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太平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）

日期： 2021-12-19瀏覽量：215來源：發(fā)改局責(zé)任編輯：太平區(qū)人民政府辦公室文字大?。捍笾行?/p>

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附：1、名詞解釋 2、太平區(qū)“十四五”時期重點項目表

太平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）

太平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025）規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共太平區(qū)委關(guān)于制定太平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明太平區(qū)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民的共同愿景。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展背景

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。面對國內(nèi)、國外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民認(rèn)真貫徹落實黨中央各項決策部署，緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要指示批示精神，銳意進(jìn)取，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，真抓實干，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)型振興取得了新進(jìn)展，與全省、全市同步進(jìn)入小康社會。五年來，太平區(qū)榮獲“全國法治縣區(qū)創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”“國家級民主法治示范基地”“省雙擁模范示范區(qū)”“省文明城區(qū)”“省級平安區(qū)”等稱號。

（一）綜合實力顯著增強

深入實施轉(zhuǎn)型振興和突破遼西北戰(zhàn)略，2016年至2020年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.16%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長3.35%；一般公共預(yù)算收入9.05億元，年均增長20.1%；固定資產(chǎn)投資58.3億元，年均增長18.96%；招商引資到位資金61.14億元，年均增長42.82%；社會消費品零售總額年均增長3.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13.5萬元，年均增長7%；政府債務(wù)5.98億元，一般債務(wù)率104.92%。防范風(fēng)險攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)，政府債務(wù)、金融風(fēng)險總體可控。脫貧攻堅任務(wù)如期完成，133戶222名貧困人口年收入超過5000元。工業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，裝備制造配套業(yè)取得新突破，新型材料產(chǎn)業(yè)逐步壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)23戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值218.1億元，增長3.7%。其中，年總產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到7戶。阜新萬達(dá)、力勁北方、遼寧盛澤、雙橡工礦等重點企業(yè)突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量檔次和附加值普遍提高，核心競爭力大幅提升。加大出口貿(mào)易，全區(qū)新增對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)備案企業(yè)18戶，總數(shù)已發(fā)展到31戶，對外貿(mào)易額達(dá)1.4億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力穩(wěn)步提升。開發(fā)區(qū)支撐作用明顯，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，水、電、供暖等配套管網(wǎng)逐步健全，污水處理廠投入使用，研發(fā)中心正式運行。設(shè)立“新材料產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)”，落地項目17個，拉動鎮(zhèn)財政收入增長10%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2016年至2020年，三次產(chǎn)業(yè)比重由2：61：37調(diào)整為1:39:60，其中第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，發(fā)展速度趨緩，第三產(chǎn)業(yè)比重增幅明顯，已經(jīng)超過50%，逐步發(fā)展成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略深入實施，企業(yè)核心競爭力不斷提升，已形成裝備制造、機(jī)械加工、食品加工、電力能源四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端裝備、新型材料、新型能源三大新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，工業(yè)總量位居全市前三位。服務(wù)業(yè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化。商貿(mào)流通、文化、旅游融合發(fā)展，福宇、永靈晉升為國家aaa級景區(qū)，“萬人坑”紀(jì)念館評定為國家aaaa級景區(qū)。“夜經(jīng)濟(jì)”、會展消費等模式成為新的消費熱點。“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展已成新的經(jīng)營模式，實體店+網(wǎng)絡(luò)直播的線上線下銷售模式成為新常態(tài)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好。農(nóng)村改革順利完成。加快振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上。村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，專業(yè)合作社建設(shè)成效明顯。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀

生態(tài)建設(shè)力度不斷加大。污染防治扎實有效，拆除燃煤鍋爐114臺，淘汰黃標(biāo)車及老舊車211輛，城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例達(dá)到83.3%。落實河長制，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。大力修復(fù)生態(tài)環(huán)境，海州露天礦南幫治理一期工程完成，西南幫地質(zhì)災(zāi)害治理工程啟動。植樹8448株，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35.49%。

