因為多方面的原因，目前我們國內存在著巨大的無指標建成光伏電站，保守估計在10吉瓦以上，如此巨大的存量“黑戶”電站，造成存量“黑戶”光伏電站的主要原因主要有兩條：

　　1、戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏在“531政策”之前，按照國家規(guī)定是不需要指標的，默認建成即享受國際補貼，但是531政策的出臺直接導致大量的分布式光伏無法得到補貼指標。

　　2、一些省份“先建先得”的光伏政策，導致大量的地面光伏電站搶裝，結果一些電站因為超過國家規(guī)劃無法拿到指標。

　　近期，國家能源局網站密集發(fā)布了兩個征求意見稿，一個正式通知，拉開了2019年光伏政策的序幕，但是對除了戶用光伏外的“黑戶”光伏電站出路卻是“猶抱琵琶半遮面”。

　　先看戶用光伏電站

　　在2019年4月12日文件，國家能源局綜合司關于征求對2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）意見的函中，對存量無指標的戶用光伏專門進行了明確，具體原文表述如下：

　　三、戶用光伏項目單獨管理

　?。ㄒ唬┮?guī)范戶用光伏管理。新建戶用光伏應依法依規(guī)辦理備案等手續(xù)，落實各項建設條件，滿足質量安全等要求，年度裝機總量內的項目以建成并網時間作為補貼計算起點執(zhí)行固定度電補貼標準。文件發(fā)布前已建成并網但未納入國家補貼范圍的項目，自文件印發(fā)之日起可按本通知規(guī)定向所在地電網企業(yè)自愿申報，并以當地備案機關和電網企業(yè)按本通知規(guī)定進行聯合審核、確認項目進入補貼名單的時點為補貼計算起點，并按該時點對應的度電補貼標準享受國家補貼政策。

　　由此可見，針對存量無指標的戶用光伏電站，國家是認可的。在2018年6月30日之后建設的戶用光伏電站，可以按照2019年的光伏補貼標準進行申報，并按照納入2019年補貼名單的時間開始享受20年國家補貼。

　　納入補貼范圍，Mr.Yang個人的猜想主要原因是這部分光伏電站規(guī)模相對較小，應該也就幾百個兆瓦，但是因為涉及到老百姓影響的范圍較大，因此經過多方考慮納入了補貼范圍。

　　再看工商業(yè)及地面光伏電站

　　近期三個文件的原文描述：

　　一、2019年4月8日文件，國家能源局綜合司關于征求《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》意見的函：

　　第二條：

　　鼓勵2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發(fā)電項目自愿轉為平價上網項目。如項目單位承諾自愿轉為平價上網項目，電網企業(yè)按最優(yōu)先級別配置消納能力；2019年度新建平價上網項目按第二優(yōu)先級別配置消納能力；在保障平價上網項目消納能力配置后，再考慮需國家補貼的項目的電力送出和消納需求。

　　二、2019年4月11日文件，國家能源局綜合司關于報送2019年度風電、光伏發(fā)電平價上網項目名單的通知：

　　二、鼓勵存量項目自愿轉為平價上網項目。鼓勵2018年及以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發(fā)電項目自愿轉為平價上網項目。對項目單位承諾自愿轉為平價上網項目和2019年度新建平價上網項目，電網企業(yè)應優(yōu)先落實電力送出和消納方案。

　　三、在2019年4月12日文件，國家能源局綜合司關于征求對2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）意見的函：

　　五、有關要求

　?。ㄒ唬﹪栏耦A警管理。新建光伏發(fā)電項目必須符合國家和本地區(qū)的相關規(guī)劃，以及市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求，嚴禁“先建先得”。

　　（三）做好新老政策銜接（只明確了列入以往國家建設規(guī)模的要求，未提及存量無指標項目如何處理）

　　根據上述三份文件的表述，光伏人您發(fā)現了什么嗎？

　　如果國家要將存量“黑戶”光伏電站納入2019年補貼范圍，一定會明確告訴你，并且會明確納入的具體標準，但是三個文件只字未提，更狠的是明確“新建光伏發(fā)電項目必須符合國家和本地區(qū)的相關規(guī)劃，以及市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求，嚴禁“先建先得”?！?br />
　　最近幾天，陜西、浙江、湖南、山東等地均出臺了要求申報平價項目的通知，無獨有偶的是幾個省份均不約而同的的重點列出了“鼓勵存量光伏電站自愿轉為平價電站”，這是給存量光伏電站“轉正”的最后機會！

　　也許有光伏人要問了，既然平價我都不要補貼了，為啥還要申報？還需要納入平價項目目錄？因為納入目錄意味著國家認可你的項目！如果不納入，對不起，有事別找我！

　　舉個例子，電網公司允許你上網賣電嗎？電網公司和你簽購售電合同嗎？沒有能源局罩著你，你的黑戶電站也許都要面臨著被拆除的危險！所以再次提醒一下沒有納入指標的光伏電站，趕緊申報平價項目吧，也許有一天，平價都不是你想平價就平價的——

　　2019年2月18日，國家能源局新能源和可再生能源司組織召開座談會，就2019年光伏發(fā)電建設管理相關工作向20余家電網及光伏企業(yè)征求意見。微信朋友圈中有會議紀要，會議上透露出的關于先建先得項目以及531以后的項目，有關答疑如下：

　　1、先建先得項目能否參與全國競價？

　　不能。先建先得本身是地方政府承諾的，國家能源局沒有承諾過，據統(tǒng)計已經發(fā)電卻沒有指標的先建先得項目20GW，如果參與新的競價，嚴重影響2019年新增裝機量，也是不合理的，因此先建先得項目只能夠申請無補貼項目。

　　2、2018年531后并網的項目能否申報補貼？

　　531后并網的地面和工商業(yè)項目不允許申報。

　　戶用項目可以向電網和發(fā)改委申請核定，按照核定時間點享受2019年電價政策，納入年度規(guī)模。