海府〔2009〕73號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各有關(guān)單位：
    為進(jìn)一步提升?？跁箻I(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展，根據(jù)《中共?？谑形P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》（海發(fā)[2008]4 號）、《海口市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（海府[2008]75號），現(xiàn)提出如下意見。
    一、發(fā)展會展業(yè)的重要意義
    會展業(yè)是集商品展示交易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、科學(xué)文化交流為一體，兼具信息咨詢、招商引資、交流運(yùn)輸、城市建設(shè)、商業(yè)貿(mào)易、旅游服務(wù)等多種功能的新興產(chǎn)業(yè)。通過會展活動，能帶動巨大的物流、人流、資金流、信息流，提升城市品位和知名度，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。發(fā)展會展業(yè)，對完善城市服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城市建設(shè)具有十分重要的意義。相對于國內(nèi)其他會展業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，?？诘臅箻I(yè)發(fā)展還處在初步發(fā)展階段，會展業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制、會展業(yè)整體規(guī)劃、市場主體培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、會展規(guī)模、品牌會展數(shù)量、場館規(guī)模等方面與國內(nèi)會展業(yè)發(fā)達(dá)城市相比還存在一定差距，各類會展業(yè)規(guī)范化管理共性問題依然存在。
    海南正在大力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，我市擁有豐富的旅游資源、良好生態(tài)和社會環(huán)境，具備發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的有利條件，特別是海南房地產(chǎn)展示交易會、海南國際汽車工業(yè)展覽會、中國（海口）國際旅游商品交易會等一系列大型會展活動相繼在我市成功舉辦，以及一些國際性、全國性、全省性大型會展項(xiàng)目的相繼舉辦，給我市帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益和良好的社會影響，會展業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
    二、會展業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和發(fā)展原則
    （一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容，采取政府推動，市場運(yùn)作的形式，整合會展資源，規(guī)范會展市場，培育品牌展會，優(yōu)化會展環(huán)境，以旅游促會展，以會展興旅游，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快?？跁箻I(yè)市場化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展步伐。
    （二）總體目標(biāo)：在今后五年時間里，以市場化運(yùn)作的方式，積極發(fā)展一批實(shí)力強(qiáng)的會展公司，實(shí)現(xiàn)會展經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，會展業(yè)年增速15%至20%，會展市場的組織化程度和現(xiàn)代化水平達(dá)到國內(nèi)會展業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)水平，擴(kuò)大和完善會展服務(wù)配套設(shè)施，把?？诮ㄔO(shè)成為全國著名的商務(wù)會展中心之一。
    （三）發(fā)展原則：政府推動與市場化運(yùn)作相結(jié)合，不斷提高會展業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化水平；以開放促發(fā)展，鼓勵國內(nèi)外著名會展機(jī)構(gòu)來海口設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和舉辦會展活動；爭（申）辦與自辦并舉，努力爭取全國性的展會來?？谂e辦，同時發(fā)揮?？诘膬?yōu)勢，積極培育有特色、有影響、有規(guī)模的展會，優(yōu)化會展結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持會與展并重的原則，吸引國內(nèi)外各類大、中型會議來?？谡匍_，實(shí)現(xiàn)會與展的協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展專業(yè)展、涉外展，依托?？诘膮^(qū)位優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，準(zhǔn)確定位，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)性的貿(mào)易展覽會。
    三、建立健全會展業(yè)管理和協(xié)調(diào)體系
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。
    1、成立海口市會展業(yè)協(xié)調(diào)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)對我市會展業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，研究解決我市會展業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。各有關(guān)部門應(yīng)積極配合，保障會展業(yè)的健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)?？谑袝箻I(yè)協(xié)調(diào)管理辦公室（以下簡稱會展辦），設(shè)在?？谑匈Q(mào)促會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好各項(xiàng)會展活動的服務(wù)和保障工作。
