為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使機(jī)器換人政策更加符合我縣科技創(chuàng)新實(shí)際，我局對《平陽縣工業(yè)企業(yè)“機(jī)器換人”實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修改。按照規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”及備案制度的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我局起草的《平陽縣工業(yè)企業(yè)“機(jī)器換人”實(shí)施細(xì)則》有關(guān)情況說明如下：

一、政策修改背景

2015年版的《平陽縣企業(yè)“機(jī)器換人”實(shí)施細(xì)則》試行至今，國家的相關(guān)政策導(dǎo)向等發(fā)生了較大變化；同時政策實(shí)施過程中，政策補(bǔ)助細(xì)則在項目實(shí)施過程中存在不明確的地方，現(xiàn)行的“機(jī)器換人”政策已不能很好地指導(dǎo)工作的實(shí)施。工業(yè)強(qiáng)縣作為我縣兩大戰(zhàn)略之一，為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施“機(jī)器換人”技術(shù)改造三年行動計劃（2016-2018年）》(平政辦〔2016〕65號)、《關(guān)于加快落實(shí)工業(yè)機(jī)器人購置獎勵政策的通知》（浙經(jīng)信投資〔2015〕519號）和縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（平委發(fā)〔2016〕35號）工作部署，因此我局根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求和總結(jié)現(xiàn)行《平陽縣企業(yè)“機(jī)器換人”實(shí)施細(xì)則》的實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛吸納一些周邊縣市經(jīng)驗，結(jié)合平陽的實(shí)際情況，最終完成了《平陽縣工業(yè)企業(yè)“機(jī)器換人”實(shí)施細(xì)則》。

二、起草依據(jù)

1、《關(guān)于加快落實(shí)工業(yè)機(jī)器人購置獎勵政策的通知》（浙經(jīng)信投資〔2015〕519號）

2、《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2013〕30號）

3、《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造力度促進(jìn)機(jī)器換人的實(shí)施意見》（溫政發(fā)〔2013〕78號）

4、《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施“機(jī)器換人”技術(shù)改造三年行動計劃（2016-2018年）》(平政辦〔2016〕65號)

5、《中共平陽縣委平陽縣人民政府關(guān)于加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打造工業(yè)強(qiáng)縣的若干意見》（平委發(fā)〔2015〕12號）

三、起草過程

在總結(jié)2015年機(jī)器換人政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，我局走訪相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，著手對政策文件進(jìn)行制訂和修改，形成草稿，經(jīng)討論后形成征求意見稿。經(jīng)向溫州、蒼南、永嘉、瑞安等周邊縣市對接、學(xué)習(xí)，借鑒他們的做法，同時結(jié)合我縣實(shí)際情況及出臺的相關(guān)系列政策，5月上旬形成《實(shí)施細(xì)則》初稿。期間充分征求和吸收各級經(jīng)濟(jì)和信息化部門、局各科室各方面意見，最終形成本實(shí)施細(xì)則征求意見稿。經(jīng)與財政、科技等對接完善，對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改，形成《平陽縣工業(yè)企業(yè)“機(jī)器換人”實(shí)施細(xì)則》送審稿。

四、主要修改內(nèi)容

為使我縣機(jī)器換人工作適應(yīng)當(dāng)前工作需求，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，我局修訂了《平陽縣工業(yè)企業(yè)“機(jī)器換人”實(shí)施細(xì)則》，對機(jī)器換人項目補(bǔ)助、技術(shù)創(chuàng)新項目補(bǔ)助等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，新增機(jī)器人購置補(bǔ)助等資助內(nèi)容，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善項目管理、驗收和監(jiān)管機(jī)制，與時俱進(jìn)，使得政策文件跟得上發(fā)展趨勢。本規(guī)定修訂的主要內(nèi)容是：

（一）增加內(nèi)容：

1、扶持范圍中增加工業(yè)機(jī)器人。

2、增加機(jī)器換人項目設(shè)備確認(rèn)細(xì)則：機(jī)器換人項目認(rèn)定獎勵設(shè)備主要是指生產(chǎn)設(shè)備（含軟件）、環(huán)保設(shè)備，不包括配件、設(shè)備運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)、輔助設(shè)施設(shè)備（如電力設(shè)施、貨梯、空調(diào)、運(yùn)輸車輛、裝配柜臺、行車、起重機(jī)、吊車等）、辦公設(shè)備（辦公室空調(diào)、電腦、廚房電器、園藝設(shè)備、攝影、攝像、視聽器材等），以及單價1萬元以下的設(shè)備

3、對于技術(shù)創(chuàng)新項目：增加對浙江省高端裝備制造業(yè)骨干企業(yè)、浙江制造精品的企業(yè)獎勵。

4、認(rèn)定獎勵設(shè)備金額：

（1）項目竣工驗收時，列入補(bǔ)助范圍的設(shè)備必須是實(shí)際已購置、已取得發(fā)票和相關(guān)付款證明在技術(shù)改造項目計劃建設(shè)期內(nèi)的生產(chǎn)性設(shè)備。在項目建設(shè)期內(nèi)付款金額達(dá)到發(fā)票金額70%（含）以上的，按發(fā)票金額全額認(rèn)定；在項目建設(shè)期內(nèi)付款金額不到發(fā)票金額70%，按實(shí)際付款金額認(rèn)定獎勵設(shè)備投資額；已兌現(xiàn)認(rèn)定過的發(fā)票不重復(fù)認(rèn)定。

(2)融資租賃設(shè)備的須提供設(shè)備購置發(fā)票復(fù)印件、租賃合同及相關(guān)付款證明，企業(yè)實(shí)際付款金額達(dá)租賃合同金額70%以上，按合同金額全額認(rèn)定；付款金額不到合同金額70%，按實(shí)際付款金額認(rèn)定獎勵設(shè)備投資額；已兌現(xiàn)認(rèn)定過的發(fā)票不重復(fù)認(rèn)定。

（二）細(xì)化和完善內(nèi)容：

1、機(jī)器換人項目獎勵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。

平陽機(jī)器換人現(xiàn)有政策：分一般性機(jī)器換人項目、當(dāng)年重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的機(jī)器換人項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)器換人項目三類項目進(jìn)行獎勵，并且每類項目進(jìn)行分檔，政策執(zhí)行不夠簡化。故本次政策修訂后，機(jī)器換人項目按設(shè)備實(shí)際投資金額的一定比例給予專項資金獎勵，對實(shí)際投資額在200萬元（含）-2000萬元（含）之間的項目，按投資額（不含稅）的8%獎勵；對實(shí)際投資額超2000萬元以上的項目，超出部分按投資額（不含稅）的15%獎勵。

2、明確購買本縣企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備技改的定義：要求本縣企業(yè)設(shè)備單價20萬元以上，且本縣設(shè)備投資占該項目投資額比例50%以上。

五、合法性審查情況

經(jīng)初步審查，本管理辦法未超出我局的法定職權(quán)范圍，屬于貫徹上級政策文件要求且需要制定規(guī)范性文件的事項，符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，能夠與原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接，不含不能設(shè)置的行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項。