當(dāng)?shù)貢r間5月16日，美國白宮官網(wǎng)發(fā)布公告，在收緊進(jìn)口光伏關(guān)稅豁免的同時，強(qiáng)調(diào)對美國本土太陽能制造業(yè)的補(bǔ)貼政策。

同日，美國商務(wù)部宣布對進(jìn)口自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的晶體硅光伏電池（無論是否組裝成模塊）發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

東南亞進(jìn)口關(guān)稅豁免中止

白宮在5月16的文件中宣布，自2022年6月開始的柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南部分光伏產(chǎn)品進(jìn)口免稅政策，將于今年6月6日到期后結(jié)束。

2018年，美國特朗普政府引入了目前的進(jìn)口光伏關(guān)稅政策，在2022年到期后又獲得拜登政府延長4年。后續(xù)拜登政府給予了一些豁免措施，旨在確保美國大型基建項(xiàng)目能夠繼續(xù)建設(shè)。當(dāng)時獲得關(guān)稅豁免的有雙面太陽能電池板，以及來自東南亞四國的部分進(jìn)口光伏組件和太陽能電池。

另外在東南亞四國的進(jìn)口光伏產(chǎn)品關(guān)稅政策中，美國商務(wù)部也曾要求免稅進(jìn)口的面板必須在6個月內(nèi)安裝完畢，以防止本土市場的存貨囤積。美國海關(guān)已經(jīng)宣布會積極執(zhí)行這一規(guī)定，要求進(jìn)口商提供這些產(chǎn)品已經(jīng)使用的認(rèn)證。

美國的一眾太陽能基建設(shè)施，對進(jìn)口設(shè)備有著嚴(yán)重依賴。根據(jù)標(biāo)普全球市場情報的統(tǒng)計，2023年美國太陽能面板進(jìn)口量激增至創(chuàng)紀(jì)錄的54吉瓦，較2022年增長82%。其中，去年四季度進(jìn)口量達(dá)到15吉瓦，超過前一個季度的14.2吉瓦，并創(chuàng)出歷史新高，也是美國太陽能面板進(jìn)口連續(xù)第五個季度超過10吉瓦。

據(jù)統(tǒng)計，與過去幾年類似，柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南在2023年第四季度美國面板進(jìn)口中所占比例達(dá)到84%。

白宮公告表示，立即結(jié)束對雙面太陽能電池板的201關(guān)稅豁免政策。另外，在宣布取消關(guān)稅豁免的90天內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)交付的現(xiàn)有合同，仍能適用現(xiàn)行的關(guān)稅豁免政策。按照目前的政策，美國對雙面太陽能電池板的201關(guān)稅率設(shè)定在14.25%。

但拜登的這項(xiàng)政策存在“搬起石頭砸美國制造業(yè)的腳”的可能性。美國政府在公告中提及，將密切監(jiān)測用于在美國制造面板的進(jìn)口太陽能電池數(shù)量，并將努力推動201關(guān)稅配額提高至7.5吉瓦。根據(jù)目前的條款，進(jìn)口太陽能電池的關(guān)稅配額為5吉瓦。一些美國國內(nèi)制造商認(rèn)為，美國本土的本土光伏供應(yīng)鏈無法供應(yīng)足夠的太陽能電池，要求政府將現(xiàn)有的免關(guān)稅配額翻四倍。

美國本土光伏制造業(yè)補(bǔ)貼不斷加碼

在增加外國進(jìn)口光伏產(chǎn)品關(guān)稅的同時，拜登政府也頻頻推出政策，試圖補(bǔ)貼本土的光伏制造業(yè)。

舉例而言，在《通脹縮減法案》中，拜登政府向太陽能全民計劃（solar for all）撥款70億美元。這些資金將用于提供稅收抵免、補(bǔ)貼和其他經(jīng)濟(jì)激勵，以降低安裝和使用太陽能的成本。

