美國(guó)總統(tǒng)特朗普3月22日簽署備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。據(jù)悉，此次涉及征稅的中國(guó)商品規(guī)?？蛇_(dá)600億美元，汽車行業(yè)是否會(huì)受到波及還不確定。就在3月的早些時(shí)候，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的鋁制汽車輪轂產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，這是2015年以來歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)起的第一起涉華反傾銷案件，引起業(yè)界人士對(duì)中國(guó)汽車零部件出口頻繁遭遇國(guó)外抵制的關(guān)注。
有數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)汽車零部件行業(yè)遭遇國(guó)外16起“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)調(diào)查和裁決，同比增長(zhǎng)45.5%，直接影響超過15億美元的玻璃、輪胎、輪轂和散熱器等汽車零部件出口。比如，美國(guó)在2017年3月對(duì)中國(guó)特定混合動(dòng)力汽車及其零部件啟動(dòng)“337調(diào)查”(美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)依照美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)和相關(guān)修正案進(jìn)行所謂不公平競(jìng)爭(zhēng)行為或不公平貿(mào)易行為調(diào)查)。再如，2017年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)布立案公告，宣布對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的卡客車新輪胎和翻新輪胎啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。除了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，越來越多的新興市場(chǎng)也加入對(duì)中國(guó)汽車零部件進(jìn)行“雙反”調(diào)查和制裁的行列。2017年，巴西、印度、阿根廷和土耳其等國(guó)對(duì)中國(guó)汽車零部件出口發(fā)起11起“雙反”調(diào)查和裁決，占當(dāng)年中國(guó)汽車零部件行業(yè)遭遇國(guó)外“雙反”總數(shù)的68.8%。這些新興市場(chǎng)雖然整車工業(yè)薄弱，但有的依然有獨(dú)立的汽車工業(yè)體系，如印度等國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，隨時(shí)有可能為保護(hù)本國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)設(shè)置貿(mào)易壁壘，這需要中國(guó)汽車零部件行業(yè)提高警惕。
各國(guó)在2017年通過世界貿(mào)易組織平臺(tái)通報(bào)的汽車零部件產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施就達(dá)73條，同比增長(zhǎng)8.9%，涉及機(jī)動(dòng)車信號(hào)裝置、安全防護(hù)裝置和汽車電子裝置等。隨著技術(shù)法規(guī)加嚴(yán)，汽車零部件質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。2017年，中國(guó)出口汽車零部件遭國(guó)外退運(yùn)金額同比增長(zhǎng)100.8%，遠(yuǎn)高于中國(guó)全部出口產(chǎn)品退運(yùn)金額2.2%的增長(zhǎng)率。
“雙反”調(diào)查和設(shè)置技術(shù)壁壘等都是國(guó)外抵制中國(guó)汽車零部件出口的手段，究其實(shí)質(zhì)，還是貿(mào)易保護(hù)主義作祟。那么，中國(guó)汽車零部件行業(yè)和企業(yè)該如何防范，以減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)？筆者認(rèn)為需攻守兼?zhèn)洹?br />
面對(duì)海外市場(chǎng)的種種貿(mào)易保護(hù)措施，一方面行業(yè)和企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取并維護(hù)自身合法權(quán)益；另一方面，對(duì)于那些出于政治和打壓潛在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等非技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)使，故意對(duì)中國(guó)汽車零部件出口設(shè)置障礙的情況，也需要從國(guó)家層面出手反制，采取切實(shí)有力的措施，改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。
為規(guī)避國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)有必要制定出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。協(xié)會(huì)可對(duì)不同地區(qū)、不同細(xì)分行業(yè)的零部件出口進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而對(duì)出口市場(chǎng)和出口產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，把出口產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量控制在合理范圍之內(nèi)。這樣就能避免同類零部件出口過分集中在國(guó)外某個(gè)或某些市場(chǎng)的局面，讓國(guó)外用不上“雙反”的借口，或讓“雙反”的重拳打在棉花上。對(duì)于企業(yè)來說，也要注重出口市場(chǎng)的多元化，分散風(fēng)險(xiǎn)，不要把雞蛋都放在一個(gè)籃子里。筆者也建議有條件的中國(guó)汽車零部件企業(yè)可直接在海外市場(chǎng)投資建廠，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，減少直接出口，此消彼長(zhǎng)，可緩解中外汽車零部件貿(mào)易摩擦。
