性突破+生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置+產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級”為標(biāo)志的新質(zhì)生產(chǎn)力。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，加強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝研發(fā)，突破一批基礎(chǔ)產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變。圍繞海上風(fēng)電、海洋油氣開采和儲運(yùn)、航道疏浚工程、海洋環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞海水淡化裝備制造、環(huán)保材料與設(shè)備、海水淡化綜合利用、環(huán)保服務(wù)打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞軌道交通裝備制造、成套控制系統(tǒng)制造、軌道裝備中試平臺打造軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。

● 三、打造具有國際競爭力和全球輻射力的航運(yùn)服務(wù)體系，完善現(xiàn)代航運(yùn)核心區(qū)集聚功能

發(fā)揮綜合性口岸對商品集散、價(jià)格形成、交易集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和區(qū)域輻射的帶動作用，配合北京非首都功能疏解，建設(shè)一批開放式、多功能、現(xiàn)代化大宗商品交易中心，打造以口岸貿(mào)易和期貨交易為主的特色商業(yè)功能區(qū)，建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，建立大宗商品集散中心，打造國際性商業(yè)大都市形象。積極發(fā)展海事服務(wù)、船舶供應(yīng)和海員休閑等服務(wù)業(yè)，吸引國內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)總部落戶天津，聚集船舶管理、航運(yùn)運(yùn)營結(jié)算、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、船舶評級、船舶交易、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融、公估、會計(jì)等高端航運(yùn)功能。推進(jìn)制度性開放與創(chuàng)新，發(fā)展與航運(yùn)服務(wù)相配套的法律咨詢、海事仲裁、海損理算、船舶檢驗(yàn)、航運(yùn)教育、會展文化產(chǎn)業(yè)。打造航運(yùn)信息、資本、人才等高端航運(yùn)資源的配置能力，提升航運(yùn)服務(wù)的集聚規(guī)模與質(zhì)量，形成具有國際競爭力和全球輻射能力的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

● 四、提升濱海城市功能，優(yōu)化產(chǎn)城空間布局，打造高品質(zhì)宜居環(huán)境

全面提升濱海城市公共服務(wù)水平，加強(qiáng)濱海新區(qū)公共交通、醫(yī)療教育、文化休閑設(shè)施和載體建設(shè)，推廣實(shí)施城市更新行動，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，優(yōu)化城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，建設(shè)集文旅、商務(wù)、生活服務(wù)等多種功能為一體的產(chǎn)城發(fā)展帶。集約高效開發(fā)利用臨港土地空間資源，臨港區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展距港要求近、占地相對較大的倉儲、集拼、中轉(zhuǎn)、冷鏈、保稅物流等高附加值物流產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)港產(chǎn)城功能有序集中，港區(qū)功能與后方城市布局有機(jī)融合，形成空間上相對獨(dú)立、有序、高效的臨港空間結(jié)構(gòu)，解決港產(chǎn)城功能混雜，物流動線雜亂低效，交通流量疊加，功能相互干擾等突出問題。推進(jìn)部分生產(chǎn)性岸線向生活性岸線轉(zhuǎn)型，發(fā)展海港旅游休閑產(chǎn)業(yè)，港城協(xié)作打造以港口觀光、濱海旅游為特色主題的海港旅游休閑產(chǎn)品，發(fā)展涉港工業(yè)旅游和中小學(xué)研學(xué)項(xiàng)目，帶動海洋旅游消費(fèi)服務(wù)發(fā)展。提升濱海區(qū)域城市功能和品質(zhì)，打造文化創(chuàng)意、旅游休閑、健身康養(yǎng)、科技研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

● 五、縱深推進(jìn)制度創(chuàng)新與營商環(huán)境建設(shè)，全方位、高水平對接國際規(guī)則

高度開放、自由的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境是港產(chǎn)城高質(zhì)量融合的重要條件。應(yīng)以中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平對外開放平臺為制度創(chuàng)新引擎，積極開展制度創(chuàng)新試驗(yàn)，在優(yōu)化流程和提升效率等制度創(chuàng)新上，發(fā)揮全方位、高水平對接國際規(guī)則的壓力測試功能。推進(jìn)京津冀規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場監(jiān)管共治，流通設(shè)施互聯(lián)、市場信息互通、信用體系互認(rèn)，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場一體化。推動cptpp（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、depa（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在京津冀全面對接，建立一批與cptpp協(xié)定中關(guān)于投資環(huán)境便利化、服務(wù)貿(mào)易自由化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則相對接的制度創(chuàng)新清單，率先面向cptpp經(jīng)濟(jì)體實(shí)施開放。加快創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，優(yōu)化口岸服務(wù)體系，對標(biāo)世界銀行的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行理念、體制、模式的全方位創(chuàng)新，形成制度優(yōu)勢，以取得未來長足發(fā)展。

（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院教授、南開大學(xué)中國式現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員）

審核人：叢敏