雖然德國可再生能源發(fā)電占比已超過煤電，但煤電的比例依然高達(dá)35%。如何設(shè)置出合理的退出路線圖，是擺在煤炭退出委員會以及德國聯(lián)邦政府面前的一道難題。
1月26日，在與廣泛的專家和利益相關(guān)者進(jìn)行了6個(gè)多月的密集和多邊審議之后，德國去煤的時(shí)間表最終確定。由工業(yè)界、學(xué)界、環(huán)保組織和工會組成的煤炭退出委員會投票決定——德國最遲將在2038年前關(guān)閉所有的燃煤電廠。
該委員會對外發(fā)布了關(guān)于長達(dá)336頁的如何逐步淘汰煤電的最終報(bào)告。報(bào)告稱，如果條件允許，淘汰時(shí)間點(diǎn)可以提前到2035年。
自從煤炭退出委員會成立以來，參與成員一直在評估煤炭退出后對德國減排、電力安全供應(yīng)、電價(jià)以及煤炭地區(qū)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的影響。對于德國來說，確定這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)并非易事。
就像煤炭委員會對外公布的報(bào)告開頭中所描述的那樣：“結(jié)束全球燃煤發(fā)電是應(yīng)對氣候變化不可或缺的措施。而德國作為一個(gè)高度工業(yè)化和出口導(dǎo)向的國家，擁有相對較大的煤炭發(fā)電份額，結(jié)束燃煤發(fā)電尤其具有挑戰(zhàn)性?！?br />
激進(jìn)的路線圖？
雖然德國在能源轉(zhuǎn)型方面是全球各國的榜樣和典范，但是近些年可再生能源裝置的增加并沒有拯救排放增加的德國。德國二氧化碳排放量不降而升，頗受國際社會的質(zhì)疑。為了確定淘汰路線，煤炭退出委員會首先假設(shè)德國的能源部門碳排放量將從2017年3.13億噸下降到2020年約2.8億噸。
基于以上假設(shè)，該委員會表示，到2022年，褐煤和硬煤的發(fā)電產(chǎn)能將分別降至15GW。與2017年相比，相當(dāng)于褐煤發(fā)電減少5GW，硬煤減少7.7GW，關(guān)閉的容量幾乎是2017年總?cè)萘康?/3，以控制目前嚴(yán)重超過德國氣候目標(biāo)的排放量。而目前德國政府的計(jì)劃是，2020年關(guān)閉3GW褐煤發(fā)電機(jī)組和4GW硬煤發(fā)電機(jī)組。新的報(bào)告意味著這將是相比過去，更為激進(jìn)的去煤計(jì)劃。
此外，報(bào)告中還指出，從2023年至2030年期間，褐煤機(jī)組將降至9GW和硬煤降至8GW。與2017年裝機(jī)相比，必須關(guān)停10.9GW褐煤機(jī)組和14.7GW的硬煤機(jī)組。
如果按照上述步驟進(jìn)行，德國則可以實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)的承諾，即與1990年相比減少40%。
盡管在過去十幾年間，德國可再生能源發(fā)展迅速，但并沒有讓這個(gè)工業(yè)強(qiáng)國擺脫對煤炭的依賴，特別是伴隨著核電機(jī)組逐漸關(guān)停，近些年德國對于煤炭的依賴還有加大之勢，甚至出現(xiàn)了“煤炭的復(fù)興”現(xiàn)象。而煤炭退出委員會對外公布的退出方案，實(shí)施起來并不容易，特別是做到煤電機(jī)組關(guān)停不影響電力的安全供應(yīng)。
為了確保最高水平的電力和供暖安全供應(yīng)，煤炭退出委員會表示，政府的安全監(jiān)控機(jī)制應(yīng)該適應(yīng)德國電力生產(chǎn)格局即將發(fā)生的變化，對能源系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)的“壓力測試”，包括評估新的機(jī)組（尤其是天然氣廠）的經(jīng)濟(jì)可行性，以及政府監(jiān)測中的存儲能力。
