眉府辦發(fā)〔2022〕20號

天府新區(qū)眉山管委會，各縣（區(qū)）人民政府，市級相關部門（單位）：

《眉山市突發(fā)事件應急物資裝備保障應急預案（試行）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

眉山市人民政府辦公室

2022年4月25日

眉山市突發(fā)事件應急物資裝備保障應急預案（試行）

1 總則

1.1 編制目的

著眼于快速響應和有效應對突發(fā)事件，加強應急物資裝備準備、調運和管理，提高處置突發(fā)事件的應急物資裝備保障水平，切實維護人民群眾生命和財產安全。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《四川省突發(fā)事件應對辦法》《四川省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《四川省突發(fā)事件應急物資裝備保障應急預案（試行）》《眉山市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》，結合眉山市突發(fā)事件特點，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市發(fā)生突發(fā)事件，需調配應急物資和裝備，保障應急救援的情形。

1.4 工作原則

應急物資裝備保障工作遵循統一領導、分級負責，科學研判、高效應對，屬地為主、多級聯動，儲備為先、平戰(zhàn)結合的原則。

1.5 預案體系

眉山市突發(fā)事件應急物資裝備保障應急預案體系由本預案、市級部門預案、縣（區(qū)）預案以及企業(yè)團體等相關單位的應急預案組成。各地、各部門（單位）要在本預案基礎上，結合實際制定各自預案。

2 組織指揮體系

2.1 組織體系

發(fā)生特別重大或重大突發(fā)事件，在市政府應對突發(fā)事件對應專項應急指揮機構（以下簡稱市突發(fā)事件指揮部）統一指揮下，市應急物資裝備保障指揮部（以下簡稱指揮部）負責領導、組織、協調全市物資裝備保障應急處置工作。指揮部在市經濟和信息化局設置辦公室。根據工作需要，市經濟和信息化局牽頭在事發(fā)現場成立市應急物資裝備保障現場指揮工作小組（以下簡稱現場指揮工作小組），具體負責組織協調現場物資裝備保障工作。

2.2 指揮部構成與職責

指揮長：由市政府分管副市長擔任。

副指揮長：由市政府聯系副秘書長、市發(fā)展改革委主任、市經濟和信息化局局長、市財政局局長、市應急管理局局長擔任。

成員單位：由眉山軍分區(qū)、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市國資委、市氣象局、武警眉山支隊、市消防救援支隊等部門組成。

主要職責：

（1）貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和市應急委有關突發(fā)事件應急物資裝備保障應急工作決策和部署。

（2）指揮、協調全市突發(fā)事件應急物資裝備保障應急處置工作，及時向市委、市政府、市應急委匯報相關工作實施和進展情況。

（3）研究部署突發(fā)事件應急物資裝備保障應急工作，協調解決重大問題。

（4）承擔黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和市應急委交辦的突發(fā)事件應急物資裝備保障工作。

（5）組織制定市應急物資裝備保障應急工作相關辦法。

2.2.1 指揮部辦公室職責

指揮部辦公室設在市經濟和信息化局，辦公室主任由市經濟和信息化局分管負責同志擔任。主要職責：

（1）處理指揮部的日常事務，負責與省應急物資裝備保障相關部門、市級有關單位及縣（區(qū)）指揮機構的對接和協調。

（2）負責建立成員單位間應急物資裝備保障應急協調機制，定期組織召開會議，分析評估應急物資裝備保障應急工作形勢，落實指揮部的工作安排，指導全市應急物資裝備保障應急工作。

（3）負責應急物資裝備保障應急工作的監(jiān)測、分析、匯總、報送等工作，組織和制訂有關處置方案，向指揮部報告重大問題并提出處置建議。

（4）經指揮部批準，啟動、調整、終止應急物資裝備保障應急響應等級。

（5）按照指揮部的命令和指示，組織協調跨區(qū)域應急物資裝備保障工作。協調軍隊參與應急物資裝備保障應急工作。

（6）對應急物資裝備保障應急工作有關處置方案和恢復重建進行綜合評估論證，提出意見和建議等。

2.2.2 成員單位職責

眉山軍分區(qū)：負責協調駐眉部隊（含預備役部隊），組織所屬部隊和民兵擔負應急物資轉移運送、穩(wěn)定秩序及執(zhí)行其它重大應急保障任務；提出應急救援裝備需求目錄，交負責采購的部門統籌研究，統一采購、儲備；完成指揮部交辦的其他任務。

