江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和改進(jìn)全省熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管的要求，以及國(guó)家發(fā)展改革委《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》(發(fā)改能源〔2007〕141號(hào))、江蘇省政府《江蘇省大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》(蘇政發(fā)〔2014〕1號(hào))、國(guó)家能源局《關(guān)于對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能法改〔2015〕188號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省范圍內(nèi)由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱熱電聯(lián)產(chǎn)是指同時(shí)產(chǎn)生電能和可用熱能的聯(lián)合生產(chǎn)方式。
本辦法所指熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，包括以煤炭、天然氣、生物質(zhì)和工業(yè)余氣余壓余熱為初始燃料的項(xiàng)目，包括公用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和自備熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
第四條 省發(fā)展改革委指導(dǎo)地方制定和實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，依照規(guī)定核準(zhǔn)和監(jiān)督管理熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制、實(shí)施和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目審核轉(zhuǎn)報(bào)、建設(shè)管理、運(yùn)行監(jiān)管工作。
第二章 規(guī) 劃
第五條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是核準(zhǔn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。
熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目所在區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下，依據(jù)用熱需求逐步實(shí)施。
第六條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃由市、縣(市)發(fā)展改革部門按照《江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制大綱》組織編制，并充分征求同級(jí)經(jīng)信、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、電力等部門意見(jiàn)。
第七條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃原則上由省轄市統(tǒng)一編制，縣(市)也可獨(dú)立編制。省轄市所在地城市建成區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，由省轄市編制。
熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃每五年進(jìn)行評(píng)估和修編。
第八條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃范圍，依據(jù)規(guī)劃范圍的城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、可利用能源資源等外部條件，按照全省能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)有熱源點(diǎn)布局和運(yùn)行現(xiàn)狀、燃煤小機(jī)組和鍋爐關(guān)停計(jì)劃、大型燃煤機(jī)組供熱改造安排等情況進(jìn)行編制。
提倡和鼓勵(lì)跨縣(市)、跨省轄市編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。省轄市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)跨縣(市)供熱的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第九條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)預(yù)測(cè)熱力負(fù)荷。區(qū)劃調(diào)整或原規(guī)劃區(qū)域熱力負(fù)荷發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修編。
第十條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持控制增量、盤(pán)活存量的原則，優(yōu)先實(shí)施現(xiàn)役燃煤機(jī)組供熱改造，優(yōu)先實(shí)施現(xiàn)有生物質(zhì)、資源綜合利用發(fā)電機(jī)組供熱改造，逐步增加公用熱源點(diǎn)，替代自備熱源點(diǎn)。
第十一條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持就近利用可再生能源、充分利用廢棄資源、積極利用清潔能源的原則，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)以生物質(zhì)等可再生資源和工業(yè)余氣余壓余熱等可利用廢棄資源為初始燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
第十二條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公用熱源為主、自備熱源為輔的原則，優(yōu)先布局和發(fā)展以天然氣、生物質(zhì)、余氣余壓余熱為初始燃料的公用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，限制布局和發(fā)展以煤炭為初始燃料的公用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，不布局不發(fā)展燃煤自備熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類自備熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組轉(zhuǎn)變?yōu)楣脽犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組。
第十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持能效優(yōu)先、合理布局原則，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的熱源布局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比選，確定熱源點(diǎn)個(gè)數(shù)和構(gòu)成。
鼓勵(lì)突破行政區(qū)域界限，實(shí)施跨市界、縣(區(qū)、市)界供熱，合理控制并逐步減少規(guī)劃范圍內(nèi)熱源點(diǎn)數(shù)量，科學(xué)劃定或調(diào)整供熱片區(qū)。
第十四條 依照初始燃料合理確定供熱半徑。
以煤炭和天然氣為初始燃料的，以蒸汽為供熱介質(zhì)的供熱半徑，原則上可按10公里考慮，10公里范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)新的同類熱源點(diǎn);以熱水為供熱介質(zhì)的供熱半徑，原則上可按20公里考慮，20公里范圍不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)新的同類熱源點(diǎn)。
以生物質(zhì)和工業(yè)余氣余壓余熱為初始燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)、以天然氣為初始燃料的樓宇式熱電冷三聯(lián)供熱源點(diǎn)，不受前款供熱半徑的限制。
第十五條 在熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃確定的集中供熱范圍內(nèi)，不得新建燃煤鍋爐，既有燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定限期關(guān)停或者實(shí)施清潔能源替代。
集中供熱片區(qū)初期熱負(fù)荷較少時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則和最新環(huán)保要求，在規(guī)劃確定的熱源點(diǎn)先期建設(shè)集中供熱鍋爐。
第十六條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)省發(fā)展改革委組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查復(fù)核。
省發(fā)展改革委要結(jié)合專家或第三方機(jī)構(gòu)出具的意見(jiàn)，向有關(guān)市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門反饋意見(jiàn)。市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門依照反饋意見(jiàn)修改，報(bào)同級(jí)人民政府審批后，在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站全文公布。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)
