北極星電力網(wǎng)獲悉近日湖南省下發(fā)湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，詳情如下：
湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全省各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展目標(biāo) 全面建成小康
“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的爬坡過(guò)坎時(shí)期。必須深入分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的趨勢(shì)特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握我省發(fā)展面臨的問(wèn)題矛盾，積極適應(yīng)新常態(tài)，充分挖掘新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移加快發(fā)展步伐，確保全面建成小康社會(huì)。
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)省內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強(qiáng)拼搏、積極進(jìn)取，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，大力實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，總體完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“三量齊升”新態(tài)勢(shì)。
1.“十二五”奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.9萬(wàn)億元，繼續(xù)保持全國(guó)前10位，五年年均增長(zhǎng)10.5%，高于規(guī)劃目標(biāo)和全國(guó)水平。人均地區(qū)生產(chǎn)總值42968元，與全國(guó)差距進(jìn)一步縮小。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資9.2萬(wàn)億元。財(cái)政總收入4008.1億元，其中地方一般預(yù)算收入2513.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重8.7%，比2010年提高2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.2萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.5:44.6:43.9，第三產(chǎn)業(yè)比重比2010年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。新型工業(yè)化加快推進(jìn)，6大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重下降4.6個(gè)百分點(diǎn)，做大并形成了9個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，4個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，裝備制造業(yè)成為萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)25.6%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.3%。新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率50.9%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)。所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，非公有制經(jīng)濟(jì)占比接近60%。
基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破。交通運(yùn)輸體系不斷完善，高速公路通車(chē)?yán)锍?653公里，鐵路通車(chē)?yán)锍?591公里，其中高鐵通車(chē)?yán)锍?296公里，居全國(guó)前列。機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到6個(gè)，新開(kāi)通國(guó)際航線40條。水運(yùn)能力穩(wěn)步提高，千噸級(jí)及以上航道達(dá)到700公里，千噸級(jí)及以上港口泊位達(dá)到106個(gè)。能源保障能力不斷增強(qiáng)，電力裝機(jī)總?cè)萘?889.1萬(wàn)千瓦，500千伏主干網(wǎng)基本建成，農(nóng)村電網(wǎng)村改率98.7%，天然氣燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋9個(gè)地級(jí)市。水利防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障能力穩(wěn)步提高，新增供水能力2.7億立方米。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，固定寬帶接入端口達(dá)1508萬(wàn)個(gè)。
兩型建設(shè)取得新成效。長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)、排污權(quán)交易等改革初見(jiàn)成效。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低21%，單位工業(yè)增加值用水量累計(jì)降低51.6%，主要污染物排放明顯減少。森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，主要江河Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)達(dá)到96.9%，耕地和基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)。湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”順利實(shí)施，水土流失、石漠化綜合治理以及退耕還林、重要水源地保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展順利。
區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新格局。省域四大板塊實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略全覆蓋。長(zhǎng)株潭地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)42%以上，核心增長(zhǎng)極作用進(jìn)一步增強(qiáng)。大湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22.8%，扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯。湘南地區(qū)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)45.5%，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)20.8%，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)加速顯現(xiàn)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)，水域生態(tài)修復(fù)等重大工程加快推進(jìn)。
人民生活實(shí)現(xiàn)新改善。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)385萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)360萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)28838元、10993元，是2010年的1.74和1.96倍。農(nóng)村貧困人口減少541萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全民醫(yī)保體系基本建成，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。城鄉(xiāng)低保分別覆蓋127.3萬(wàn)人和318萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建設(shè)保障性住房和改造各類(lèi)棚戶區(qū)222.5萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房91.6萬(wàn)戶，解決了1000萬(wàn)居民的住房困難問(wèn)題。
社會(huì)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到53.2%，綜合創(chuàng)新能力進(jìn)入全國(guó)前10位。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化設(shè)施不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，民族、宗教、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作全面進(jìn)步，公檢法司、信訪維穩(wěn)、救災(zāi)應(yīng)急、安全生產(chǎn)等防控處置能力明顯提升，法治湖南加快建設(shè)，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高，雙擁共建取得新成效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
改革開(kāi)放邁出新步伐。改革不斷深入，財(cái)稅、金融、投融資等要素市場(chǎng)改革繼續(xù)深化，醫(yī)藥、文化、教育等社會(huì)領(lǐng)域改革邁出實(shí)質(zhì)步伐，國(guó)資、國(guó)企、商事制度改革取得重大進(jìn)展，行政管理體制改革積極推進(jìn)。開(kāi)放步伐加快，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)83家，總數(shù)達(dá)到137家，實(shí)際利用外商直接投資年均增長(zhǎng)17.4%，實(shí)際利用內(nèi)資年均增長(zhǎng)16.4%，對(duì)外實(shí)際投資年均增長(zhǎng)30.2%。湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)綜合保稅區(qū)以及長(zhǎng)沙市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)、岳陽(yáng)城陵磯港啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)等相繼獲批，內(nèi)陸開(kāi)放格局初步形成。
回顧“十二五”發(fā)展歷程，我省取得了顯著成就，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，著力加快發(fā)展步伐，做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷夯實(shí)“兩個(gè)率先”的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是牢牢抓住以人為本這個(gè)基本核心，著力強(qiáng)化公共服務(wù)，保障和改善民生，不斷滿足人民群眾的新要求新期盼。三是牢牢抓住全面建成小康社會(huì)這個(gè)百年目標(biāo)，著力強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)，突破薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和人均均量。四是牢牢抓住全面深化改革這個(gè)歷史機(jī)遇，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增添發(fā)展動(dòng)力，破解發(fā)展難題。五是牢牢抓住依法治省這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力運(yùn)用法治思維、法治方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快步入法治化軌道。
2.“十三五”面臨的發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期，世情、國(guó)情、省情都在發(fā)生深刻變化，我省發(fā)展既面臨難得歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。
從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，但發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快向更高級(jí)階段演化，增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。區(qū)域戰(zhàn)略加快向中西部地區(qū)傾斜，更加注重促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。國(guó)家治理加快向現(xiàn)代化目標(biāo)推進(jìn)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更加注重政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元治理，更加注重治理過(guò)程的制度化、規(guī)范化和程序化。
從省內(nèi)看，面臨諸多有利條件：發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我省物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，生態(tài)環(huán)境日益改善，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力特別是科教水平不斷提升，人力資本累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。隨著交通設(shè)施不斷完善和國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入推進(jìn)，我省將由沿海開(kāi)放的內(nèi)陸變?yōu)閮?nèi)陸開(kāi)放的前沿，具有巨大的商圈輻射優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng)價(jià)值。發(fā)展?jié)撃芤廊痪薮?。我省處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，在推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)型需求結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形成過(guò)程中，新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展孕育巨大潛能，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治省將極大地釋放制度新紅利、激活發(fā)展新動(dòng)力。
同時(shí)，也面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的基本省情還沒(méi)從根本上改變，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的局面有待進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)總量不大、人均水平較低、綜合實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)比重和外貿(mào)依存度均低于全國(guó)平均水平。創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務(wù)艱巨等問(wèn)題突出。公共服務(wù)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等存在薄弱環(huán)節(jié)。縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)仍是發(fā)展短板。改革攻堅(jiān)日益觸及深層次體制矛盾和利益調(diào)整，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題不同程度存在，改革舉措落地需下更大功夫。
綜合判斷,我省正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、區(qū)域發(fā)展黃金期、創(chuàng)新活力迸發(fā)期和轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，只要我們適應(yīng)新變化、把握新機(jī)遇、引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，必能開(kāi)拓發(fā)展新境界。
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