市發(fā)展改革委：負責提供糧食及帳篷、棉被等生活類救災物資供給；負責按程序審批應急物資、裝備保障項目；負責生活類救災物資的采購、儲備和調運等工作；參與編制完善《眉山市突發(fā)事件應急物資裝備保障應急預案》；完成指揮部交辦的其他任務。

市經濟和信息化局：牽頭編制完善《眉山市突發(fā)事件應急物資裝備保障應急預案》；組織應急情況下重要物資、裝備的生產；組織開展預案演練和宣傳培訓；配合做好應急物資、裝備綜合調控和緊急調度；完成指揮部交辦的其他任務。

市公安局：負責維護保障工作現場秩序；組織指導事發(fā)地的社會治安管理和重點目標的安全保衛(wèi)；完成指揮部交辦的其他任務。

市民政局：協助有關部門做好突發(fā)事件中的社會捐贈等工作；完成指揮部交辦的其他任務。

市財政局：負責突發(fā)應急事件應急物資裝備保障資金的籌集和落實；參與突發(fā)事件應急物資、裝備保障體系建設規(guī)劃、標準編制；參與編制完善《眉山市突發(fā)事件應急物資裝備保障應急預案》；完成指揮部交辦的其他任務。

市自然資源局：負責地質災害的監(jiān)測預警預報；參與地質災害相關技術研判；做好本行業(yè)應急物資裝備儲備工作；完成指揮部交辦的其他任務。

市生態(tài)環(huán)境局：負責對自然災害導致災區(qū)有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等進行監(jiān)測、分析，提出處置方案并組織實施；完成指揮部交辦的其他任務。

市住房城鄉(xiāng)建設局：負責涉及建筑工程、城市供氣、大型施吊設備等災害事故的應急物資儲備、調用；完成指揮部交辦的其他任務。

市交通運輸局：負責及時收集報送保障工作中交通設施受損情況；及時組織協調搶修損毀的公路、水路交通設施；組織協調應急運力，配合有關部門做好應急物資、裝備的運輸；做好本行業(yè)應急物資裝備儲備；完成指揮部交辦的其他任務。

市水利局：負責水情、汛情監(jiān)測預警預報；負責相關水域水文監(jiān)測及水量調度；做好本行業(yè)應急物資裝備儲備；完成指揮部交辦的其他任務。

市商務局：負責組織調運重要生活必需品，加強市場監(jiān)管和調控；完成指揮部交辦的其他任務。

市衛(wèi)生健康委：負責應急醫(yī)療物資、醫(yī)療救援裝備供應管理；提出醫(yī)療衛(wèi)生應急物資裝備保障建議；完成指揮部交辦的其他任務。

市應急管理局：制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同有關部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度，在救災時統一調度；參與技術研判和事態(tài)分析；提供地震活動數據和趨勢判斷意見；做好本行業(yè)救災物資裝備儲備和社會各界捐贈物資裝備管理；完成指揮部交辦的其他任務。

市國資委：負責市屬監(jiān)管企業(yè)應急物資、裝備的統計和管理；完成指揮部交辦的其他任務。

市氣象局：負責做好涉及災害性天氣監(jiān)測預警應急物資的儲備；開展災區(qū)氣象預報預測，發(fā)布氣象預警信息，提供災害預警所需的氣象資料信息；完成指揮部交辦的其他任務。

