在廣東，每4位就有1位是流動(dòng)兒童。如此龐大的流動(dòng)兒童群體，在城市人的日常生活中看似隱形，實(shí)則無(wú)處不在，他們處在教育機(jī)會(huì)與教育資源的不平等的困境中。

正如一個(gè)硬幣有兩面，流動(dòng)和留守其實(shí)是進(jìn)城務(wù)工人員安置子女的兩種方式，是同一個(gè)問(wèn)題的不同狀態(tài)；對(duì)于同一個(gè)兒童，ta的身份可能會(huì)在流動(dòng)兒童和留守兒童之間轉(zhuǎn)換。關(guān)注流動(dòng)兒童意味著我們需要理解這群孩子身份切換后的處境，以及身份和生活環(huán)境的轉(zhuǎn)換對(duì)ta們會(huì)有怎樣的影響。

千禾社區(qū)基金會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，我們采取增加社區(qū)教育資源供給、共創(chuàng)社區(qū)友好空間、公眾倡導(dǎo)等方式予以回應(yīng)。

本文轉(zhuǎn)自新公民計(jì)劃，新公民計(jì)劃是一家民間公益機(jī)構(gòu)，致力于通過(guò)研究記錄傳播和倡議活動(dòng)，支持流動(dòng)兒童教育領(lǐng)域的發(fā)展，推動(dòng)更多人關(guān)注和參與改善流動(dòng)兒童成長(zhǎng)環(huán)境，讓每個(gè)流動(dòng)兒童都能享有公平優(yōu)質(zhì)適宜的教育。

一條統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后面，是數(shù)量龐大的具體個(gè)體，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。而具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的單一維度一定程度上掩蓋了問(wèn)題的復(fù)雜性。

2021年5月，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到3.76億人，較2019年增加1.4億。流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，在流動(dòng)人口規(guī)模的變化下會(huì)有哪些影響，也一度引發(fā)關(guān)注。

2021年8月底，教育部陸續(xù)公開(kāi)2020年各學(xué)段統(tǒng)計(jì)詳細(xì)數(shù)據(jù)。

2020年，全國(guó)共有幼兒園在園幼兒4818.26萬(wàn)人，義務(wù)教育階段在校生1.56億人，高中階段在校生4163.02萬(wàn)人，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4183萬(wàn)人。義務(wù)教育階段，其中小學(xué)在校生10725.35萬(wàn)人，初中在校生4914.09萬(wàn)人。

教育部《2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》

新公民計(jì)劃一直關(guān)注義務(wù)教育階段流動(dòng)人口子女教育公平問(wèn)題，著重整理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中與此相關(guān)的數(shù)據(jù)，和往年情況一起進(jìn)行分析比較，期待從中窺見(jiàn)真實(shí)的問(wèn)題。

2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)解讀

2021年8月底，教育部陸續(xù)公開(kāi)了《2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》各部分詳細(xì)數(shù)據(jù)，聚焦于流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和解讀，主要有以下幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：

一、農(nóng)村留守兒童規(guī)模持續(xù)下降，進(jìn)城務(wù)工人員子女“在一起”和“入公辦”指數(shù)持續(xù)提升

二、小升初階段，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女“返鄉(xiāng)（離家）”規(guī)模不斷擴(kuò)大

三、七人普數(shù)據(jù)正式發(fā)布，2020年流動(dòng)人口子女“隨遷”比例大幅下降

義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1429.73萬(wàn)人。其中，在小學(xué)就讀1034.86萬(wàn)人，在初中就讀394.88萬(wàn)人。

教育部《2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

一、農(nóng)村留守兒童規(guī)模持續(xù)下降，進(jìn)城務(wù)工人員子女“在一起”和“入公辦”指數(shù)持續(xù)提升

農(nóng)村留守兒童是指外出務(wù)工連續(xù)半年以上的農(nóng)民托留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由父、母單方或其他親屬監(jiān)護(hù)接受義務(wù)教育的適齡兒童少年。

