同時(shí)公布的《廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》(下稱《方案》)提出，未來廣西將從電價(jià)改革、電力交易市場(chǎng)機(jī)構(gòu)組建、電力市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)改革、南方區(qū)域市場(chǎng)的銜接等方面進(jìn)行全方位改革。
與此前獲批的山西、云南、貴州不同，《方案》指出，廣西一次能源匱乏，缺煤少油乏氣，能源問題一直是制約廣西發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在：
一是電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制不順。廣西水電裝機(jī)容量占比高，電網(wǎng)企業(yè)綜合購(gòu)電成本會(huì)隨水電出力情況發(fā)生變化。由于售電價(jià)格相對(duì)固定，購(gòu)電成本不能有效向售電側(cè)傳導(dǎo),售電價(jià)格不能客觀體現(xiàn)實(shí)際購(gòu)電成本的變化。
二是市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制不健全，電力直接交易機(jī)制沒有有效建立。工業(yè)企業(yè)特別是部分資源型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)因電價(jià)相對(duì)較高而“用不起電” 與火力發(fā)電企業(yè)因沒有發(fā)電容量而“發(fā)不出電”的矛盾日益突出。
三是電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制下，電網(wǎng)企業(yè)低買高賣的盈利模式受到多方詬病，輸配電價(jià)改革亟需推進(jìn)。
四是多網(wǎng)并存的供電管理體制下，地方電網(wǎng)主要通過躉售獲得電量、賺取差價(jià)，不僅一定程度上推高全區(qū)電價(jià)水平，而且造成電力市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)問題突出。
五是前期電力改革不徹底，地方電網(wǎng)主輔不分、廠網(wǎng)不分現(xiàn)象仍然存在，一定程度上造成電價(jià)傳導(dǎo)不順、電力市場(chǎng)混亂等。
上述問題均直指廣西工業(yè)用電價(jià)格高，暗示著未來電價(jià)將有較大下降空間。但業(yè)內(nèi)人士稱，電改的結(jié)果會(huì)使電價(jià)下降，這不是目的，目的在于理清電價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制等。
國(guó)家發(fā)改委和能源局在批復(fù)文件中特別提出，廣西電力體制改革試點(diǎn)要堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)、平等競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能減排原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià);不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體;不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
在推進(jìn)電價(jià)改革方面，《方案》表示，輸配電價(jià)核定前的過渡期，試點(diǎn)建立過渡期電價(jià)隨購(gòu)電成本聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。輸配電價(jià)改革完成之前，繼續(xù)通過躉售方式向地方電網(wǎng)提供電量，但要嚴(yán)格核定躉售價(jià)格，減少購(gòu)銷差價(jià)空間。同時(shí)，鼓勵(lì)地方電網(wǎng)企業(yè)通過電力直接交易方式向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，地方電網(wǎng)向主電網(wǎng)支付過網(wǎng)費(fèi)，逐步減少躉售電量比例。
《方案》提出了直接交易電量明確目標(biāo)，“2016年直接交易電量不低于當(dāng)年全區(qū)用電量的20%，2017年以后根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，逐步放開全部工商業(yè)用電計(jì)劃?！?/P>
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