武警眉山支隊：負責擔負應急物資轉移運送、保護重要目標、

協同公安機關維護保障工作秩序及執(zhí)行其它重大應急保障任務；提出應急救援裝備需求目錄，交負責采購的部門統籌研究，統一采購、儲備；完成指揮部交辦的其他任務。

市消防救援支隊：根據消防救援隊伍職責職能，負責提出應急救援裝備需求目錄，交負責采購的部門統籌研究，統一采購、儲備；完成指揮部交辦的其他任務。

2.3 指揮部工作組

指揮部下設4個工作組（綜合協調組、技術支持組、交通運輸組、治安維穩(wěn)組），工作組由指揮部相關成員單位組成，工作組組長由牽頭單位分管負責同志擔任，工作組和成員單位可根據突發(fā)事件實際需要增減或調整。

2.3.1 綜合協調組

由市經濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市國資委、事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府組成。

主要職責：負責收集匯總災情、社（輿）情等信息和應急救援工作進展情況；承辦指揮部會議、活動和文電工作；負責全市突發(fā)事件應急救援裝備保障綜合協調工作，負責指揮部各工作組之間的協調、指揮部與外部單位的協調工作；負責指揮部后勤保障工作；完成指揮部交辦的其他任務。

2.3.2 技術支持組

由市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市氣象局、市消防救援支隊、事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府、應急物資裝備單位、相關行業(yè)專家組成。

主要職責：組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；提出應急物資裝備保障處置技術措施建議；為應急物資裝備保障、物資裝備的運輸、安裝、運行、維護等工作提供技術支持；完成指揮部交辦的其他任務。

2.3.3 交通運輸組

由市交通運輸局牽頭，眉山軍分區(qū)、市自然資源局、市水利局、市應急管理局、事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府組成。

主要職責：負責實施必要的交通管制，搶修維護交通設施，維護交通秩序；制定救援隊伍、設備和物資運送方案；組織協調各類運輸力量，做好搶險救援隊伍、受災人員、應急救災物資裝備以及基本生活物資的運輸；負責市內外有關交通設施搶險救援隊伍、交通運輸隊伍的協調工作；完成指揮部交辦的其他任務。

2.3.4 治安維穩(wěn)組

由市公安局牽頭，武警眉山支隊、事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府組成。

主要職責：負責預防和打擊各類違法犯罪活動，預防和處置群體性事件；負責災區(qū)指揮場所、黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄、強戒所、避難和臨時安置等重要場所的安全保衛(wèi)工作，必要時組織開展重要目標的臨時轉移、搬遷工作；做好涉災矛盾糾紛化解工作；完成指揮部交辦的其他任務。

2.4 現場指揮工作小組

根據突發(fā)事件應急保障需要成立現場指揮工作小組，現場指揮工作小組按照指揮部的決策部署和工作安排，協調處置突發(fā)事件應急物資裝備保障供應工作。

2.5 縣（區(qū)）層面組織指揮機構

發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府參照市級組織指揮架構設置，明確或成立響應機構提供應急物資裝備保障，市級給予支持指導。

3 預防與預警

3.1 日常聯絡機制

由市經濟和信息化局牽頭，不定期召開協調會議，貫徹落實省委、省政府、市委、市政府和市應急委關于做好應急物資裝備供應保障工作要求，研究重要事項，協調解決預測防范和應對過程中的重大問題，指導督促有關部門（單位）和縣（區(qū)）政府按照職能職責抓好責任落實，共同做好應急物資裝備保障的應對工作。

3.2 會商研判機制

由市經濟和信息化局組織工作組負責人員，對全市應急物資裝備供應形勢進行會商研判。

3.3 預警分級

根據《眉山市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》，可預警的主要事件類型有：自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件，預警級別的確定和信息發(fā)布由各級事件應對主責部門（單位）負責。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

3.4 預警信息報送

突發(fā)事件應急物資裝備保障情況信息發(fā)布應做到及時、準確、客觀、全面。由指揮部明確新聞發(fā)言人，擬定發(fā)布內容，及時向當地突發(fā)事件指揮機構報送應急物資保障預警信息。

