為因地制宜加快推進淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，推進北方采暖地區(qū)居民供熱等領(lǐng)域燃煤減量替代，提高區(qū)域供熱（冷）能源利用效率和清潔化水平，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，1月8日，國家發(fā)展改革委、國土資源部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》（以下簡稱《通知》），要求按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”方針，統(tǒng)籌運用相關(guān)政策，以京津冀及周邊地區(qū)等北方采暖地區(qū)為重點，到2020年，淺層地?zé)崮茉诠幔ɡ洌╊I(lǐng)域得到有效應(yīng)用，應(yīng)用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱（冷）方面發(fā)揮積極作用，區(qū)域供熱（冷）用能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，相關(guān)政策機制和保障制度進一步完善，淺層地?zé)崮芾眉夹g(shù)開發(fā)、咨詢評價、關(guān)鍵設(shè)備制造、工程建設(shè)、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)體系進一步健全。
《通知》要求，相關(guān)地區(qū)各級發(fā)展改革、運行、國土、環(huán)保、住建、水利、能源、節(jié)能等相關(guān)部門要把淺層地?zé)崮芾米鳛槿济簻p量替代、推進新型城鎮(zhèn)化、健全城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施、推進供熱（冷）等公共服務(wù)均等化等工作的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動本地區(qū)實施淺層地?zé)崮芾霉こ?，促進煤炭減量替代，改善環(huán)境質(zhì)量。
一是科學(xué)規(guī)劃開發(fā)布局。相關(guān)地區(qū)國土資源主管部門要會同有關(guān)部門開展中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村淺層地?zé)崮苜Y源勘察評價，摸清地質(zhì)條件，合理劃定地?zé)岬V業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)塊，并納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為科學(xué)配置、高效利用淺層地?zé)崮苜Y源提供基礎(chǔ)。
二是因地制宜開發(fā)利用。相關(guān)地區(qū)要充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域用能結(jié)構(gòu)、地理、地質(zhì)與水文條件等，結(jié)合地方供熱（冷）需求，對現(xiàn)有非清潔燃煤供暖適宜用淺層地?zé)崮芴娲模瑧?yīng)盡快完成替代；對集中供暖無法覆蓋的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，在適宜發(fā)展淺層地?zé)崮芄┡那闆r下，積極發(fā)展淺層地?zé)崮芄┡?。相關(guān)地區(qū)要根據(jù)供熱資源稟賦，因地制宜選取淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用方式。
三是提升運行管理水平。淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用涉及土壤環(huán)境和地下水及地表水環(huán)境，項目建設(shè)和運營應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行。
四是創(chuàng)新開發(fā)利用模式。在淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用領(lǐng)域大力推廣采取合同能源管理模式，鼓勵將淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項目整體打包，采取建設(shè)-運營-維護一體化的合同能源管理模式，系統(tǒng)運營維護交由專業(yè)化的合同能源服務(wù)公司。運營單位對系統(tǒng)運行負總責(zé)，并制定供熱（冷）服務(wù)方案，針對影響系統(tǒng)穩(wěn)定運行的因素編制預(yù)案。
《通知》指出，鼓勵相關(guān)地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運營模式，進一步放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準(zhǔn)入，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極支持社會資本參與淺層地?zé)崮荛_發(fā)。鼓勵投資主體發(fā)行綠色債券實施淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。鼓勵金融機構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式支持淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。
《通知》要求，相關(guān)地區(qū)各級發(fā)展改革、運行、國土、環(huán)保、住建、水利、能源、節(jié)能等相關(guān)部門要把淺層地?zé)崮芾米鳛槿济簻p量替代、推進新型城鎮(zhèn)化、健全城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施、推進供熱（冷）等公共服務(wù)均等化等工作的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動本地區(qū)實施淺層地?zé)崮芾霉こ?，促進煤炭減量替代，改善環(huán)境質(zhì)量。
一是科學(xué)規(guī)劃開發(fā)布局。相關(guān)地區(qū)國土資源主管部門要會同有關(guān)部門開展中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村淺層地?zé)崮苜Y源勘察評價，摸清地質(zhì)條件，合理劃定地?zé)岬V業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)塊，并納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為科學(xué)配置、高效利用淺層地?zé)崮苜Y源提供基礎(chǔ)。
二是因地制宜開發(fā)利用。相關(guān)地區(qū)要充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域用能結(jié)構(gòu)、地理、地質(zhì)與水文條件等，結(jié)合地方供熱（冷）需求，對現(xiàn)有非清潔燃煤供暖適宜用淺層地?zé)崮芴娲模瑧?yīng)盡快完成替代；對集中供暖無法覆蓋的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，在適宜發(fā)展淺層地?zé)崮芄┡那闆r下，積極發(fā)展淺層地?zé)崮芄┡?。相關(guān)地區(qū)要根據(jù)供熱資源稟賦，因地制宜選取淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用方式。
三是提升運行管理水平。淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用涉及土壤環(huán)境和地下水及地表水環(huán)境，項目建設(shè)和運營應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行。
四是創(chuàng)新開發(fā)利用模式。在淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用領(lǐng)域大力推廣采取合同能源管理模式，鼓勵將淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項目整體打包，采取建設(shè)-運營-維護一體化的合同能源管理模式，系統(tǒng)運營維護交由專業(yè)化的合同能源服務(wù)公司。運營單位對系統(tǒng)運行負總責(zé)，并制定供熱（冷）服務(wù)方案，針對影響系統(tǒng)穩(wěn)定運行的因素編制預(yù)案。
《通知》指出，鼓勵相關(guān)地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運營模式，進一步放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準(zhǔn)入，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極支持社會資本參與淺層地?zé)崮荛_發(fā)。鼓勵投資主體發(fā)行綠色債券實施淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。鼓勵金融機構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式支持淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。
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