第十七條 符合全省電力發(fā)展規(guī)劃的單機(jī)300MW及以上燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，依據(jù)擬建項(xiàng)目所在地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和集中供熱需求，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告，通過(guò)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審并取得評(píng)審意見(jiàn)。初步可行性研究報(bào)告及評(píng)審意見(jiàn)是項(xiàng)目參加優(yōu)選評(píng)議的前提條件。
省發(fā)展改革委依據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度火電規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，研究提出全省燃煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模分類配置意見(jiàn)，組織制定優(yōu)選評(píng)議辦法，組織實(shí)施項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作，并向國(guó)家能源局報(bào)送年度項(xiàng)目方案。
省發(fā)展改革委依據(jù)國(guó)家能源局批復(fù)或認(rèn)可的年度火電建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案，指導(dǎo)列入實(shí)施方案的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，辦理相關(guān)支持性文件。
第十八條 符合全省電力發(fā)展規(guī)劃和擬建項(xiàng)目所在地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目，可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告，提請(qǐng)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)組織評(píng)審并取得評(píng)審意見(jiàn)。
經(jīng)項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門審核上報(bào)，省發(fā)展改革委組織專家開(kāi)展評(píng)估，指導(dǎo)具備條件的項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，辦理相關(guān)支持性文件。
第十九條 其他熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)擬建項(xiàng)目所在地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃和集中供熱需求，按照《江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)方案編制大綱》，編制項(xiàng)目裝機(jī)方案，并由地方發(fā)展改革部門審核上報(bào)省發(fā)展改革委。
省發(fā)展改革委組織專家開(kāi)展評(píng)估，指導(dǎo)具備條件的項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，辦理相關(guān)支持性文件。
第二十條 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》(發(fā)改投資〔2013〕2662號(hào))要求，除核電、水電、實(shí)行規(guī)模管理的燃煤發(fā)電等特定項(xiàng)目外，省發(fā)展改革部門不再出具同意開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的意見(jiàn)，相關(guān)職能部門不再將項(xiàng)目前期工作意見(jiàn)作為辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)前置手續(xù)的條件。
第四章 項(xiàng)目核準(zhǔn)
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容及深度應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定和要求。
單機(jī)300MW以上的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，需由具有火電甲級(jí)咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，其他熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告由具有火電乙級(jí)以上咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告需要取得有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見(jiàn)。
第二十二條 燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照煤炭替代要求落實(shí)煤炭替代量。
天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照氣電熱平衡的要求，足額落實(shí)天然氣資源，并相應(yīng)關(guān)停供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。
資源綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照綜合利用資源與熱電機(jī)組出力平衡的要求，足額落實(shí)可利用資源，并取得項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門的確認(rèn)文件。
非燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目禁止通過(guò)補(bǔ)充常規(guī)化石燃料增加發(fā)電和供熱能力。
第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》的要求，取得各項(xiàng)支持性文件，并對(duì)所有申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十四條 熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套建設(shè)的熱網(wǎng)工程項(xiàng)目，由市、縣(市)發(fā)展改革部門備案。
第二十五條 市、縣(市)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)方案，配合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，制定燃煤小熱電及鍋爐的整合關(guān)停方案并組織實(shí)施。
第二十六條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告(含可行性研究報(bào)告)以及所需的支持性文件，經(jīng)市、縣(市)發(fā)展改革部門審核，報(bào)送省發(fā)展改革委。
省發(fā)展改革委委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，作出核準(zhǔn)決定。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《電力工程建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收等工作。建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家能源局《關(guān)于加強(qiáng)電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》的要求。
第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的建設(shè)程序和核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。對(duì)違反規(guī)定的項(xiàng)目，相關(guān)部門不予驗(yàn)收，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。對(duì)未核先建的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委不予補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)。
第二十九條 項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，由省發(fā)展改革委組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行檢查，確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)是否符合項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的各項(xiàng)要求。受委托的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具檢查結(jié)論，報(bào)送省發(fā)展改革委。
第五章 附 則
第三十條 本辦法由江蘇省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。本辦法未規(guī)定的事項(xiàng)，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自公布之日起施行。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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