同時(shí)，應(yīng)建立汽車零部件出口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以防范國(guó)際貿(mào)易摩擦。預(yù)警的核心是把事后應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，這就需要建立政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)發(fā)揮各自作用的“三位一體”預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)做好汽車零部件出口預(yù)警，對(duì)可能遭遇的貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行預(yù)報(bào)，并且評(píng)估對(duì)零部件出口的影響，以便提前做好預(yù)案。
據(jù)筆者所知，其實(shí)有關(guān)部門若干年前就承諾：“建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)預(yù)警模型和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，把整車產(chǎn)業(yè)預(yù)警和汽車零部件產(chǎn)業(yè)預(yù)警結(jié)合起來，建立一套預(yù)警模型和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，運(yùn)用貿(mào)易救急措施和其他各項(xiàng)國(guó)際通行規(guī)則，保護(hù)中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)?！绷钊诉z憾的是，這樣的承諾并沒有兌現(xiàn)。
從產(chǎn)品層面來看，中國(guó)汽車零部件頻繁遭遇國(guó)外抵制的重要原因是商品具有替代性，所以玻璃、輪胎和輪轂等低附加值、高能耗、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品往往成為“雙反”調(diào)查的對(duì)象。這些零部件產(chǎn)品既不是國(guó)外市場(chǎng)不可或缺的，也不是非中國(guó)企業(yè)供應(yīng)不可的。因此，應(yīng)積極推動(dòng)我國(guó)汽車零部件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高零部件行業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，開發(fā)和制造多種“世界惟一”的產(chǎn)品。其中，跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)汽車零部件行業(yè)出口的拳頭產(chǎn)品，這類產(chǎn)品幾乎沒有替代性，又是國(guó)外急需的，無論出口量有多大，都很難受到國(guó)外抵制，或抵制的影響很小。
對(duì)于中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)來說，要想更好地走向國(guó)際市場(chǎng)，必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)建品牌，提高物流、生產(chǎn)和管理能力，在市場(chǎng)的風(fēng)浪中走向成熟。
有數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)汽車零部件行業(yè)遭遇國(guó)外16起“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)調(diào)查和裁決，同比增長(zhǎng)45.5%，直接影響超過15億美元的玻璃、輪胎、輪轂和散熱器等汽車零部件出口。比如，美國(guó)在2017年3月對(duì)中國(guó)特定混合動(dòng)力汽車及其零部件啟動(dòng)“337調(diào)查”(美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)依照美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)和相關(guān)修正案進(jìn)行所謂不公平競(jìng)爭(zhēng)行為或不公平貿(mào)易行為調(diào)查)。再如，2017年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)布立案公告，宣布對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的卡客車新輪胎和翻新輪胎啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。除了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，越來越多的新興市場(chǎng)也加入對(duì)中國(guó)汽車零部件進(jìn)行“雙反”調(diào)查和制裁的行列。2017年，巴西、印度、阿根廷和土耳其等國(guó)對(duì)中國(guó)汽車零部件出口發(fā)起11起“雙反”調(diào)查和裁決，占當(dāng)年中國(guó)汽車零部件行業(yè)遭遇國(guó)外“雙反”總數(shù)的68.8%。這些新興市場(chǎng)雖然整車工業(yè)薄弱，但有的依然有獨(dú)立的汽車工業(yè)體系，如印度等國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，隨時(shí)有可能為保護(hù)本國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)設(shè)置貿(mào)易壁壘，這需要中國(guó)汽車零部件行業(yè)提高警惕。
各國(guó)在2017年通過世界貿(mào)易組織平臺(tái)通報(bào)的汽車零部件產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施就達(dá)73條，同比增長(zhǎng)8.9%，涉及機(jī)動(dòng)車信號(hào)裝置、安全防護(hù)裝置和汽車電子裝置等。隨著技術(shù)法規(guī)加嚴(yán)，汽車零部件質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。2017年，中國(guó)出口汽車零部件遭國(guó)外退運(yùn)金額同比增長(zhǎng)100.8%，遠(yuǎn)高于中國(guó)全部出口產(chǎn)品退運(yùn)金額2.2%的增長(zhǎng)率。