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，對232棟早期棚改小區(qū)和125棟老舊小區(qū)住宅樓進(jìn)行維修改造，完成中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)287棟住宅樓的“三供一業(yè)”改造工程，受益居民4.85萬戶。加強城區(qū)街巷路改造，擴(kuò)建太平大街、紅緯路、煤城路、高孫路等14條街路；修復(fù)煤海路、高東三街、紅樹小學(xué)東墻外15條小街小巷；完成太平大街、城南塔新路的鐵道口“平改立”工程。園林綠化率逐步提升，人均占有公園綠地面積7.49平方米。亮化城區(qū)主干路，完成紅樹路、太平大街、煤城路東段和海新路中段亮化工程。深入開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建和市容環(huán)境整治行動，拆除違建20071處、恢復(fù)公共面積12.4萬平方米，拆違率達(dá)到97%。城市生活垃圾處理水平不斷提升，垃圾分類試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌極大改善，居民幸福指數(shù)逐漸提升。水泉新型材料工業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功入圍遼寧省政府公布的2017年省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單。開展千村美麗萬村整潔專項行動，農(nóng)村改廁81座，秸稈綜合利用率達(dá)到98%。

（四）改革開放深入推進(jìn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進(jìn)?！叭ヒ唤狄谎a”深入開展，關(guān)閉9萬噸以下地方煤礦企業(yè)4戶，商品房去庫存18.46萬平方米，減免企業(yè)稅負(fù)9249萬元。制定并完善優(yōu)化營商環(huán)境條例，深入落實省市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，民營經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)70%以上。“放管服”改革縱深推進(jìn)，調(diào)整行政職權(quán)事項117個，8890政府便民服務(wù)平臺和“一體化政務(wù)服務(wù)平臺”建設(shè)已完成并投入使用，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達(dá)到100%?！叭小⑷轿弧比媛鋵?，啟動實施“證照分離”“多證合一”、企業(yè)簡易注銷和企業(yè)開辦“一個窗口”建設(shè)改革，一般性經(jīng)營企業(yè)開辦的時間壓縮到3個工作日。國資國企改革不斷推進(jìn)，組建匯江實業(yè)、海隆物業(yè)等3個區(qū)屬國有企業(yè)集團(tuán)?！叭┮粯I(yè)”分離移交、國有企業(yè)退休人員社會管理等各項改革圓滿完成。不斷深化行政體制改革，全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，事業(yè)單位整合精簡比例達(dá)到90.6%。新型材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司”管理模式。

開放合作步驟加快。對“一帶一路”沿線28個國家實現(xiàn)出口7.64億元，引進(jìn)域外資金61.24億元。深入?yún)⑴c京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶和珠三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強我區(qū)與鹽城東臺市、石河子市對口合作力度，并與鹽城東臺簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商，2016年至2020年“走出去”112次，“請進(jìn)來”658次，簽約落地項目317個，新希望六和農(nóng)牧、保利民爆電子雷管、維多利亞灣商業(yè)綜合體、順吉上河灣房地產(chǎn)、瑞峰錳業(yè)等66個項目實現(xiàn)開工及投產(chǎn)，簽約總額達(dá)98.6億元。

（五）社會民生保障卓有成效

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著，社會救助體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9919人，失業(yè)人員再就業(yè)9390人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)3803人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8206人，應(yīng)屆離校高校畢業(yè)生就業(yè)301人，登記失業(yè)率始終控制在5%以內(nèi)。申報創(chuàng)業(yè)帶頭人309人，帶動就業(yè)1979人，遠(yuǎn)程培訓(xùn)人數(shù)406人。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險工作實現(xiàn)參保、繳費和發(fā)放3個100%的目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴(kuò)面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療整體覆蓋率達(dá)98%，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。投入財政資金4.47億元，保障了2萬多困難群眾基本生活。教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等一批民生實事按期辦結(jié)。信訪積案化解成效明顯，圓滿完成新中國成立70周年安保維穩(wěn)任務(wù)，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，社會治安持續(xù)向好，公共法律服務(wù)體系基本形成，應(yīng)急管理工作得到加強，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，食品藥品智慧監(jiān)管模式全面推開，退役軍人服務(wù)體系基本建成，老齡婦女兒童殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)持續(xù)發(fā)展，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