    2、市商務(wù)行政主管部門是我市會展業(yè)行政主管部門，依照國家法律法規(guī)和行政管理職能，從宏觀上積極促進(jìn)會展業(yè)的發(fā)展。市會展業(yè)行政主管部門委托會展辦負(fù)責(zé)我市會展業(yè)的日常管理工作。
    3、會展辦是我市會展業(yè)的具體管理協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和我市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，組織擬訂并實(shí)施全市會展業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展的法規(guī)、政策和措施；牽頭研究會展業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，分析、研究全市會展業(yè)發(fā)展的態(tài)勢；會同相關(guān)部門和會展行業(yè)協(xié)會制訂全市會展行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會展市場秩序，整合會展資源；積極引進(jìn)國際、國內(nèi)的知名品牌展會，扶持和打造地方品牌展會；負(fù)責(zé)組織開展會展專業(yè)人才的交流和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)對會展業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評估，發(fā)布會展經(jīng)濟(jì)信息；負(fù)責(zé)會展專項(xiàng)資金的使用和管理；進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)功能，積極做好領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，對市政府主辦、承辦的重大會展活動協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好各項(xiàng)保障工作；承辦市委、市政府交辦的重大會展活動等。
    4、商務(wù)、工商、旅游、城管執(zhí)法、貿(mào)促、衛(wèi)生、文體、公安、園林、交通、質(zhì)監(jiān)等部門要按照各自職責(zé)，密切配合，做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，切實(shí)解決會展活動中的實(shí)際問題，保障會展從業(yè)單位的合法權(quán)益，為會展工作提供必要條件和舉報投訴、咨詢等服務(wù)，切實(shí)做好會展期間的社會治安、展館保衛(wèi)、消防安全、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生防疫、食品安全等工作；新聞媒體要大力配合做好宣傳推介工作，各有關(guān)職能部門要積極協(xié)助做好招商招展及配套服務(wù)工作；會展中心要在展務(wù)方面提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
    （二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進(jìn)行業(yè)建設(shè)。
    充分發(fā)揮包括會展行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各種商協(xié)會的中介組織作用。在會展辦的指導(dǎo)下，海口市會議展覽業(yè)協(xié)會及其他各種商協(xié)會要發(fā)揮其在推進(jìn)行業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)自律方面的作用，發(fā)揮聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶的作用；協(xié)會要通過制定會展業(yè)行規(guī)及相關(guān)的規(guī)章制度，培育市場主體，組織行業(yè)交流合作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，克服多頭辦展、重復(fù)辦展、資源分散、價格多軌等不合理的現(xiàn)象。
    四、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，繁榮會展市場
    （一）樹立品牌意識，大力培育定期舉辦有特色的各類會展。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)品牌，爭取國內(nèi)外權(quán)威部門支持培育品牌。要根據(jù)海南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢等條件，在做好市場調(diào)研和項(xiàng)目論證的基礎(chǔ)上，著力培育市場定位準(zhǔn)確、科技含量高、影響面廣的大中型專業(yè)展會；要樹立品牌意識，在鞏固“海南房交會”、“汽車展”、“旅游商品展”等品牌展會的基礎(chǔ)上，不斷開拓與海南旅游、海洋、食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新的品牌展會。
    （二）多方爭取承辦各類會議、展覽。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，爭取每年至少有2-3個會展在?？谂e辦；會展辦要建立重點(diǎn)會展項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，確實(shí)把爭（申）辦工作落到實(shí)處。各行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)與全國性及兄弟省市各對口協(xié)會的協(xié)作，爭取每兩年在海口至少舉辦1次本行業(yè)的會展活動。駐京機(jī)構(gòu)要發(fā)揮優(yōu)勢，積極收集國家各有關(guān)部門會展信息，為各有關(guān)單位聯(lián)絡(luò)會展提供方便，要抓住各種契機(jī)，吸引北京、廣州等地的會展承辦商來?？谵k會展。
    五、培育會展主體，加強(qiáng)人才培養(yǎng)
    （一）積極培育會展市場主體。專業(yè)會展公司是會展市場的主導(dǎo)力量，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有會展企業(yè)作用，鼓勵、組建有規(guī)模的展覽集團(tuán)公司，特別是國內(nèi)國際著名展覽機(jī)構(gòu)來?？谠O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，興辦集展覽裝飾、設(shè)計(jì)施工、廣告宣傳、展品運(yùn)輸、服務(wù)接待為一體的復(fù)合型展覽企業(yè)，逐步形成以大型會展企業(yè)為龍頭，以中小型會展企業(yè)為輔助，各類會展專業(yè)服務(wù)企業(yè)、賓館飯店、旅游服務(wù)相配套的會展市場主體體系。爭取培育出多家規(guī)模較大、競爭力較強(qiáng)的會展企業(yè)。