必要時可選擇舉行新聞發(fā)布會、媒體吹風會、授權新聞單位發(fā)布等多種形式，及時對外發(fā)布權威信息。

3.5 預警行動

全市各級各部門應急物資裝備保障機構要積極做好突發(fā)事件應急物資裝備供應的預警工作，當保障需求可能超出本行政區(qū)保障能力時，事故發(fā)生地人民政府要及時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。

紅色、橙色預警公告發(fā)布的同時，指揮部通知各成員單位及其他有關部門立即進入應急狀態(tài)，密切關注事態(tài)進展，并按照預案要求做好應急響應準備。

指揮部要及時匯總分析研判突發(fā)事件發(fā)展趨勢，評估保障需求，必要時組織相關部門、專業(yè)人員進行會商評估，并根據評估情況及時提請市突發(fā)事件指揮部調整預警級別。

4 應急響應

4.1 響應級別

根據突發(fā)事件引發(fā)的應急物資裝備保障供應需求，本預案應急響應等級從高到低設定一級、二級、三級、四級。

4.2 響應條件

按照突發(fā)事件響應的等級啟動相對應物資裝備保障應急響應等級。

4.3 響應層級

一級、二級響應由指揮部負責組織實施，三級、四級響應由事發(fā)地縣（區(qū)）指揮機構負責組織實施。

當突發(fā)事件應急物資裝備保障需求超出屬地指揮機構應對能力時，應在立即采取先期處置措施的同時報請上一級指揮機構直至國家層面提供支援或者組織應對。涉及跨縣（區(qū)）域的，由其共同的上一級人民政府組織應對或指定一方或雙方共同應對。

4.4 響應行動

4.4.1 信息報告

突發(fā)事件發(fā)生后，當地政府按程序啟動相應級別應急響應，向上一級指揮機構報送相關信息，同時報送已投入應急處置工作的應急物資裝備、屬地具備的應急物資裝備保障能力以及后續(xù)應急救援工作需支援的應急物資裝備等信息。一級響應時，每日向指揮部辦公室至少報送4次信息；二級響應時，每日向指揮部辦公室至少報送2次信息；三級、四級響應時，每日向指揮部辦公室至少報送1次信息。

4.4.2 先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，當地應急指揮部應緊急就近調配應急物資裝備用于應急處置。

4.4.3啟動應急

突發(fā)事件市級響應啟動后，指揮部立即按程序啟動相應級別的應急物資裝備保障應急響應。

4.4.4 需求研判

指揮部在市委、市政府、市突發(fā)事件指揮部的統一領導下，組織開展應急物資裝備保障工作。

（1）現場信息獲取

組織應急物資裝備保障成員單位、現場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用衛(wèi)星和無人機遙感、北斗導航、雷達測量、地面勘察等手段獲取現場信息，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施和事發(fā)地周邊環(huán)境情況，向現場指揮機構和有關部門報告。

（2）摸排情況

梳理現場參與處置的力量、資源、物資裝備情況及現場處置進展情況。

（3）需求研判分析

迅速研判事件的發(fā)展趨勢，初步分析應急救援工作物資裝備需求。

4.4.5 應急決策

市突發(fā)事件指揮部根據初步研判結果，列出物資裝備需求清單，應急部門與糧食和物資儲備部門按照物資裝備需求清單，提出保障具體意見和建議，指揮部根據意見和建議，下達物資裝備保障指令。

4.4.6 物資裝備調配

應急部門與糧食和物資儲備部門根據列出的物資裝備需求清單，就近調配物資裝備至需求地。當物資裝備儲備不足時，市經濟和信息化局組織物資裝備生產企業(yè)應急生產。全市物資裝備儲備以及生產能力不能滿足需求時，指揮部向上一級請求支援。

4.4.7 裝備運行維護

對裝備進行安裝調試、維護，保障正常運行。

4.5 應急終止

按照“誰啟動，誰終止”原則，經現場指揮機構和事件發(fā)生地縣（區(qū)）政府確認事件得到有效控制、危害已經消除、無繼發(fā)可能后，指揮部向市突發(fā)事件指揮部提交結束現場應急物資裝備保障的報告。經批準后，應急物資裝備保障應急響應終止。