“國內(nèi)市場一般應(yīng)確保供應(yīng)安全?！比绻?023年建設(shè)中沒有足夠的新電力生產(chǎn)能力，委員會建議“系統(tǒng)的投資框架”，能夠?yàn)橥顿Y額外的電源提供足夠的激勵(lì)。比如建議放寬對新天然氣廠建設(shè)的監(jiān)管，這可能取代同一地點(diǎn)的煤電廠。
因而，是否能在2038年結(jié)束煤炭在德國的使用甚至像環(huán)保組織期許的那樣將時(shí)間表提前還有待多次的監(jiān)測和評估。盡管該委員會表示，燃煤發(fā)電應(yīng)該在2038年結(jié)束。如果條件允許，可以提前到2035年。但是委員會強(qiáng)調(diào)在2032年之前評估這一選擇。
報(bào)告建議，對煤炭退出路線圖以及在此之前開展的措施審查將在2023年，2026年和2029年進(jìn)行?！叭济喊l(fā)電的結(jié)束日期應(yīng)在2026年和2029年由獨(dú)立專家在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)、電價(jià)、供應(yīng)安全，以及就業(yè)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)狀況方面進(jìn)行徹底審查，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)整?！?br />
發(fā)電商的憂傷
雖然去煤贏得了大范圍內(nèi)的支持，但對于直接的利益相關(guān)者——發(fā)電商而言，則是繼退出核電機(jī)組后又一悲傷的故事。
德國發(fā)電運(yùn)營商將不得不與德國政府就逐步停止使用煤炭燃料的行動進(jìn)行談判。毫無疑問，德國去煤計(jì)劃的實(shí)施影響一批傳統(tǒng)發(fā)電運(yùn)營商比如RWE，Uniper，EnBW，Vattenfall，Steag和LEAG等公司。
RWE擁有德國最大的發(fā)電廠，也是最大的燃煤電廠運(yùn)營商，煤電產(chǎn)能為13.3GW，該公司則公開表示煤炭退出協(xié)會確定的2038年這一時(shí)間點(diǎn)還為時(shí)過早，希望立法者在2032年的審查中考慮延長這一期限。
“我們有義務(wù)保護(hù)員工和股東的利益?！盧WE首席執(zhí)行官Rolf Mar tin Schmitz在一份聲明中說。
而對于發(fā)電商而言，如何補(bǔ)償他們以及獲得多少補(bǔ)償則是他們更為關(guān)心的問題。報(bào)告中稱，補(bǔ)償應(yīng)適用于運(yùn)營中的工廠以及尚未投入使用或仍在建設(shè)中的工廠，原則為機(jī)組越老，補(bǔ)償越低。
Uniper在德國運(yùn)營著3.8GW燃煤發(fā)電機(jī)組，該公司首席運(yùn)營官Eckhardt Ruemmler表示，因?yàn)樵搱?bào)告的出臺，迄今為止耗資12億歐元，裝機(jī)為1.05GW煤電廠Datteln-4將永遠(yuǎn)無法投入運(yùn)營。
“鑒于與項(xiàng)目相關(guān)的巨額投資和合同義務(wù)，未來我們需要進(jìn)行大量的談判工作，”Ruemmler說。他強(qiáng)調(diào)該工廠是Uniper未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心項(xiàng)目。
Uniper對外稱，不投入使用Dattelin-4該公司每年將損失約1億歐元的收益。但一位行業(yè)分析師認(rèn)為，Uniper不太可能獲得抵消所有成本的付款。
RWE估計(jì)關(guān)閉每吉瓦發(fā)電廠容量的成本為12億歐元。對于發(fā)電商的損失，德國政府如何進(jìn)行財(cái)政支持至關(guān)重要。
實(shí)施的下一步
雖然煤炭退出委員會已經(jīng)為德國設(shè)計(jì)出了去煤的路線圖，并提出了諸多相關(guān)建議。但該報(bào)告能否順利實(shí)施，還是要看德國聯(lián)邦政府能否將提案付諸行動。
