0引言

　　我國售電側(cè)改革已進入全面提速階段。2017年全國各電力交易中心公示的售電公司共計3298家，是2016年的7倍。與此同時，電力市場化交易電量也進一步擴大，2017年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)市場化交易電量達(dá)到12095億千瓦時，市場化交易電量占比達(dá)到31.2%。2018年國家電網(wǎng)公司預(yù)計經(jīng)營區(qū)域內(nèi)市場化交易電量將達(dá)到14萬億千瓦時。在市場主體和市場規(guī)模并行快速增長的情況下，我國電力市場建設(shè)將而臨新的挑戰(zhàn)。

　　近期，重慶市能源局建議某違反《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》規(guī)定、提供虛假材料的售電公司主動退出市場，尚未履行完成的購售電合同由國網(wǎng)重慶市電力公司提供保底供電，并按原合同約定條款執(zhí)行。其中政府部門對售電公司的處理意見、指定電網(wǎng)企業(yè)啟動保底供電服務(wù)的條件和保底供電服務(wù)內(nèi)容引發(fā)了爭議。隨著市場競爭的激化和售電公司的優(yōu)勝劣汰，未來售電公司退出市場由電網(wǎng)企業(yè)啟動保底供電服務(wù)的事件或?qū)㈩l現(xiàn)，因此有必要針對保底供電服務(wù)開展相關(guān)研究工作，進一步完善我國保底供電服務(wù)啟動機制，以保證市場公平，保障用戶用電，規(guī)范售電公司行為，維護市場各方合法利益。

　　01

　　保底供電服務(wù)范圍分析

　　從國際經(jīng)驗看，不同國家保底供電服務(wù)命名方式多樣，含義偏重不同，但保底供電服務(wù)商的定義都具有相同內(nèi)涵：當(dāng)放開選擇權(quán)的用戶，在放棄選擇權(quán)、原售電公司終止經(jīng)營或由于各種原因無法找到售電商供電時，應(yīng)由一家供電商承擔(dān)最終供電責(zé)任，這家供電商被稱為保底供電商。從各國保底供電服務(wù)相關(guān)規(guī)定來看，保底供電商通常由政府指定，絕大部分由原供電商承擔(dān)。

　　我國電力體制改革相關(guān)政策文件中，也對保底供電服務(wù)的性質(zhì)及內(nèi)涵進行了闡述。又如《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》中指出：“當(dāng)售電公司被強制退出，其所有已簽訂但尚未履行的購售電合同由地方政府主管部門征求合同購售電各方意愿，通過電力市場交易平臺轉(zhuǎn)讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電，并處理好其他相關(guān)事宜”。

　　基于國外實踐經(jīng)驗和國內(nèi)政策文件，可以對保底供電服務(wù)進行如下定義：在售電公司或配電運營商因終止經(jīng)營或被強制退出市場而無力提供配、售電服務(wù)，且無法通過電力交易平臺將原售電合同進行轉(zhuǎn)讓的情況下，政府指定電網(wǎng)企業(yè)或其他配網(wǎng)運營商對該售電公司或配電運營商向用戶進行供電。被指定的電網(wǎng)企業(yè)或配網(wǎng)運營商應(yīng)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照國家規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求與該售電公司或配電運營商簽約用戶重新簽訂合同，并按照合同約定進行供電。

　　02

　　保底供電服務(wù)時間分析

　　從保底供電服務(wù)的性質(zhì)來看，保底供電是在特定條件下臨時啟動的特殊供電服務(wù)，是為避免用戶因售電公司/配網(wǎng)運營商退出市場而出現(xiàn)無電可用的情況設(shè)立的過渡性保障措施，具有臨時性、救濟性的特征。因此應(yīng)對保底供電服務(wù)時間予以明確，使選擇市場化電力交易的用戶在遭遇售電公司/配網(wǎng)運營商退出后，能及時進行調(diào)整并盡快重新參與市場化交易。

　　這一點在國際經(jīng)驗中也能得到印證，如美國德克薩斯州規(guī)定，當(dāng)原售電商無法繼續(xù)為用戶供電時，由公共事業(yè)委員會指定的售電商（即保底供電服務(wù)商）以月度批發(fā)市場價格130%-135%的電價提供過渡性的短期服務(wù)，用戶最終還需要尋找其他競爭性售電商。

　　目前我國電力市場化交易以中長期交易為主，因此保底供電服務(wù)的時間可以設(shè)定為售電公司/配網(wǎng)運營商退出電力市場之日起至下一個自然年的年末。這樣可以確保用戶有充分的時間進行調(diào)整，盡快參與到以年為單位的中長期交易或以月為單位的集中競價交易中，也能盡量降低保底供電服務(wù)商的供電壓力，確保其供電質(zhì)量與供電安全。

