在經(jīng)歷了機構改革、三調(diào)更名、領調(diào)小組調(diào)整后，隨著新《第三次全國國土調(diào)查實施方案》的印發(fā)，一波三折的“三調(diào)”調(diào)整終于塵埃落定。根據(jù)新方案要求，已開展調(diào)查的相關單位應依據(jù)新方案對成果予以調(diào)整和補充。

根據(jù)泰伯網(wǎng)三調(diào)報告，三調(diào)市場總規(guī)模將在130億元至150億元。截止8月31日，三調(diào)已經(jīng)公開的中標項目總額接近30億元。

但無論對于要進場還是已進場的企業(yè)而言，有一件事可以確定。雖然方案一波三折，但三調(diào)的計劃成果提交時間并未改變，這才是各方接下來要面臨的真正難題。

三大難題

擺在工程項目的中標企業(yè)面前，是預算少、時間短、結果質(zhì)量要求嚴格這三大難題。

1.財政預算不升反降：中央財政支出雖仍為20億，但地方財政由130億降為112億。

2.時間不增反縮：二調(diào)整體耗時約兩年，但三調(diào)計劃用時為一年半。更何況受到機構改革影響，本就不充裕的時間顯得更加彌足珍貴。

3.成果質(zhì)量更嚴格：二調(diào)中規(guī)定城鎮(zhèn)1:500的成圖比例尺，但并未給出明確的影像分辨率。但《第三次全國土地調(diào)查實施方案中》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。

在《三調(diào)實施方案》中也明確寫出：

城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原則上采用優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感影像資料，地方自行收集2014年以后、優(yōu)于0.2米分辨率，覆蓋城鎮(zhèn)村莊范圍的已有航空遙感正射影像數(shù)據(jù)。原有0.2米分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)不能全覆蓋城鎮(zhèn)村莊的區(qū)域，可采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)補充。地方可自行采購最新0.2米分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)，制作正射影像圖，開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

其對一些二調(diào)成果基礎不牢靠的省份而言，如果想上交大比例尺影像數(shù)據(jù)，意味著不得不借助航空遙感 的力量。

幸運的是，比起十年前固定翼無人機 一機難求，成本高、審批難的情況，如今的無人機行業(yè)已大有改觀。其成本低、效率高特點，倒也像是為如今的三調(diào)“量身定制”。

無人機用不好也可能“挖坑”

雖然無人機航攝是三調(diào)優(yōu)選，但也面臨著諸多問題。

為了適應廣闊的城鎮(zhèn)和村莊范圍，艇類航空器是個較好的選擇。但更高的技術要求和其高昂的數(shù)據(jù)成本讓預算有限的單位望而卻步。但更小型的無人機因其攝影范圍有限，需要更大的飛行距離作為補償，造成人力和硬件成本的增加。綜合而言，固定翼無人機是土地三調(diào)中“性價比”最高的航拍方式之一。

固定翼無人機可攜帶普通高清相機進行土地測量

盡管固定翼無人機的價格已經(jīng)在今年有所下降，但其成本仍是一個痛點。廣東惠州無人機企業(yè)泰一科技的趙炫偉告訴泰伯網(wǎng)，一臺固定翼無人機的市場價格約為20萬元左右。項目型企業(yè)如果希望利用航拍項目覆蓋無人機采購成本，則至少需要5-8個中型航測項目的利潤才行。

采購無人機的重資產(chǎn)運營特點讓一些航測企業(yè)苦不堪言。由于采購無人機價格高，而同時進行數(shù)個項目的中、大型航測企業(yè)而言，無人機的調(diào)度導致其項目無法靈活進行，重資產(chǎn)的運營模式也增大了公司的現(xiàn)金流壓力。

無人機的售后也是一大問題。根據(jù)其使用特點，槳葉、磨件、電池損耗速度較快。但一些航測單位在采購時為了節(jié)約成本，選擇的廠家沒有完善的售后體系，導致正常損耗等基礎問題難以解決。當其他問題出現(xiàn)時，配件不齊全、響應速度慢等問題也會影響工作效率。

這幾大痛點在市場中催生出了一種無人機租賃模式。例如在廣東，泰一科技就推出了其無人機租賃服務平臺。用戶在名為“拿去飛”的平臺上實際產(chǎn)生的費用根據(jù)實際飛行里程計算，無人機使用過程中的正常損耗由平臺方承擔，用戶不需額外付費。

趙炫偉告訴泰伯網(wǎng)，如果按照這一模式計算投入產(chǎn)出比，一個收入約為10萬元的正射大比例尺航拍項目，無人機租賃成本投入僅需1萬元左右。因此該模式在三調(diào)早、中期吸引到了一批航測單位的興趣。據(jù)他介紹，今年泰一科技已經(jīng)在全國各地開展了50余場客戶培訓會。

為了確保服務質(zhì)量，只有通過客戶培訓考試的客戶才能夠使用“拿去飛”平臺租賃無人機。他介紹，針對外省用戶，泰一科技將利用順豐物流運輸其無人機。