美國能源部同時宣布，將投入超過7000萬美元推動太陽能供應(yīng)鏈中新技術(shù)的發(fā)展。18個被選中的項(xiàng)目涉及設(shè)備、晶錠和晶片、硅和薄膜太陽能電池制造，并為集成光伏和農(nóng)業(yè)光伏等太陽能技術(shù)開拓新市場。

白宮也在周四的公告中表示，財政部、國稅局與能源部等部門，將繼續(xù)評估使用《通脹縮減法案》鼓勵美國太陽能制造的潛在選項(xiàng)，涵蓋太陽能電池的生產(chǎn)。

另外與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)類似，美國政府也在砸錢補(bǔ)貼本土的光伏設(shè)備產(chǎn)能擴(kuò)建。在48c高級能源項(xiàng)目稅收抵免（48c advanced energy projects tax credit）項(xiàng)目下，美國能源部已經(jīng)在上個月披露第一批40億美元的撥款，其中就有太陽能級多晶硅、太陽能玻璃的生產(chǎn)項(xiàng)目。目前第二輪60億美元的48c撥款正在進(jìn)行中。

對出海后的中國光伏產(chǎn)業(yè)影響幾何？

盡管這次雙反調(diào)查目標(biāo)國家并非中國，但調(diào)查目標(biāo)卻瞄準(zhǔn)了東南亞光伏產(chǎn)業(yè)鏈。兩年前，美國曾針對東南亞產(chǎn)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“反規(guī)避”調(diào)查。裁定稅率限制后，因美國光伏組件產(chǎn)能緊缺，美國延后兩年執(zhí)行。過去12年中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品基本沒有直接出口美國，但通過借道東南亞基地再出口美國已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過數(shù)年建設(shè)，目前中企在東南亞已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了硅片－電池－組件一體化產(chǎn)能布局。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，判斷“規(guī)避”主要條件包括使用中國生產(chǎn)硅片制造太陽能電池，以及光伏組件包含了至少三種中國制造輔材。因此，在東南亞當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的硅片或者輔材產(chǎn)品，或?qū)⒉槐徽J(rèn)定存在“反規(guī)避”行為。不過，亦有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，新一輪重啟調(diào)查后是否會調(diào)整相關(guān)認(rèn)定規(guī)則，仍有待觀察。

“目前是先觀望，估計是有大影響的。中國一直無法直接對美國出口光伏產(chǎn)品，基本都需要借道東南亞?！币晃活^部光伏企業(yè)人士透露，“現(xiàn)在還不知道哪幾個國家會被要求收取多少的稅率?！?/p>

“從行業(yè)角度來看，就算把關(guān)稅提高，如果出口過去依然有利可圖的話，那么也不會有太大影響，只是利潤可能少一些，畢竟美國本身就是高溢價市場。”前述企業(yè)人士指出，“要看市場的反應(yīng)，如果市場能夠接受，且價格和價值都仍具有市場競爭力，那么最后仍然可以順利出口。”

就在本周，美國白宮當(dāng)?shù)貢r間5月14日宣布對中國太陽能電池、電動汽車、計算機(jī)芯片和醫(yī)療產(chǎn)品等一系列商品加征關(guān)稅。其中，將光伏電池及組件關(guān)稅從25%提高到50%。

不過，經(jīng)過美國多年層層貿(mào)易壁壘，對美國直接出口新能源產(chǎn)品占比極低。據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商表示，我國光伏電池因前期美方打壓對美出口份額也僅占0.2%。加征關(guān)稅，對我國電動汽車、光伏電池行業(yè)整體出口數(shù)據(jù)不會產(chǎn)生較大影響。

中國機(jī)電商會日前還提到，此舉破壞了全球公認(rèn)的貿(mào)易規(guī)則。美國對相關(guān)產(chǎn)品加征關(guān)稅，將推高產(chǎn)品市場價格，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)；損害行業(yè)全球化協(xié)同創(chuàng)新，拖累全球科技創(chuàng)新進(jìn)程。

來源：浙江貿(mào)促綜合整理自財聯(lián)社、時代周報