“雙反”調(diào)查和設(shè)置技術(shù)壁壘等都是國(guó)外抵制中國(guó)汽車零部件出口的手段，究其實(shí)質(zhì)，還是貿(mào)易保護(hù)主義作祟。那么，中國(guó)汽車零部件行業(yè)和企業(yè)該如何防范，以減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)？筆者認(rèn)為需攻守兼?zhèn)洹?br />
面對(duì)海外市場(chǎng)的種種貿(mào)易保護(hù)措施，一方面行業(yè)和企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取并維護(hù)自身合法權(quán)益；另一方面，對(duì)于那些出于政治和打壓潛在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等非技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)使，故意對(duì)中國(guó)汽車零部件出口設(shè)置障礙的情況，也需要從國(guó)家層面出手反制，采取切實(shí)有力的措施，改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。
為規(guī)避國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)有必要制定出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。協(xié)會(huì)可對(duì)不同地區(qū)、不同細(xì)分行業(yè)的零部件出口進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而對(duì)出口市場(chǎng)和出口產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，把出口產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量控制在合理范圍之內(nèi)。這樣就能避免同類零部件出口過分集中在國(guó)外某個(gè)或某些市場(chǎng)的局面，讓國(guó)外用不上“雙反”的借口，或讓“雙反”的重拳打在棉花上。對(duì)于企業(yè)來說，也要注重出口市場(chǎng)的多元化，分散風(fēng)險(xiǎn)，不要把雞蛋都放在一個(gè)籃子里。筆者也建議有條件的中國(guó)汽車零部件企業(yè)可直接在海外市場(chǎng)投資建廠，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，減少直接出口，此消彼長(zhǎng)，可緩解中外汽車零部件貿(mào)易摩擦。
同時(shí)，應(yīng)建立汽車零部件出口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以防范國(guó)際貿(mào)易摩擦。預(yù)警的核心是把事后應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，這就需要建立政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)發(fā)揮各自作用的“三位一體”預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)做好汽車零部件出口預(yù)警，對(duì)可能遭遇的貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行預(yù)報(bào)，并且評(píng)估對(duì)零部件出口的影響，以便提前做好預(yù)案。
據(jù)筆者所知，其實(shí)有關(guān)部門若干年前就承諾：“建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)預(yù)警模型和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，把整車產(chǎn)業(yè)預(yù)警和汽車零部件產(chǎn)業(yè)預(yù)警結(jié)合起來，建立一套預(yù)警模型和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，運(yùn)用貿(mào)易救急措施和其他各項(xiàng)國(guó)際通行規(guī)則，保護(hù)中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)?！绷钊诉z憾的是，這樣的承諾并沒有兌現(xiàn)。
從產(chǎn)品層面來看，中國(guó)汽車零部件頻繁遭遇國(guó)外抵制的重要原因是商品具有替代性，所以玻璃、輪胎和輪轂等低附加值、高能耗、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品往往成為“雙反”調(diào)查的對(duì)象。這些零部件產(chǎn)品既不是國(guó)外市場(chǎng)不可或缺的，也不是非中國(guó)企業(yè)供應(yīng)不可的。因此，應(yīng)積極推動(dòng)我國(guó)汽車零部件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高零部件行業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，開發(fā)和制造多種“世界惟一”的產(chǎn)品。其中，跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)汽車零部件行業(yè)出口的拳頭產(chǎn)品，這類產(chǎn)品幾乎沒有替代性，又是國(guó)外急需的，無論出口量有多大，都很難受到國(guó)外抵制，或抵制的影響很小。
對(duì)于中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)來說，要想更好地走向國(guó)際市場(chǎng)，必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)建品牌，提高物流、生產(chǎn)和管理能力，在市場(chǎng)的風(fēng)浪中走向成熟。
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