“2017年全球主要國家的新能源汽車銷量超過了142萬輛，按照中汽協(xié)的統(tǒng)計，中國新能源汽車的銷量達到77.7萬輛，占新車銷售比例的2.69%。全球新能源汽車累積銷售已經(jīng)突破了340萬輛，其中在中國行駛的電動汽車超過了50%，就是說我們用實實在在的行動為節(jié)能減碳、為應對氣候變化做出了貢獻。”在1月20日舉行的中國電動汽車百人會論壇2018上，科技部部長萬鋼給出了以上數(shù)據(jù)。本屆論壇以“把握全球變革趨勢，實現(xiàn)高質量發(fā)展”為主題，在高層論壇上，來自科技部、工信部、國家發(fā)改委、交通運輸部、能源局等政府部門的領導從宏觀層面、產(chǎn)業(yè)角度，對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來如何高質量發(fā)展提出了政策方向。

　　2017年，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，取得了可喜的發(fā)展成績，新能源汽車產(chǎn)量完成79.4萬輛，占比達到了汽車總產(chǎn)量的2.7%，連續(xù)三年居世界首位。動力電池單體能量密度達到250瓦時/公斤、價格1.2元/瓦時，較2012年分別提高2倍、下降70%。

　　值得注意的是，新能源汽車已經(jīng)成為全球各國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，全球新能源汽車市場規(guī)模也在急劇擴張，從2013年~2017年，全球新能源汽車銷量年均增速為45%。在歐洲，挪威的新能源汽車銷量占比已經(jīng)達到26%。2017年，美國、英國、德國等國家市場的滲透率均超過1%，跨國車企紛紛加大電動汽車領域投入，加強戰(zhàn)略合作，加速電動化轉型?？梢哉f，新能源汽車已進入全球規(guī)模化發(fā)展的新階段。從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，在全球形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢，在全球規(guī)模化發(fā)展的新階段，仍然面臨著諸如電動汽車的性能、基礎設施建設、政策體系制定、商業(yè)模式探索等方面的問題和挑戰(zhàn)。

　　關鍵技術創(chuàng)新提升

　　“骨干整車企業(yè)都已經(jīng)建立完善的新能源汽車正向開發(fā)體系，新能源整車、動力電池骨干企業(yè)研發(fā)投入占比達到了8%以上，高于行業(yè)世界的平均水平”，工信部部長苗圩在論壇上表示。雖然我國汽車企業(yè)在研發(fā)上實力不斷加強，但是不可否認，我們的核心技術還需要進一步突破。苗圩指出，從動力電池來看，高端產(chǎn)品與國外的差距不大，但產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力還不夠強。在先進技術研發(fā)、產(chǎn)品的一致性保障以及國際化發(fā)展方面，與跨國企業(yè)相比，仍存在著不小的差距。從整車來看，我們真正意義上新一代純電驅動的平臺大多還沒有納入企業(yè)的研發(fā)計劃，已有的平臺大多是利用原來燃油車進行的改裝性平臺。燃料電池汽車與國際先進水平的差距還在拉大，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新體系還亟待完善。

　　“孤立的把汽車動力從燃油轉向電力并沒有太大意義?！敝袊妱悠嚢偃藭硎麻L陳清泰指出。

　　要做到高質量發(fā)展，新能源汽車需要提升的是整車產(chǎn)品的綜合效能。萬鋼解釋道，續(xù)駛里程就是純電動汽車的一個短板，續(xù)駛里程不能簡單的用增加電池的辦法解決，因為電池增加了，重量也會增加，單位耗能反而加大了。他指出，今后衡量新能源汽車，應該從綜合性、多目標的角度得到它綜合的最佳。這就需要我們更進一步提升“三電”的核心基礎，加大對于高能量密度動力電池、高功率密度的燃料電池、高性能驅動、高效率回饋等各方面的基礎研究、應用研究和系統(tǒng)集成的創(chuàng)新。

　　關于未來的技術方向，萬鋼提出要進一步加大對燃料電池發(fā)動機的研發(fā)力度，推動區(qū)域化、商業(yè)化的市場運營，加快產(chǎn)業(yè)化進展，拓展燃料電池新的應用領域；另一方面，對內燃機進行技術升級，以提升燃油效率、降低排放為主線，同時還提出內燃機與電動化相結合，將成為車用動力技術發(fā)展的一個新方向；高效率增程式機電混合的系統(tǒng)，將是今后的重點研發(fā)內容之一。

　　苗圩在發(fā)言中指出，下一步要實施創(chuàng)新驅動，促進提質增量，重點攻克下一代鋰電池和固態(tài)電池等新體系電池的關鍵核心技術。加快產(chǎn)品升級換代步伐，2020年單體電池要做到350瓦時/公斤，模組要做到260瓦時/公斤。提升正向設計開發(fā)的能力，不斷提高整車的輕量化和智能化水平，努力使整車性能達到甚至超過燃油汽車。