對于煤炭淘汰計(jì)劃，德國政府需要為此進(jìn)行巨額的財(cái)政支持。報(bào)告計(jì)算稱，在煤炭產(chǎn)區(qū)，大約有6萬個(gè)工作崗位直接或間接受到影響，政府需要向受淘汰影響的地區(qū)提供至少400億歐元的援助。
該委員會表示，德國的煤炭開采地區(qū)應(yīng)該“在未來仍然是能源區(qū)域?！边@意味著應(yīng)該支持開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，如電力儲存、可再生能源或天然氣生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)。例如，位于德國東部Lusatia礦區(qū)的燃煤電廠應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶乱淮I(yè)園區(qū)”，重點(diǎn)關(guān)注可再生能源。
委員會建議解決與煤電工廠經(jīng)營者以及員工相關(guān)的補(bǔ)償問題。補(bǔ)償應(yīng)取決于二氧化碳排放、所有權(quán)結(jié)構(gòu)、受影響員工的數(shù)量等。該文件強(qiáng)調(diào)，所有資金都必須通過國家預(yù)算提供，而不是通過提高電價(jià)附加費(fèi)?！敖鉀Q有關(guān)煤電廠經(jīng)營者和雇員補(bǔ)償?shù)膯栴}，可以在未來幾個(gè)月進(jìn)行初步談判，因?yàn)檫@個(gè)問題與時(shí)間表的決定密切相關(guān)。”
該委員會還建議不允許建造新的燃煤電廠。對于已建成但尚未投入運(yùn)營的工廠，需要就不開始運(yùn)營達(dá)成共識。對于退役時(shí)年齡小于30歲的所有煤電機(jī)組，每年都會降低補(bǔ)償金額。
從一開始，委員會的最終報(bào)告就是作為政治決策過程的一般藍(lán)圖，而不是一本已經(jīng)提供了如何進(jìn)行的詳細(xì)手冊。然而，根據(jù)委員會的說法，提案盡力平衡了所有利益相關(guān)者的利益，這就是為什么聯(lián)邦政府應(yīng)該盡可能地遵循其建議，而后州政府將在區(qū)域?qū)用鎸?shí)施煤炭退出。在德國東部秋季選舉的背景下，煤炭產(chǎn)區(qū)州的州長們希望迅速采取行動，為其礦區(qū)提供切實(shí)的談判成果。
此外，煤炭退出委員會已提議起草一項(xiàng)立即行動計(jì)劃，在目前的聯(lián)邦預(yù)算中使用15億歐元用于結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)支持，直至2021年。德國經(jīng)濟(jì)部長PeterAltmaier表示，聯(lián)邦政府應(yīng)快速啟動相關(guān)融資。
煤炭退出委員會對能源部門的建議實(shí)施可能需要修改若干現(xiàn)行法律，例如可再生能源法案（EEG）或熱電聯(lián)產(chǎn)法（KWKG）。Altmaier表示，德國將需要兩項(xiàng)主要法律來實(shí)施淘汰計(jì)劃。一項(xiàng)是關(guān)于礦區(qū)的支持，另一個(gè)則是關(guān)于燃煤的時(shí)間表。
在外界看來，煤炭退出委員會的報(bào)告為德國聯(lián)邦政府提供了咨詢和建議，實(shí)際執(zhí)行可能最終偏離委員會的建議。但是，人們普遍預(yù)計(jì)政府會遵循這些提議?！霸撐瘑T會成員代表了相關(guān)社會，政治和經(jīng)濟(jì)參與者的廣泛樣本。這為所有相關(guān)人員在未來幾年依賴的社會共識提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)?！?br />
與許多其他歐盟國家相比，德國停止使用煤炭更加困難，它目前仍然嚴(yán)重依賴化石燃料，其中一些煤礦仍然在國內(nèi)開采。而德國的努力受到其他嚴(yán)重依賴煤炭國家的密切關(guān)注，例如他的鄰國波蘭。
1月26日，在與廣泛的專家和利益相關(guān)者進(jìn)行了6個(gè)多月的密集和多邊審議之后，德國去煤的時(shí)間表最終確定。由工業(yè)界、學(xué)界、環(huán)保組織和工會組成的煤炭退出委員會投票決定——德國最遲將在2038年前關(guān)閉所有的燃煤電廠。