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女是指戶籍登記在外?。▍^(qū)、市）、本省外縣（區(qū)）的鄉(xiāng)村，隨務(wù)工父母到輸入地的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（同?。┎⒔邮芰x務(wù)教育的適齡兒童少年。

——《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系 2015》

聚焦機(jī)構(gòu)所關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童，相關(guān)情況如下：

2020年，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女規(guī)模達(dá)到1429.7萬(wàn)人，比2019年增加2.7萬(wàn)人，占義務(wù)教育階段全國(guó)在校生比例的9.14%，占比相較2019年下降了0.13個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村留守兒童規(guī)模為1289.7萬(wàn)人，2020年相較2019年減少94.7萬(wàn)人，其中小學(xué)階段農(nóng)村留守兒童規(guī)模減少71.2萬(wàn)人，初中階段農(nóng)村留守兒童規(guī)模減少23.5萬(wàn)人，農(nóng)村留守兒童占義務(wù)教育階段全國(guó)在校生比例的8.25%，占比比2019年下降0.75個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去幾年中，新公民計(jì)劃一直在對(duì)外倡導(dǎo)和傳遞，“流動(dòng)兒童和留守兒童是同一個(gè)問(wèn)題的兩面”，關(guān)愛(ài)留守兒童并不能從根本上解決留守兒童問(wèn)題，重要的是減少留守現(xiàn)象，讓留守兒童也可以跟父母“在一起”。

在此基礎(chǔ)上，新公民計(jì)劃倡導(dǎo)用“在一起”和“入公辦”兩個(gè)指數(shù)來(lái)衡量進(jìn)城務(wù)工人員子女教育狀況。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女“在一起”和“入公辦”指數(shù)以及變化如下：

2020年進(jìn)城務(wù)工人員子女中與父母“在一起”的比例提升到52.58%，比2019年提升1.82個(gè)百分點(diǎn)；“入公辦”指數(shù)提升至41.74%，比2019年提升1.34個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村留守兒童規(guī)模持續(xù)下降，前路依然漫長(zhǎng)。

盡管緩慢，“在一起”和“入公辦”指數(shù)得以持續(xù)提升，如果趨勢(shì)不變的話，預(yù)計(jì)“在一起”指數(shù)將會(huì)在2025年將提升到64%，到2030年時(shí)，“在一起”指數(shù)將會(huì)超過(guò)80%。

二、小升初階段，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女“返鄉(xiāng)（離家）”規(guī)模不斷擴(kuò)大

如果只看“在一起”和“入公辦”指數(shù)，而不分析具體數(shù)據(jù)構(gòu)成和絕對(duì)值的話，一切都在變好，只是進(jìn)步的速度不夠快。

但是，近幾年的一個(gè)“新”的現(xiàn)象——越來(lái)越多的流動(dòng)兒童（隨遷子女），雖然能夠在父母居住地所在城市進(jìn)入小學(xué)讀書(shū)，但是隨著年級(jí)升高，由于初中學(xué)位供給和未來(lái)中考、高考的限制，很多孩子離開(kāi)現(xiàn)在居住、生活的城市，返回陌生的“老家”（所謂返鄉(xiāng)，實(shí)為離家）繼續(xù)就讀。對(duì)于這部分孩子，新公民計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注了小升初階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女規(guī)模變化。

2014年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為108.1萬(wàn)人，初中招生人數(shù)為118.1萬(wàn)人，如果忽略雙向流動(dòng)數(shù)據(jù)，這意味著至少有10萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童，在小升初的時(shí)候，還會(huì)來(lái)到父母居住的城市，跟父母生活“在一起”。

但到2018年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到146.5萬(wàn)人，相比2014年增加38.4萬(wàn)人，但同期初中招生人數(shù)僅增長(zhǎng)了15萬(wàn)人，招生總數(shù)為133.1萬(wàn)人；如果忽略雙向流動(dòng)數(shù)據(jù)，2018年，在小升初階段，就有13.4萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女“返鄉(xiāng)”讀書(shū)，其中大部分將會(huì)變成農(nóng)村留守兒童；據(jù)此我們或許也可以理解，為什么初中階段農(nóng)村留守兒童規(guī)模下降的幅度要遠(yuǎn)低于小學(xué)階段。