　　03

　　售電公司退出市場行為分析

　　根據(jù)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》中相關(guān)規(guī)定，可以將售電公司/配電運營商退出市場終止提供售電服務(wù)的行為分類，一是售電公司及配電運營商因自身原因自愿退出電力市場;二是售電公司因違反管理辦法中相關(guān)規(guī)定而被強制退出。

　　售電公司自愿退出

　　隨著電力市場競爭激化，售電公司將面臨更大的經(jīng)營壓力。在“優(yōu)勝劣汰，適者生存”的市場篩選機制作用下，部分售電公司可能出于減輕經(jīng)營壓力、降低公司風(fēng)險、推動發(fā)展轉(zhuǎn)型等需求，考慮停止售電業(yè)務(wù)，自愿退出電力市場，這是符合市場規(guī)律的行為。在不違反《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定時，售電公司可以向電力交易中心提交申請，自愿退出電力市場。

　　但售電公司在退出電力市場前，應(yīng)履行完原售電合同中相應(yīng)內(nèi)容，在不能履行原合同時，應(yīng)取得用戶同意并保證能妥善處理用戶用電問題。

　　售電公司自愿退出電力市場是負(fù)荷市場規(guī)律的行為，而不是突發(fā)性、臨時性的行為。售電公司在退出電力市場前，具備能力履行完成已簽訂的售電合同，在不能履約的情況下，也具備足夠的時間利用電力交易平臺對合同進行轉(zhuǎn)讓。因此在自愿退出時，應(yīng)充分利用市場條件完成對用戶的售電承諾，而非直接啟動保底供電服務(wù)，這樣既能強化市場自洽機制，也能節(jié)約啟動保底供電服務(wù)所需的社會資源。

　　配網(wǎng)運營商自愿退出

　　目前我國配網(wǎng)運營商多數(shù)為增量配電網(wǎng)運營商，其運營范圍多為新興工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域。當(dāng)其運營區(qū)內(nèi)出現(xiàn)入駐用戶不足、用電量低于預(yù)期或發(fā)生大用戶遷出等問題時，配電運營商將面臨較大的經(jīng)營壓力，因此配網(wǎng)運營商也有自愿退出電力市場的可能性，類似于售電公司，配網(wǎng)運營商自愿退出電力市場也是符合市場規(guī)律的行為。在不違反《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定時，配網(wǎng)運營商可以向電力交易中心提交申請，自愿退出電力市場。

　　配網(wǎng)運營商自愿退出電力市場前，應(yīng)履行完原配售電合同中相應(yīng)內(nèi)容，在不能履行原合同時，應(yīng)取得其運營范圍內(nèi)售電公司及用戶的同意并保證能妥善處理售電公司售電及用戶用電問題。當(dāng)配網(wǎng)運營商無法通過電力市場轉(zhuǎn)讓其配售電合同時，將由政府指定相關(guān)企業(yè)承擔(dān)保底供電服務(wù)。

　　強制退出

　　當(dāng)電力市場內(nèi)的售電公司出現(xiàn)違背市場規(guī)律、違反市場交易規(guī)則、惡意侵犯用戶權(quán)益等行為時，應(yīng)被強制退出電力市場，以保障市場公平公正機制，保護用戶合法權(quán)益。

　　根據(jù)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》規(guī)定，當(dāng)售電公司出現(xiàn)以下情形時，應(yīng)被強制退出售電市場：隱瞞有關(guān)情況或者以提供虛假申請材料等方式違法違規(guī)進入市場，且拒不整改的;嚴(yán)重違反市場交易規(guī)則，且拒不整改的;依法被撤銷、解散，依法宣告破產(chǎn)、歇業(yè)的;企業(yè)違反信用承諾且拒不整改或信用評價降低為不適合繼續(xù)參與市場交易的;被有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對其他領(lǐng)域失信行為作出處理，并被納入嚴(yán)重失信主體“黑名單”;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　售電公司被強制退出電力市場后，政府將根據(jù)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》中相關(guān)規(guī)定，對其進行處罰，并指定相關(guān)企業(yè)啟動保底供電服務(wù)。

　　04

　　服務(wù)流程分析

　　在售電公司自愿退出、配網(wǎng)運營商自愿退出和售電公司被強制退出三種情形中，售電公司自愿退出時原則上不宜啟動保底供電服務(wù)，應(yīng)盡可能利用市場資源完成或轉(zhuǎn)讓售電合同，以節(jié)約社會資源。配網(wǎng)運營商退出市場且無法轉(zhuǎn)讓其配電業(yè)務(wù)時，以及售電公司被強制退出時，應(yīng)啟動保底供電服務(wù)，以確保用戶的可靠用電。以下將結(jié)合《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》及一般市場規(guī)律對不同退出方式下相關(guān)服務(wù)流程的執(zhí)行方式進行分析。