　　政策制定要有連續(xù)性

　　我國新能源汽車能夠快速發(fā)展，與國家政策的大力支持有很大關系，其中最為有效的政策之一便是財政補貼政策。不過，對于購買新能源汽車的補貼正在逐步退坡，在本次百人會論壇上，苗圩也明確“2020年后新能源汽車補貼將全面退坡”。他指出，“大家擔心的補貼政策調整是勢在必行的，如果我們推遲到2020年底一次性調整，還不如分段釋放調整的壓力，使大家能夠平穩(wěn)渡過退坡的影響?！?br />
　　補貼政策的退出，必然會給市場帶來一定的影響，為確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，政府部門在制定政策時就應該有連續(xù)性。苗圩表示，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的出臺，就是來應對2020年補貼退出后的新能源汽車發(fā)展市場化補貼機制。

　　萬鋼也表示，堅定2020年電動汽車財政補貼退出的同時，財政部、稅務總局、工信部、科技部明確延長車購稅優(yōu)惠措施，同時汽車節(jié)能積分制和相應的獎勵制度也快完成，加快碳交易制度、支持商業(yè)創(chuàng)新模式以及擴大新能源汽車的份額各個方面都還需要政策下力，總之我們的政策創(chuàng)新將保持政策的連續(xù)性。

　　基礎設施建設仍是短板

　　與電動汽車銷量高速增長相比，充電基礎設施的建設仍然是發(fā)展的短板。車樁比只有3.5：1，隨著新能源汽車數(shù)量的持續(xù)增長，充電基礎設施結構性供給不足的問題日益凸顯，整體規(guī)模仍顯滯后。2020年規(guī)劃建設公共充電樁數(shù)量約50萬個，但是與同期新能源汽車發(fā)展的規(guī)模仍然不匹配。苗圩指出，我國充電基礎設施建設的短板，一方面是車樁比低發(fā)展不均衡，另一方面充電設施的布局不合理，公共充電樁的使用率不到15%，還沒有形成可持續(xù)的商業(yè)發(fā)展模式，存在運營企業(yè)盈利困難和消費者充電價格偏高的雙向矛盾。他表示，下一步工作中要引導地方財政補貼逐步從鼓勵購買向支持充電設施建設、補貼充電服務費用等使用環(huán)節(jié)去轉變。

　　針對充電基礎設施發(fā)展遇到的平均利用率低、運營商盈利困難等問題，國家能源局副局長劉寶華表示，下一步將支持探索創(chuàng)新充電商業(yè)模式，借鑒歐美等國外的先進經(jīng)驗，會同相關部委加大協(xié)調力度，督促車企深度參與充電運營服務，推動充電運營商與新能源出租車、網(wǎng)約車等企業(yè)加強合作，提高運營效率；鼓勵整車企業(yè)向充電服務運營商購買配套服務，更好發(fā)揮車企引領作用，促進車樁協(xié)同發(fā)展，提升用戶充電體驗；探索特許經(jīng)營模式，吸引專業(yè)充電運營商負責運行維護，推動充電基礎設施專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；配合相關部委，指導各地完善充電設施建設獎補辦法，切實發(fā)揮好獎補資金的導向作用。

　　劉寶華還指出，現(xiàn)在充電基礎設施技術水平偏低，在將來的工作中將在進一步提高交流慢充、直流快充技術水平的同時，瞄準標準化、網(wǎng)絡化、智能化的發(fā)展方向，加快柔性充電技術推廣應用，加強無線充電、智能充電等關鍵技術攻關。

　　中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高非常看好充電智能化發(fā)展，“我們現(xiàn)在談駕駛智能化比較多、比較熱，我看已經(jīng)快成紅海了，但是充電智能化還是藍海一片，我認為比駕駛智能化難度要更低一些，推廣起來反而更容易一些，我們需要開辟另外一個能源智能化的大空間”。

　　抓住智能化發(fā)展機遇

　　當前，全球汽車產(chǎn)業(yè)正進入以電動化、智能化為主的轉型升級時代，全球汽車產(chǎn)業(yè)格局正在重塑。在陳清泰看來，汽車這個曾經(jīng)改變世界的機器正在被改變，“汽車革命已經(jīng)到來，不適時轉型就會冒被顛覆的風險，很多企業(yè)慘劇告訴我們，錯過了戰(zhàn)略轉型的關鍵期一切將為之晚矣”。