該委員會對外發(fā)布了關(guān)于長達(dá)336頁的如何逐步淘汰煤電的最終報(bào)告。報(bào)告稱，如果條件允許，淘汰時(shí)間點(diǎn)可以提前到2035年。
自從煤炭退出委員會成立以來，參與成員一直在評估煤炭退出后對德國減排、電力安全供應(yīng)、電價(jià)以及煤炭地區(qū)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的影響。對于德國來說，確定這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)并非易事。
截至2017年底，德國電力總裝機(jī)達(dá)到218GW，其中燃煤發(fā)電46GW。2018年，在可再生能源大力發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型不斷深入的背景下，雖然德國可再生能源發(fā)電占比首次超過煤電，占總發(fā)電比例達(dá)40%，而煤電的比例依然高達(dá)35%。
就像煤炭委員會對外公布的報(bào)告開頭中所描述的那樣：“結(jié)束全球燃煤發(fā)電是應(yīng)對氣候變化不可或缺的措施。而德國作為一個(gè)高度工業(yè)化和出口導(dǎo)向的國家，擁有相對較大的煤炭發(fā)電份額，結(jié)束燃煤發(fā)電尤其具有挑戰(zhàn)性?！?br />
激進(jìn)的路線圖？
雖然德國在能源轉(zhuǎn)型方面是全球各國的榜樣和典范，但是近些年可再生能源裝置的增加并沒有拯救排放增加的德國。德國二氧化碳排放量不降而升，頗受國際社會的質(zhì)疑。為了確定淘汰路線，煤炭退出委員會首先假設(shè)德國的能源部門碳排放量將從2017年3.13億噸下降到2020年約2.8億噸。
基于以上假設(shè)，該委員會表示，到2022年，褐煤和硬煤的發(fā)電產(chǎn)能將分別降至15GW。與2017年相比，相當(dāng)于褐煤發(fā)電減少5GW，硬煤減少7.7GW，關(guān)閉的容量幾乎是2017年總?cè)萘康?/3，以控制目前嚴(yán)重超過德國氣候目標(biāo)的排放量。而目前德國政府的計(jì)劃是，2020年關(guān)閉3GW褐煤發(fā)電機(jī)組和4GW硬煤發(fā)電機(jī)組。新的報(bào)告意味著這將是相比過去，更為激進(jìn)的去煤計(jì)劃。
此外，報(bào)告中還指出，從2023年至2030年期間，褐煤機(jī)組將降至9GW和硬煤降至8GW。與2017年裝機(jī)相比，必須關(guān)停10.9GW褐煤機(jī)組和14.7GW的硬煤機(jī)組。
如果按照上述步驟進(jìn)行，德國則可以實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)的承諾，即與1990年相比減少40%。
盡管在過去十幾年間，德國可再生能源發(fā)展迅速，但并沒有讓這個(gè)工業(yè)強(qiáng)國擺脫對煤炭的依賴，特別是伴隨著核電機(jī)組逐漸關(guān)停，近些年德國對于煤炭的依賴還有加大之勢，甚至出現(xiàn)了“煤炭的復(fù)興”現(xiàn)象。而煤炭退出委員會對外公布的退出方案，實(shí)施起來并不容易，特別是做到煤電機(jī)組關(guān)停不影響電力的安全供應(yīng)。
為了確保最高水平的電力和供暖安全供應(yīng)，煤炭退出委員會表示，政府的安全監(jiān)控機(jī)制應(yīng)該適應(yīng)德國電力生產(chǎn)格局即將發(fā)生的變化，對能源系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)的“壓力測試”，包括評估新的機(jī)組（尤其是天然氣廠）的經(jīng)濟(jì)可行性，以及政府監(jiān)測中的存儲能力。
