近日，深圳一施工單位在施工過(guò)程中擅自挖損市燈光中心管轄路燈10kv電纜，北環(huán)、香蜜、紅荔、僑香四條路上的400余盞路燈受影響。目前，深圳市福田區(qū)香蜜街道辦執(zhí)法隊(duì)已前往事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事項(xiàng)責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)查取證和實(shí)施處罰。這將是今年8月1日頒布實(shí)施《深圳市城市照明管理辦法》后執(zhí)法部門(mén)開(kāi)出的首張罰單，涉事施工單位除了賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失外，還將面臨高額的罰款。

所有不按照施工規(guī)范進(jìn)行的施工，實(shí)際上都應(yīng)該稱之為“野蠻施工”?！吧米酝趽p”的定性，也毋庸置疑地說(shuō)明這次挖斷照明電纜事故，是不折不扣的“野蠻施工”。即將按照《深圳市城市照明管理辦法》開(kāi)出的首張罰單，即便按照頂格罰款，也都不冤。

而在以往，挖斷電纜，除了賠償由事故造成的經(jīng)濟(jì)損失之外，即便有處罰，也往往是由業(yè)主單位按照合同違約對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。例如，今年7月間，一施工單位3天挖斷7根電纜，最終遭到了頂格處罰，雖說(shuō)處罰不可謂不嚴(yán)厲，但處罰仍是由業(yè)主單位做出的，在一定程度上，野蠻施工的公共危害性因此會(huì)有所淡化。來(lái)自政府監(jiān)管部門(mén)的處罰缺位，處罰的權(quán)威性、威懾力必然會(huì)弱化，打折扣，這也是野蠻施工時(shí)常禁而不止的原因之一。由是觀之，對(duì)挖斷照明電纜，將依法依規(guī)開(kāi)出首張罰單，不僅宣示著對(duì)于此類行為的處理，今后會(huì)秉持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制原則，更彰顯了監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)：追究“野蠻施工”的公共責(zé)任，處罰“野蠻施工”造成的公共危害，形成對(duì)“野蠻施工”更強(qiáng)有力的威懾，可以真正起到懲前毖后的效果。

現(xiàn)代城市的地下管線，有如一個(gè)城市的血脈。但是，“野蠻施工”造成城市血脈不斷受傷的現(xiàn)象，不僅在深圳時(shí)有出現(xiàn)，在其他地方也屢見(jiàn)不鮮。究其原因，除了趕進(jìn)度、施工人員素質(zhì)等老生常談的原因，更重要的是對(duì)法規(guī)缺少足夠的敬畏。譬如，無(wú)論是《中華人民共和國(guó)電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》，還是《深圳市電力設(shè)施和電能保護(hù)辦法》，都對(duì)供電線纜上的施工，做出了詳細(xì)規(guī)范，對(duì)于違規(guī)操作，也有明確罰則。既有針對(duì)業(yè)主單位的、施工單位的，也有針對(duì)供電部門(mén)的。如果各個(gè)方面都一絲不茍地按規(guī)操作，就不會(huì)有“野蠻施工”；如果所有的“野蠻施工”都及時(shí)依法受到了懲戒，就不可能屢禁不止。

意大利法學(xué)家貝卡利亞曾言：刑罰的威懾力不在于其嚴(yán)酷性，而在于其不可避免性。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，此次將開(kāi)出的首張罰單，其意義不在于是否頂格罰款，而在于對(duì)“野蠻施工”零容忍?！耙靶U”的對(duì)面是“文明”，在法治文明的規(guī)制下，“野蠻施工”才有可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔拿魇┕ぁ?。這也是深圳凡事都要講求法治的原因所在，惟其如此，深圳的城市文明才有更穩(wěn)固的基礎(chǔ)與保障。