電改越來越熱鬧了，各類消息不斷涌現(xiàn)。這不，云南電改方案也公布了。
觀茶君發(fā)現(xiàn)，這份《云南省進一步深化電力體制改革試點方案》與之前早就在網(wǎng)絡(luò)上流傳的試點方案版本相比，幾乎沒有什么變化，可見電改的大局已定，剩下的僅僅是微調(diào)問題了。
與之前已經(jīng)公布的其他地方的方案相比，觀茶君覺得云南方案并沒有什么根本性的變化，但以下這10點還是非常值得關(guān)注的。
1、地方黨委首次成為電改文件的發(fā)布主體。
與其他地方的電改方案由省政府發(fā)布不同，云南方案的發(fā)文主體為中共云南省委、云南省人民政府！相信小伙伴們早就注意到了，本輪電改的9號文就是由中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的，而02年電改的5號文則是由國務(wù)院發(fā)布的，業(yè)內(nèi)據(jù)此判斷國家對本輪電改更加重視。同樣的道理，觀茶君判斷，省委成為電改文件的發(fā)文主體，也足以彰顯云南對電改的重視程度了；同時，也解釋了為什么不像別的文件一樣經(jīng)國家發(fā)改委審批后發(fā)布了——發(fā)改委屬政府口，無權(quán)“審批”黨委的文件。
2、對交叉補貼問題提出了針對性的解決方案。
交叉補貼是難啃的骨頭，如何解決需要智慧，更需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r搞“基層創(chuàng)新”。云南方案提出，“過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)政府價格主管部門審定，扣除低電價老電廠提供的電價空間后，通過輸配電價回收”。很多小伙伴告訴觀茶君，云南利用低價老電廠的電價空間逐步解決交叉補貼的做法是非常務(wù)實的。
3、創(chuàng)造性地提出“鼓勵優(yōu)先購電”。
鼓勵清潔能源、環(huán)保機組優(yōu)先發(fā)電是既定方針，云南方案則更進一步，從電量消納的角度提出，“鼓勵優(yōu)先購買質(zhì)優(yōu)價廉和環(huán)保高效機組發(fā)出的電力電量，支持可再生能源和新能源機組通過直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電”?！皟?yōu)先發(fā)電”+“優(yōu)先購電”的雙重措施的保障之下，觀茶君有理由相信云南的清潔能源、環(huán)保發(fā)電機組將獲得發(fā)展良機。
4、交易機構(gòu)由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，運行規(guī)則由政府組織各方制定。
對于各方都關(guān)注的交易機構(gòu)問題，云南方案提出，“組建相對獨立的、開放的、企業(yè)性質(zhì)的昆明電力交易中心，由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)、第三方機構(gòu)參股，接受省政府及其有關(guān)部門、國家能源局云南監(jiān)管辦的監(jiān)管?！苯灰讬C構(gòu)的運行規(guī)則，則“由省政府組織有關(guān)部門和單位、國家能源局云南監(jiān)管辦建立電力市場協(xié)調(diào)機制，負責(zé)昆明電力交易中心的章程、電力市場設(shè)計方案、交易規(guī)則等重大問題的決策和協(xié)調(diào)。”并建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等組成的議事協(xié)商機制。觀茶君覺得，交易機構(gòu)有誰出資、控股僅僅是一個方面的問題，章程、市場設(shè)計方案、交易規(guī)則等事關(guān)交易機構(gòu)運作的基本運行規(guī)則，是各方必須關(guān)注的另一個問題。云南顯然是考慮到了。
5、直接交易的電量和容量不納入發(fā)用電計劃。
各地的直接交易已經(jīng)風(fēng)起云涌，但對于直接交易的電量和容量是否納入發(fā)用電計劃的問題，各地的做法并不一致。云南方案則明確，“直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃”，觀茶君覺得這就是給直接交易的參與方尤其是發(fā)電企業(yè)吃了一顆定心丸呵。
6、以時間為限，劃出公益調(diào)節(jié)的“自留地”。
對于公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，云南方案采用了以時間為界線劃分的方式，“新機組新辦法，老機組老辦法”。明確，“2004年電改前已投產(chǎn)的并網(wǎng)運行公用發(fā)電機組和由州市調(diào)度、縣調(diào)度運行的中小水電站，具有年調(diào)節(jié)能力的水電站，以及對電網(wǎng)具有安全穩(wěn)定支撐作用的電廠，其電力電量列入政府保留的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃（計劃外部分可到電力市場交易），確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全穩(wěn)定運行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。”另外，還有一項措施，在重點生態(tài)功能區(qū)實施“以電代柴”，而且，“具體區(qū)劃、數(shù)量、價格由有關(guān)部門確定”，觀茶君隱隱感覺“以電代柴”中或許會有其他的機會。
7、明確售電主體退出時需提前申報。
方案明確，“售電主體退出市場，需提前12個月向政府有關(guān)部門、監(jiān)管機構(gòu)和電力交易機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可有序退出”。這種提前申報退出制度的建立，觀茶君相信有助于用戶利益的保障。
8、對用戶側(cè)分布式電源給予特別鼓勵。
對于用戶側(cè)分布式電源市場，方案采用了“全面放開”的表述方式，足見對分布式電源建設(shè)的重視。方案提出，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。
9、電力規(guī)劃向社會公開，接受社會監(jiān)督。
對于電力規(guī)劃，方案提出“切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃”。并特別明確，“電力規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，要向社會公開。建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行”。
10、地方立法受到重視。
據(jù)觀茶君了解，在地方電力立法方面，云南是走在全國前列的。而本輪電改中，電力法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于改革的實際情況，相信云南已經(jīng)充分注意到了。因此，方案中明確提出“抓緊修訂地方電力法規(guī)”也就順利成章了。方案明確，根據(jù)改革總體要求和進程，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的電力法，抓緊完成相關(guān)地方電力法規(guī)的修訂及相關(guān)地方政府規(guī)章的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。加快省級能源監(jiān)管地方性法規(guī)制定工作，適應(yīng)依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求?？磥恚据喌碾姼牧⒎?，云南又有望走在全國前列了。
橫看成嶺側(cè)成峰。觀茶君相信，如果換一個角度，肯定能看到云南方案另外的特點。
電改非易事，且行且觀察。
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