與2018年相比，2020年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增加了2.8萬(wàn)人，同期初中招生人數(shù)僅增長(zhǎng)了0.6萬(wàn)人，2020年，在小升初階段“返鄉(xiāng)”的隨遷子女規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大到15.6萬(wàn)人，平均每10名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女小學(xué)畢業(yè)生中就有一名要離開(kāi)他們居住、生活的城市，僅僅為了一個(gè)升學(xué)的機(jī)會(huì)，就不得不“返鄉(xiāng)”讀書(shū)。

當(dāng)我們?cè)诓粩喟l(fā)出倡議，讓更多的流動(dòng)兒童在居住地城市平等享有受教育的權(quán)利，讓更多的留守兒童可以來(lái)到城市跟父母生活“在一起”的時(shí)候，我們知道，距離這個(gè)目標(biāo)還有很長(zhǎng)一段路要走。

三、七人普數(shù)據(jù)發(fā)布，2020年流動(dòng)人口子女“隨遷”比例大幅下降

在前面兩個(gè)部分，我們主要關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童的情況，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就進(jìn)城務(wù)工人員（農(nóng)民工）的子女。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提升，越來(lái)越多的人口是從中小城鎮(zhèn)遷往大城市，由于人戶分離，他們的子女在入學(xué)、升學(xué)時(shí)也會(huì)面臨同樣的困難。

隨遷子女是指戶籍登記在外?。▍^(qū)、市）、本省外縣（區(qū)），隨父母到輸入地（同?。┎⒃谛＝邮芙逃倪m齡兒童少年。

隨遷子女只統(tǒng)計(jì)因?yàn)楦改鸽x開(kāi)戶籍所在地到異地工作，隨同父母來(lái)到異地就讀普通中小學(xué)的適齡兒童少年；不包括跨區(qū)（縣）招生或擇校等原因到異地就讀的學(xué)生；不包括在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。

——《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系 2015》

本小節(jié)，關(guān)注所有流動(dòng)人口子女的“隨遷”情況，如圖：

義務(wù)教育階段隨遷子女規(guī)模從2015年的1811萬(wàn)人，增加到2020年的2000萬(wàn)人。在此期間，義務(wù)教育階段在校生總數(shù)也在持續(xù)增長(zhǎng)，隨遷子女占義務(wù)教育階段全部在校生的比例下降0.14個(gè)百分點(diǎn)。

由于教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中沒(méi)有關(guān)于城鎮(zhèn)留守兒童（在城鎮(zhèn)地區(qū)就讀的留守兒童）相關(guān)的數(shù)據(jù)，我們沒(méi)有辦法直接計(jì)算流動(dòng)人口子女的“在一起”指數(shù)，參考2010年、2015年人口普查數(shù)據(jù)，我們知道流動(dòng)人口（尤其進(jìn)城務(wù)工人口）的生育率通常高于全國(guó)人口的平均生育率，使用每10萬(wàn)人口義務(wù)教育階段平均在校生人數(shù)來(lái)暫代每10萬(wàn)流動(dòng)人口義務(wù)教育階段流動(dòng)人口子女（隨遷+留守）平均在校學(xué)生人數(shù)，將會(huì)得到一個(gè)略高于實(shí)際情況的流動(dòng)人口子女“在一起”指數(shù)。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示2020年流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到3.76億人，較2019年估算數(shù)據(jù)大幅增加了1.4億人。用歷年的義務(wù)教育階段在校生人數(shù)和義務(wù)教育階段隨遷子女在校生人數(shù)，就能計(jì)算出歷年的每10萬(wàn)人口義務(wù)教育階段平均在校生人數(shù)、每10萬(wàn)流動(dòng)人口義務(wù)教育階段隨遷子女平均在校生人數(shù)和流動(dòng)人口子女“在一起”指數(shù)（估），見(jiàn)下表：