5 保障措施

各級應急物資裝備成員單位要從人員、技術、資金等方面著力提高應對突發(fā)事件應急物資裝備保障供應能力。

5.1 人員保障

建立健全應急裝備操作和維保專業(yè)隊伍、裝備及人員清單；加強人員技能培訓，定期開展應急演練，提高應對突發(fā)事件物資裝備保障能力。各級政府根據需要組織當地企事業(yè)單位建立屬地應急物資裝備保障隊伍。

5.2 應急物資裝備保障

政府部門與屬地救援物資存儲及裝備使用、制造、經銷企業(yè)簽訂突發(fā)事件應急物資裝備征用協議，建立臨時征用工作機制。市級有關部門和各級政府加強應急物資裝備的緊急生產、調撥和緊急調配保障工作，保障突發(fā)事件應急物資裝備供應能力。

5.3 通信、交通與運輸保障

各級政府及通信主管部門、通信運營商建立健全應對突發(fā)事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。指揮部加強與市突發(fā)事件指揮部溝通、協作，做好信息綜合集成、分析、處理工作。

交通運輸部門健全緊急運輸保障體系，保障突發(fā)事件應急救援所需人員、物資裝備等的運輸；必要時實施交通管制，開辟應急物資裝備保障“綠色通道”。

公安部門加強交通應急管理，保障應急救援車輛和船只優(yōu)先通行。

5.4 技術保障

市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市商務局、市應急管理局、市氣象局等部門為應急物資裝備運輸和使用提供必要的氣象、地質、水文等服務。

5.5 資金保障

市財政局和各級政府按照有關規(guī)定，對突發(fā)事件處置和恢復重建工作提供必要資金保障。

6 后期處置

6.1 善后處置

突發(fā)事件發(fā)生地政府在指揮部的領導下負責組織善后處置工作，包括人員安置、征用物資、裝備補償、災后重建、傷亡人員撫恤、司法援助、疾病預防與控制和污染物收集與處理等事項。盡快消除事件帶來的不利影響，保障社會穩(wěn)定，恢復正常生產生活秩序。

6.2 總結評估

應急處置工作結束后，指揮部組織成員單位及其他參與應急物資裝備保障的政府部門、企事業(yè)單位、專家等人員對應急響應全程進行評估、總結、提出改進意見，持續(xù)改進完善預案。

6.3 物資裝備補充

針對應急處置消耗的物資裝備，各級政府結合總結評估意見，分級籌措、及時補充。

7 預案管理

7.1 預案演練

采取實戰(zhàn)演練與桌面演練相結合的方式，組織開展貼近實際、形式多樣、廣泛參與、聯動性強的應急演練。結合眉山市突發(fā)事件特點及其對應急物資裝備需求，由市經濟和信息化局牽頭每2年至少進行一次應急演練。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

7.2 預案評估與修訂

建立定期評估制度，分析評估預案的針對性、可操作性，實現預案的動態(tài)科學管理。

有下列情形之一的，應當及時修訂：

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職能職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急物資裝備發(fā)生重大變化的；

（5）在實際應對和演練中發(fā)現問題需要作出重大調整的；

（6）預案中重要信息發(fā)生變化的；

（7）其他應當修訂的情況。

8 附則

8.1 獎勵和責任追究

8.1.1 獎勵

在突發(fā)事件應急物資裝備保障工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成突發(fā)事件應急物資裝備保障任務，成績顯著的；

（2）對應急物資裝備保障工作提出重大建議，實施效果顯著的；

（3）有其他特殊貢獻的。

8.1.2 責任追究

在應急物資裝備保障工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規(guī)定報告、通報事件真實情況的；

（2）拒不執(zhí)行突發(fā)事件應急物資裝備保障應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的；

（3）盜竊、挪用、貪污、損壞應急物資裝備的；

（4）有其他危害應急物資裝備保障工作行為的。

8.2 預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。本預案由市經濟和信息化局負責解釋。

附錄

附錄1 應急物資裝備保障組織指揮體系

附錄2 應急物資裝備保障應急響應流程圖