第二節(jié) 發(fā)展背景

——從國際局勢看，全球經(jīng)濟(jì)格局多極化更加明顯。民粹主義暗流涌動，保護(hù)主義持續(xù)上升，大國競爭日益加劇，全球合作屢遭難題。新冠肺炎疫情后需求恢復(fù)相對滯后，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重新接續(xù)將會存在巨大摩擦成本，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)深陷低增長困境。以人工智能、數(shù)字技術(shù)、5g等為代表的信息技術(shù)將引發(fā)新的要素變革，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分散化、多中心化趨勢進(jìn)一步加強。西方國家對我國技術(shù)和投資限制進(jìn)一步增強，我國技術(shù)升級步伐可能進(jìn)一步放緩。實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控的需求進(jìn)一步增強。但是同時，中國、東盟十國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的貿(mào)易部長共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（rcep），世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局將會發(fā)生重大改變，我國國際大循環(huán)建設(shè)將得到有力支撐。

——從國內(nèi)形勢看，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程?！笆奈濉睍r期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)貫徹落實新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，不斷累積的人力資本和不斷提高的科技創(chuàng)新能力，將成為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。以5g、人工智能、智能計算中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將給產(chǎn)業(yè)升級帶來更大空間。與此同時，為積極應(yīng)對疫情影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國將有效發(fā)揮投資的拉動作用，重點投向補短板、強弱項、打基礎(chǔ)和提升增長動能領(lǐng)域，繼續(xù)加大改革力度，推動與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)，不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，共同支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。此外，我國老齡化進(jìn)入加速期，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障負(fù)擔(dān)加重。地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險將進(jìn)一步顯現(xiàn)，風(fēng)險釋放壓力將持續(xù)增大。

——從省市看，我省經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性不斷增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，與日本、韓國經(jīng)貿(mào)合作潛力逐步釋放，深度融入共建“一帶一路”為我省打造對外開放新前沿，營商環(huán)境不斷改善促進(jìn)遼寧成為各方投資興業(yè)熱土，社會預(yù)期持續(xù)向好，發(fā)展決心和信心進(jìn)一步增強。阜新正在譜寫新時代全面振興的新篇章，習(xí)近平總書記到東北調(diào)研及召開座談會上的講話精神，明確了阜新加快推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，全面全方位振興的目標(biāo)，為阜新解放思想，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新提供了重要指引。

——從太平自身看，中央一如既往地支持資源型城市轉(zhuǎn)型，習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展及資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型系列講話，為太平轉(zhuǎn)型振興指明了方向。省委也特別提出“十四五”時期要推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，市委更是將太平納入全市“一核一軸兩區(qū)兩帶”發(fā)展空間布局，作為全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型支撐體系的重要組成部分。經(jīng)過多年努力，太平在產(chǎn)業(yè)型態(tài)、城區(qū)面貌、基層治理效能等方面取得重要突破，為邁上高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新臺階奠定了良好基礎(chǔ)。

同時，太平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些突出問題和深層次矛盾。主要是經(jīng)濟(jì)總量較小，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育壯大步伐不快；要素成本仍然偏高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不強；創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足；營商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化；環(huán)境治理任務(wù)仍然繁重；人口外流及老齡化問題未有效改善；歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)偏重，防范化解風(fēng)險任務(wù)較重，社會維穩(wěn)壓力仍然很大；一些干部干事創(chuàng)業(yè)激情不足，形式主義、官僚主義還一定程度存在，等等。

第二章總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持“一帶兩極三板塊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補齊“四個短板”，扎實推進(jìn)“六項重點工作”，以“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，深入實施工業(yè)強區(qū)、文旅興區(qū)、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為太平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，為建設(shè)魅力無窮的幸福太平作出新貢獻(xiàn)。

第二節(jié) 基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實貫徹“兩個維護(hù)”要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為太平“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持做到一體踐行、一體推進(jìn)，積極探索有效途徑，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革創(chuàng)新。堅持深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)