按照之前的人口統(tǒng)計(jì)情況，流動(dòng)人口規(guī)模逐年小幅下降，流動(dòng)人口子女“在一起”指數(shù)也在逐年提升，最高時(shí)達(dá)到76.54%；第七次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布，2020年流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到3.76億人，流動(dòng)人口子女“在一起”指數(shù)大幅下降至48.04%，甚至還要低于當(dāng)年的進(jìn)城務(wù)工人員子女“在一起”指數(shù)，不禁讓人唏噓。

雖然近年來(lái)，農(nóng)村留守兒童規(guī)模持續(xù)下降，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員“在一起”和“入公辦”指數(shù)逐年提升，但是提升的速度依然太慢了，每一年，因?yàn)槌踔须A段學(xué)位供給不足或者由于在居住地難以參加中考、高考，不得不“返鄉(xiāng)（離家）”的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女規(guī)模在不斷增加，這些家庭和孩子因?yàn)榻逃惺艿目?，本都是不該發(fā)生的。

根據(jù)最新的2020年人口普查數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育階段流動(dòng)人口子女“在一起”指數(shù)大幅下降，還不到50%，甚至還要低于同年的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在一起指數(shù)，這同時(shí)也意味著，在農(nóng)村留守兒童之外，還存在著大規(guī)模的城鎮(zhèn)留守兒童群體，我們需要一起看到這些兒童群體，一起努力！直到不再有流動(dòng)、留守兒童教育問(wèn)題的那一天。

數(shù)據(jù)源和參考文件：

1、歷年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

http://www.moe.gov.cn/s78/a03/moe_560/2020/

2、《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（2020年版）》

http://www.moe.gov.cn/srcsite/a03/s182/202101/t20210113_509619.html

3、《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》2015年

http://www.moe.gov.cn/srcsite/a03/s182/201509/t20150907_206014.html

4、2020年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果

http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202103/t20210301_516062.html

5、2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

6、本文插圖來(lái)自蔣能杰出導(dǎo)演電影《矮婆》劇照。

文 | 研究整理 | 魏佳羽

編輯 | 小新 葵予

排版 | 小新

在編輯本文過(guò)程中，小新腦袋里不禁冒出很多問(wèn)題：

q：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女總數(shù)增長(zhǎng)要遠(yuǎn)少于農(nóng)村留守兒童減少規(guī)模，進(jìn)城務(wù)工人員子女總數(shù)量也在逐年持續(xù)降低，這是為什么？這些數(shù)據(jù)和“在一起”和“入公辦”指數(shù)之外，還有哪些變化在發(fā)生？

q：小升初階段的“返鄉(xiāng)”實(shí)際上不只是發(fā)生在小學(xué)畢業(yè)這一年，也發(fā)生在四年級(jí)，五年級(jí)。在一些家長(zhǎng)的樸素觀念里，提前返鄉(xiāng)意味著有時(shí)間提前適應(yīng)新的環(huán)境，意味著遭遇意外的時(shí)候，還有時(shí)間可以應(yīng)對(duì)。也期待以后可以看到這方面的數(shù)據(jù)。這些返鄉(xiāng)的孩子和沒(méi)有返鄉(xiāng)的孩子，他們?yōu)槭裁磿?huì)有這樣的選擇。留下沒(méi)有返鄉(xiāng)的孩子，是否意味著有更好的出路？

q：隨遷子女和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，有什么區(qū)別，他們是什么關(guān)系？流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)有哪些變化？城鎮(zhèn)化是否解決了孩子的受教育問(wèn)題？

也因?yàn)橹T多的問(wèn)題，在一篇短短的文字里，無(wú)法完全呈現(xiàn)，本文作者魏佳羽將有意與本文讀者進(jìn)行更多的交流。

聯(lián)系我們

微博：@新公民計(jì)劃

豆瓣：@新公民計(jì)劃