　　“電動化只是這次變革的1.0版本，要充分釋放未來汽車造福社會的潛能還有賴于網(wǎng)聯(lián)化、智能化和出行服務的創(chuàng)新?！标惽逄┲赋?，未來的汽車，不僅存在巨大的發(fā)展空間，而且存在巨大的想象空間和創(chuàng)新空間。他認為，汽車企業(yè)要像上汽、長安那樣把互聯(lián)網(wǎng)合作伙伴請進來；而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要像阿里、百度、騰訊那樣把手和腳伸進去，協(xié)同創(chuàng)造我國未來汽車更加美好的前景。

　　交通運輸部副部長劉小明在論壇上表示，自動駕駛技術對于提升交通運輸效率、增強交通出行安全、緩解交通擁堵、減少空氣污染、提高駕駛和乘坐的舒適性等具有十分重要的意義，發(fā)展前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。交通運輸部正在積極推進自動駕駛政策法規(guī)、標準規(guī)范、測試準入和示范應用相關工作，逐步有序推動自動駕駛在道路運輸領域的發(fā)展和應用。

　　日前，國家發(fā)改委公布了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（征求意見稿）。發(fā)改委副主任林念修在論壇上也表示，發(fā)改委將圍繞智能汽車消費使用，正在積極培育定位導航、車用通信、信息安全、數(shù)據(jù)服務、智能出行等新市場業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式；同時，還將推進智能汽車測試生產(chǎn)、銷售使用等領域的立法進程，營造保障安全、促進發(fā)展的法治環(huán)境，推動智能汽車網(wǎng)絡服務、信息安全、共享出行、金融保險等領域管理政策制定出臺，為智能汽車商業(yè)化應用積極創(chuàng)造條件。

　　安全問題不容忽視

　　新能源汽車市場迅速擴張，安全問題不容忽視。在本次百人會論壇上，安全問題也被多次提及。萬鋼指出，智能化最適合的載體是新能源汽車，但是對動力電池的要求就是更高的密度和安全性。他還特別指出，“發(fā)展自動駕駛的目的，第一重要的是安全駕駛”，要以安全、綠色、高效、共享為原則，及時出臺自動駕駛試運行的發(fā)展規(guī)劃和技術規(guī)范，要明確適應階段和區(qū)域的法定標準。

　　歐陽明高在演講中強調，“電動汽車高比能量動力電池的發(fā)展安全永遠是第一位的”。

　　對于安全，苗圩特別強調了加強安全監(jiān)管。工信部積極推動技術支撐、標準規(guī)范、運行監(jiān)控、安全責任和安全法規(guī)五大體系的建設，工信部、財政部建立了中央、地方和企業(yè)三級新能源汽車的監(jiān)管平臺，提高了車輛安全運行的水平。工信部、公安部、質檢總局、能源局等部門推動建立事前充電設施第三方認證，動力電池溯源制度，事中安全檢查、運營管理、充電管理以及相應的監(jiān)管等制度，事后的消防救援、責任追究、缺陷產(chǎn)品召回等制度，不斷完善新能源汽車安全監(jiān)管與保障體系。據(jù)工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春介紹，有關新能源汽車安全方面的強制性標準制定是工信部目前的工作重點之一。

　　《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》中提出了兩個時間點，一是2015年實現(xiàn)新能源汽車50萬輛的保有量，二是到2020年實現(xiàn)年銷量200萬輛、保有量500萬輛。對于前一個目標已經(jīng)實現(xiàn)，而后一個目標正面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。不過，陳清泰認為，政府要為未來汽車大規(guī)模進入市場做好準備，做好頂層設計，給市場和社會一個應有的預期，有序推進。

　　觀點集萃

　　對于2018年能不能達到100萬輛還是持樂觀態(tài)度。我們測算了一下，未來達到200萬輛還需要保持這樣的努力，還得保持這種隔年翻番的趨勢才能夠達到200萬輛。200萬輛也僅僅不過就是當年產(chǎn)銷量的10%，所以我們還是任重道遠，還面臨更大的挑戰(zhàn)，去滿足更大的需求。

　　制度創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛鼻子，因此要制定好、落實好各項標準的規(guī)范。我認為：一要制定好技術標準，支撐轉型，加強標準的研究和供給；二要加快電力價格機制的改革，要注重實施可再生能源和波谷電利用政策降低成本；三要以安全、綠色、高效、共享為原則，及時出臺自動駕駛試運行的發(fā)展規(guī)劃和技術規(guī)范，要明確適應階段和區(qū)域的法定標準。

　　從業(yè)態(tài)的創(chuàng)新方面，新能源汽車產(chǎn)品也正在從制造向服務的全鏈條發(fā)展。我們的新能源汽車企業(yè)，從單一的提供汽車產(chǎn)業(yè)，逐漸地向產(chǎn)品、服務、充電、運營等多個環(huán)節(jié)組合和新型商業(yè)模式轉變。

　　汽車產(chǎn)業(yè)的轉型升級是一個長周期的過程，我們國家的新能源汽車起步雖早，但整體實力優(yōu)勢還是十分微薄的，行百里者半九十，我們要繼續(xù)加強科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、政策創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，著力提高我們的供給制度提高經(jīng)濟和社會的效益。