“國內(nèi)市場一般應(yīng)確保供應(yīng)安全?！比绻?023年建設(shè)中沒有足夠的新電力生產(chǎn)能力，委員會建議“系統(tǒng)的投資框架”，能夠?yàn)橥顿Y額外的電源提供足夠的激勵(lì)。比如建議放寬對新天然氣廠建設(shè)的監(jiān)管，這可能取代同一地點(diǎn)的煤電廠。
因而，是否能在2038年結(jié)束煤炭在德國的使用甚至像環(huán)保組織期許的那樣將時(shí)間表提前還有待多次的監(jiān)測和評估。盡管該委員會表示，燃煤發(fā)電應(yīng)該在2038年結(jié)束。如果條件允許，可以提前到2035年。但是委員會強(qiáng)調(diào)在2032年之前評估這一選擇。
報(bào)告建議，對煤炭退出路線圖以及在此之前開展的措施審查將在2023年，2026年和2029年進(jìn)行?！叭济喊l(fā)電的結(jié)束日期應(yīng)在2026年和2029年由獨(dú)立專家在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)、電價(jià)、供應(yīng)安全，以及就業(yè)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)狀況方面進(jìn)行徹底審查，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)整?！?br />
發(fā)電商的憂傷
雖然去煤贏得了大范圍內(nèi)的支持，但對于直接的利益相關(guān)者——發(fā)電商而言，則是繼退出核電機(jī)組后又一悲傷的故事。
德國發(fā)電運(yùn)營商將不得不與德國政府就逐步停止使用煤炭燃料的行動進(jìn)行談判。毫無疑問，德國去煤計(jì)劃的實(shí)施影響一批傳統(tǒng)發(fā)電運(yùn)營商比如RWE，Uniper，EnBW，Vattenfall，Steag和LEAG等公司。
RWE擁有德國最大的發(fā)電廠，也是最大的燃煤電廠運(yùn)營商，煤電產(chǎn)能為13.3GW，該公司則公開表示煤炭退出協(xié)會確定的2038年這一時(shí)間點(diǎn)還為時(shí)過早，希望立法者在2032年的審查中考慮延長這一期限。
“我們有義務(wù)保護(hù)員工和股東的利益?！盧WE首席執(zhí)行官Rolf Mar tin Schmitz在一份聲明中說。
而對于發(fā)電商而言，如何補(bǔ)償他們以及獲得多少補(bǔ)償則是他們更為關(guān)心的問題。報(bào)告中稱，補(bǔ)償應(yīng)適用于運(yùn)營中的工廠以及尚未投入使用或仍在建設(shè)中的工廠，原則為機(jī)組越老，補(bǔ)償越低。
Uniper在德國運(yùn)營著3.8GW燃煤發(fā)電機(jī)組，該公司首席運(yùn)營官Eckhardt Ruemmler表示，因?yàn)樵搱?bào)告的出臺，迄今為止耗資12億歐元，裝機(jī)為1.05GW煤電廠Datteln-4將永遠(yuǎn)無法投入運(yùn)營。
“鑒于與項(xiàng)目相關(guān)的巨額投資和合同義務(wù)，未來我們需要進(jìn)行大量的談判工作，”Ruemmler說。他強(qiáng)調(diào)該工廠是Uniper未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心項(xiàng)目。
Uniper對外稱，不投入使用Dattelin-4該公司每年將損失約1億歐元的收益。但一位行業(yè)分析師認(rèn)為，Uniper不太可能獲得抵消所有成本的付款。
RWE估計(jì)關(guān)閉每吉瓦發(fā)電廠容量的成本為12億歐元。對于發(fā)電商的損失，德國政府如何進(jìn)行財(cái)政支持至關(guān)重要。
實(shí)施的下一步
雖然煤炭退出委員會已經(jīng)為德國設(shè)計(jì)出了去煤的路線圖，并提出了諸多相關(guān)建議。但該報(bào)告能否順利實(shí)施，還是要看德國聯(lián)邦政府能否將提案付諸行動。