    （二）加強(qiáng)會展人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。要向全國公開招聘有專業(yè)辦展經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)組織策劃能力的經(jīng)理人才；要著力培育一批善經(jīng)營、會管理、懂法律的知識型會展管理人才和熟悉會展知識、精通市場營銷的業(yè)務(wù)人員，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)活力，提升行業(yè)整體形象。
    六、規(guī)范市場秩序，營造良好環(huán)境
    （一）建立會展項(xiàng)目年度目錄和備案協(xié)調(diào)機(jī)制。逐步建立?？谑袝鼓甓饶夸洠磕甑?-10月份，各會展項(xiàng)目的舉辦單位可到會展辦進(jìn)行下一年度會展項(xiàng)目的申報登記。會展辦對申報的會展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對會展進(jìn)行合理排期，對舉辦時間相沖突的會展項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)，引導(dǎo)承辦單位有序辦展，控制重復(fù)辦展，避免無序競爭和惡性競爭，對有重復(fù)或者舉辦會展時間相近的會展要大力整合，鼓勵和推動聯(lián)合辦展，營造公平、公開、公正的市場環(huán)境。
    各會展項(xiàng)目的舉辦單位在舉辦會展活動60日前可到會展辦申請備案登記，會展辦在對會展活動實(shí)施備案登記后，為舉辦單位提供申報工商登記、城管執(zhí)法、公安、消防等有關(guān)部門的“一站式”服務(wù)，并幫助協(xié)調(diào)海關(guān)、衛(wèi)生、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門做好管理工作。工商、城管執(zhí)法、公安、消防等相關(guān)部門應(yīng)主動配合，聯(lián)合審批完成相關(guān)手續(xù)。
    （二）建立會展排期保護(hù)機(jī)制。舉辦單位應(yīng)避免在三個月內(nèi)舉辦內(nèi)容、名稱相同或相近的會展；對同類內(nèi)容的會展，會展辦優(yōu)先安排已連續(xù)成功舉辦三屆以上會展的展期。
    （三）建立會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管，逐步建立會展業(yè)及會展品牌的展會商標(biāo)注冊體系和品牌認(rèn)證體系；除法律法規(guī)規(guī)定外，會展名稱使用權(quán)實(shí)行延續(xù)制，但會展中斷舉辦2年以上的，其他舉辦單位可使用該名稱。
    （四）建立行業(yè)運(yùn)行機(jī)制。一是建立會展業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范會展經(jīng)營行業(yè)，提高會展服務(wù)水平；二是建立組展商、服務(wù)商、參展商、專業(yè)觀眾和消費(fèi)者的糾紛調(diào)解與仲裁體系，維護(hù)會展主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益，逐步形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制。
    （五）規(guī)范會展收費(fèi)和檢查。會展檢查原則上應(yīng)采取多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行，對會展進(jìn)行檢查和收費(fèi)的，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定出示相關(guān)證件和統(tǒng)一票據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅查處對會展的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為。
    （六）建立投訴處理制度。對會展期間發(fā)生的各類投訴事項(xiàng)，各有關(guān)部門要積極做好受理、處理工作，投訴事項(xiàng)涉及多個部門職責(zé)的，會展辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好處理工作，形式有效的聯(lián)動、監(jiān)管機(jī)制。
    （七）規(guī)范會展統(tǒng)計(jì)管理。各展覽企業(yè)要做好舉辦會展的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料的統(tǒng)計(jì)工作，并自覺報送辦展統(tǒng)計(jì)報表，有關(guān)部門要做好會展業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為進(jìn)一步規(guī)范會展業(yè)發(fā)展、制定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供數(shù)據(jù)保障。
    七、加大扶持力度，提供便捷服務(wù)
    （一）設(shè)立發(fā)展會展業(yè)專項(xiàng)資金。市財政每年度安排發(fā)展會展業(yè)專項(xiàng)資金，用于支持申辦全國性、國際性大型展會，宣傳?？跁弓h(huán)境，培養(yǎng)會展人才，獎勵有突出貢獻(xiàn)的單位和個人。發(fā)展會展業(yè)專項(xiàng)資金的具體辦法另行制定。
    （二）鼓勵申辦具有國際和國內(nèi)影響的展會。凡能申辦國際組織和國家有關(guān)部委舉辦的在國際國內(nèi)有重大影響的綜合性或?qū)I(yè)性展會，會展辦積極協(xié)助申辦，申辦成功后，市政府從發(fā)展會展業(yè)專項(xiàng)資金中按展會性質(zhì)、展位規(guī)模，對申辦的單位、個人，給予一定的獎勵；對成功舉辦的展會，市政府按展位數(shù)給予一定的補(bǔ)助；對依靠海南支柱產(chǎn)業(yè)舉辦的展會，市政府對成功舉辦的前三屆的主（承）辦單位按展位數(shù)給予一定的扶持。
    （三）建立會展綠色通道。會展辦應(yīng)協(xié)調(diào)公安、交通、貿(mào)促、商檢、海關(guān)等有關(guān)職能部門，盡快建立能使參展商品特別是參加國際性展會的商品，進(jìn)入和離開?？诘摹耙蛔C式”快速通道。
    參展商品運(yùn)輸車輛可通過辦理臨時通行證，允許進(jìn)入市區(qū)通行。
    （四）加大會展宣傳。發(fā)揮各類媒體在服務(wù)會展經(jīng)濟(jì)中的積極作用，大力宣傳我市良好的會展環(huán)境和會展經(jīng)濟(jì)政策，宣傳會展企業(yè)、會展人才，傳播會展信息，營造良好的發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍。

                                                 二○○九年七月三日