　　工業(yè)和信息化部部長苗圩

　　推動建立全國統(tǒng)一的新能源汽車市場，堅決破除地方保護。

　　積分辦法已經(jīng)發(fā)布，但是部分企業(yè)還面臨著較大的達標壓力，不少企業(yè)在新能源汽車產(chǎn)品規(guī)劃布局方面，距離2019年和2020年積分比例的要求還有一定的差距。汽車企業(yè)要根據(jù)積分辦法中平均燃料消耗量的標準和新能源汽車比例的要求，盡早進行產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)布局，反應慢了，不僅會有經(jīng)濟上的損失，還會造成發(fā)展的被動。

　　大家擔心補貼的政策會調整是勢在必行的。如果我們推遲到2020年底一次性調整，還不如分段釋放調整的壓力，使大家能夠平穩(wěn)渡過退坡的影響。

　　在售后服務方面，不同品牌新能源汽車的質保內容參差不齊，電池以舊換新的政策也不相同，售后服務配套體系滯后，對培育消費市場也有一定的負面影響。同時，新能源汽車二手車市場評估標準的缺失，流通體系的不健全，車輛保值率低，影響新車市場的長遠發(fā)展。

　　進一步完善新能源汽車的金融信貸、保險、租賃、二手車交易等營銷和服務體系，加快建立市場化的積分交易平臺，提供多種交易方式功能，還要研究制定積分經(jīng)濟管理的措施，激活積分交易市場。提前研究發(fā)布2020年后新能源汽車積分比例的要求，加快建立商用車積分管理制度。

　　國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修

　　開展新能源汽車企業(yè)的清理規(guī)范，修訂《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構，進一步完善新能源汽車投資項目管理，探索在全國碳排放市場開展新能源汽車碳配額交易，建立市場化、法治化的長效激勵機制。完善支持新能源汽車消費使用的政策體系，鼓勵有條件的地方探索實施“零排放行駛區(qū)域”等措施。

　　交通運輸部副部長劉小明

　　交通運輸部高度重視新能源汽車在交通運輸行業(yè)的應用推廣，不斷優(yōu)化調整交通運輸能源消費結構。積極部署在港口和機場服務、城市公交、出租汽車、城市物流配送、汽車租賃、郵政快遞等領域，優(yōu)先推廣使用新能源汽車。我們2020年能達到30萬輛的水平，我今天非常高興的告訴大家，我們在去年年底，這個目標已經(jīng)實現(xiàn)了。我們新提出的目標是到2020年在交通運輸領域應用新能源汽車將達到60萬輛。

　　國家能源局副局長劉寶華

　　雖然充電基礎設施發(fā)展較快，但行業(yè)仍然面臨著基礎不牢固、發(fā)展不均衡不充分等問題。一是充電設施平均利用率相對較低，行業(yè)盈利能力低，商業(yè)模式尚未成熟，有待進一步探索。二是充電設施運營企業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢地位，車企參與度相對較低，動力電池充電技術升級難以協(xié)調。三是充電設施總量雖然較大，但技術水平依然偏低。各類充電設施只能實現(xiàn)單向充電，還難以與電網(wǎng)互動，私人充電設施無法提供智能共享服務。四是充電運營企業(yè)眾多，手機應用程序較多，運營商平臺數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通”水平有待提升。

　　中國電動汽車百人會理事長陳清泰

　　汽車革命已經(jīng)到來，不適時轉型就會冒被顛覆的風險，很多企業(yè)慘劇告訴我們，錯過了戰(zhàn)略轉型的關鍵期一切將為之晚矣。

　　互聯(lián)網(wǎng)造車新勢力正是看到了傳統(tǒng)汽車的痛點，他們勇敢地闖了進來，給汽車業(yè)注入新的基因，帶來新的理念、新的技術、新的商業(yè)模式，重新定義未來的汽車，確保電動化的汽車把穩(wěn)互聯(lián)網(wǎng)智能化和未來出行的方向，并提供足夠的資源，實現(xiàn)與未來的對接。

　　經(jīng)過幾年的醞釀和準備，這些企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)開始亮相市場參與角逐。

　　此時，我想對他們要提醒的是，汽車畢竟是一個每車零件數(shù)以萬計、廠家年產(chǎn)量以十萬計的高速移動、軟硬件結合的復雜機器，要保證產(chǎn)品的高質量、高一致性和持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)是一個難度很高的門檻，造車新勢力對此應抱有足夠的敬畏心理，虛心的向傳統(tǒng)車企學習，認認真真地做實實在在的事情。

　　我想以2020年為標志，激烈的競爭將展開，大浪淘沙將開始，重新洗牌的過程也將到來。