對于煤炭淘汰計(jì)劃，德國政府需要為此進(jìn)行巨額的財(cái)政支持。報(bào)告計(jì)算稱，在煤炭產(chǎn)區(qū)，大約有6萬個(gè)工作崗位直接或間接受到影響，政府需要向受淘汰影響的地區(qū)提供至少400億歐元的援助。
該委員會表示，德國的煤炭開采地區(qū)應(yīng)該“在未來仍然是能源區(qū)域?！边@意味著應(yīng)該支持開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，如電力儲存、可再生能源或天然氣生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)。例如，位于德國東部Lusatia礦區(qū)的燃煤電廠應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶乱淮I(yè)園區(qū)”，重點(diǎn)關(guān)注可再生能源。
委員會建議解決與煤電工廠經(jīng)營者以及員工相關(guān)的補(bǔ)償問題。補(bǔ)償應(yīng)取決于二氧化碳排放、所有權(quán)結(jié)構(gòu)、受影響員工的數(shù)量等。該文件強(qiáng)調(diào)，所有資金都必須通過國家預(yù)算提供，而不是通過提高電價(jià)附加費(fèi)?！敖鉀Q有關(guān)煤電廠經(jīng)營者和雇員補(bǔ)償?shù)膯栴}，可以在未來幾個(gè)月進(jìn)行初步談判，因?yàn)檫@個(gè)問題與時(shí)間表的決定密切相關(guān)。”
該委員會還建議不允許建造新的燃煤電廠。對于已建成但尚未投入運(yùn)營的工廠，需要就不開始運(yùn)營達(dá)成共識。對于退役時(shí)年齡小于30歲的所有煤電機(jī)組，每年都會降低補(bǔ)償金額。
從一開始，委員會的最終報(bào)告就是作為政治決策過程的一般藍(lán)圖，而不是一本已經(jīng)提供了如何進(jìn)行的詳細(xì)手冊。然而，根據(jù)委員會的說法，提案盡力平衡了所有利益相關(guān)者的利益，這就是為什么聯(lián)邦政府應(yīng)該盡可能地遵循其建議，而后州政府將在區(qū)域?qū)用鎸?shí)施煤炭退出。在德國東部秋季選舉的背景下，煤炭產(chǎn)區(qū)州的州長們希望迅速采取行動，為其礦區(qū)提供切實(shí)的談判成果。
此外，煤炭退出委員會已提議起草一項(xiàng)立即行動計(jì)劃，在目前的聯(lián)邦預(yù)算中使用15億歐元用于結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)支持，直至2021年。德國經(jīng)濟(jì)部長PeterAltmaier表示，聯(lián)邦政府應(yīng)快速啟動相關(guān)融資。
煤炭退出委員會對能源部門的建議實(shí)施可能需要修改若干現(xiàn)行法律，例如可再生能源法案（EEG）或熱電聯(lián)產(chǎn)法（KWKG）。Altmaier表示，德國將需要兩項(xiàng)主要法律來實(shí)施淘汰計(jì)劃。一項(xiàng)是關(guān)于礦區(qū)的支持，另一個(gè)則是關(guān)于燃煤的時(shí)間表。
在外界看來，煤炭退出委員會的報(bào)告為德國聯(lián)邦政府提供了咨詢和建議，實(shí)際執(zhí)行可能最終偏離委員會的建議。但是，人們普遍預(yù)計(jì)政府會遵循這些提議?！霸撐瘑T會成員代表了相關(guān)社會，政治和經(jīng)濟(jì)參與者的廣泛樣本。這為所有相關(guān)人員在未來幾年依賴的社會共識提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)?！?br />
與許多其他歐盟國家相比，德國停止使用煤炭更加困難，它目前仍然嚴(yán)重依賴化石燃料，其中一些煤礦仍然在國內(nèi)開采。而德國的努力受到其他嚴(yán)重依賴煤炭國家的密切關(guān)注，例如他的鄰國波蘭。
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