5月18日是國家能源局要求各省區(qū)市上報(bào)風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模方案的最后期限。除了內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆六省區(qū)為紅色預(yù)警，不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目，云南、浙江繼續(xù)執(zhí)行2016年風(fēng)電建設(shè)方案外，只有河北、湖南、廣東、廣西、陜西、湖北、山西、江西等少數(shù)省區(qū)對(duì)外正式公布了2017年風(fēng)電建設(shè)方案。而更多省區(qū)的開發(fā)建設(shè)方案仍處于“糾結(jié)”之中，遲遲未對(duì)外公布。

　　從已公布2017年風(fēng)電建設(shè)方案的省區(qū)來看，湖北、廣西等中南部區(qū)域風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長，一些省區(qū)的建設(shè)規(guī)模甚至同比增長了50%以上。在“三北”地區(qū)“棄風(fēng)”暫無根本性改觀的現(xiàn)狀下，“十三五”期間風(fēng)電開發(fā)“孔雀東南飛”之勢(shì)已經(jīng)非常明朗。

　　作為新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電需要保持一定的增長規(guī)模引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，年新增裝機(jī)2000萬千瓦左右是一個(gè)比較理想的增量。在“三北”地區(qū)因?yàn)橄{問題風(fēng)電裝機(jī)增長受限的狀況下，中東部和南方地區(qū)無疑成為風(fēng)電新增量的重要接替區(qū)。根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦以上。

　　然而，在加快發(fā)展中東部和南方地區(qū)風(fēng)電的同時(shí)，不可不警惕一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先，潛在的消納風(fēng)險(xiǎn)不得不防。

　　中東部和南方地區(qū)之所以能成為“十三五”期間風(fēng)電開發(fā)的重頭戲，一個(gè)重要的因素是接近負(fù)荷中心，長期以來沒有消納的困擾。

　　從需求側(cè)來看，隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，用電需求放緩，工商業(yè)、制造業(yè)發(fā)達(dá)的中東部和南方地區(qū)首當(dāng)其沖。需求減弱將是未來一個(gè)時(shí)期包括風(fēng)電在內(nèi)的電力工業(yè)不得不面對(duì)的外部大環(huán)境。

　　從供給側(cè)來看，一旦經(jīng)濟(jì)回報(bào)率尚可，外加政策引導(dǎo)，開發(fā)企業(yè)往往有熱情。而相比發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)展風(fēng)電、光伏這類的綠色清潔能源，政府也更難以抑制招商和投資沖動(dòng)。中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)容量大幅攀升只是時(shí)間的問題。

　　值得注意的是，去年以來，一些從前消納無憂的中南部省份也已經(jīng)出現(xiàn)了“棄風(fēng)”苗頭。在西南一些水電發(fā)達(dá)的省份，豐水期水電發(fā)電量較大的情況下，導(dǎo)致季節(jié)性棄風(fēng)限電問題也更加突出。因此，伴隨著低風(fēng)速技術(shù)進(jìn)步而興起的中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)，同樣面臨著如何平衡好建設(shè)規(guī)模與電力送出和消納的匹配關(guān)系的問題，需要兼顧發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。正如《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》所言，在確保消納的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)中東部和南方地區(qū)各省(區(qū)、市)進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電發(fā)展規(guī)模。

　　第二，或面臨技術(shù)上不確定因素。

　　中東部和南方地區(qū)風(fēng)電大部分屬于低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)范疇。低風(fēng)速是中國風(fēng)電行業(yè)獨(dú)創(chuàng)的概念，在國際上也鮮有先例可循。近年來，中國風(fēng)電行業(yè)在低風(fēng)速風(fēng)電領(lǐng)域取得了一系列重大突破，引領(lǐng)了該領(lǐng)域的全球技術(shù)創(chuàng)新。

　　一方面，受市場驅(qū)動(dòng)，低風(fēng)速技術(shù)成為“顯學(xué)”：高塔筒技術(shù)、長葉片技術(shù)被廣泛應(yīng)用，低風(fēng)速風(fēng)機(jī)甚至超低風(fēng)速風(fēng)機(jī)被推向市場;但另一方面，業(yè)內(nèi)對(duì)低風(fēng)速的概念仍缺乏共識(shí)，低風(fēng)速風(fēng)電的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)幾乎處于空白。

　　此外，低風(fēng)速風(fēng)電往往與復(fù)雜地形相伴。環(huán)境的迥異性要求開發(fā)設(shè)計(jì)、風(fēng)場選址、風(fēng)機(jī)選型、機(jī)組排布都要有相應(yīng)的個(gè)性化技術(shù)方案。因此，低風(fēng)速風(fēng)電不僅僅需要與之配套的風(fēng)機(jī)制造技術(shù)，還需要從前期測風(fēng)、選址到后期運(yùn)維的全流程配套技術(shù)。

　　風(fēng)電場的設(shè)計(jì)壽命通常是20年。目前，我們沒有一座低風(fēng)速風(fēng)電場經(jīng)歷了這樣一個(gè)完整的生命周期。我們所掌握的低風(fēng)速技術(shù)能否經(jīng)受整個(gè)生命周期的考驗(yàn)?運(yùn)行后期會(huì)出現(xiàn)什么樣的運(yùn)維難題?種種疑問尚需實(shí)踐檢驗(yàn)，需要時(shí)間給出答案。

　　第三，電價(jià)下行壓力不得不考慮。

　　經(jīng)濟(jì)性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素。在反映化石能源環(huán)境成本的價(jià)格和稅收機(jī)制尚未建立，風(fēng)電等清潔能源的環(huán)境效益無法得到體現(xiàn)的情況下，風(fēng)電行業(yè)對(duì)補(bǔ)貼需求和政策依賴性仍然較強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展受政策變動(dòng)影響較大。

　　2018年，風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將在2016年基礎(chǔ)上再次下調(diào)。放眼更長遠(yuǎn)的一個(gè)時(shí)期，電價(jià)持續(xù)下調(diào)和補(bǔ)貼退坡將成為常態(tài)。中東部和南方地區(qū)部分風(fēng)電項(xiàng)目本身就處于盈虧平衡邊緣，在這一趨勢(shì)下，項(xiàng)目的收益率或?qū)⑦M(jìn)一步受到挑戰(zhàn)。

　　不可否認(rèn)，市場是最靈敏的指揮棒。當(dāng)中東部和南方地區(qū)的消納問題極大蠶食了風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的利潤，當(dāng)電價(jià)下調(diào)使開發(fā)企業(yè)的收益率低于預(yù)期時(shí)，企業(yè)定會(huì)調(diào)整策略。但市場自發(fā)調(diào)節(jié)卻具有滯后性的特點(diǎn)，當(dāng)市場自發(fā)調(diào)節(jié)之時(shí)是否已是積重難返之日?

　　因此，無論對(duì)于企業(yè)還是行業(yè)，只有未雨綢繆，提前做好風(fēng)險(xiǎn)把控，才能保障中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展。