重慶市科學技術(shù)局關(guān)于

市政協(xié)第五屆第五次會議第0021號提案的復函

市工商聯(lián)：

你單位提出的《關(guān)于進一步加大鼓勵支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新力度的建議》（第0021號提案）收悉。經(jīng)我局會同市財政局、市經(jīng)濟信息委等單位共同研究辦理，現(xiàn)答復如下：

近年來，市科技局深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進“放管服”改革，強化政策供給和服務供給，著力促進技術(shù)、資本、創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同發(fā)力，引導和支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入和加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，為全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培育新動能。截至2022年3月底，全市累計培育入庫民營科技企業(yè)達到37893家，較上年同期增長37.75%，占全市科技型企業(yè)總數(shù)的99.64%。有效期內(nèi)的民營高新技術(shù)企業(yè)達到4750家，占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的93%。

一、優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境

一是推動市人大常委會修訂印發(fā)《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》，針對我市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強等問題，新增“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”專章，強化企業(yè)創(chuàng)新培育服務，營造企業(yè)公平成長環(huán)境?？茖W編制全市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，明確“十四五”時期，我市將圍繞產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需要，調(diào)動全市各類高端創(chuàng)新資源向科技型企業(yè)有效集聚，依靠科技創(chuàng)新突破技術(shù)瓶頸，促進科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。

二是充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和政府引導作用，先后制定了《關(guān)于實施“十四五”科技企業(yè)成長工程的意見》、《重慶市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升行動實施方案》、《提升技術(shù)創(chuàng)新能力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》、《重慶市獨立法人新型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)管理辦法》等政策文件，為增強我市民營企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、推進公共創(chuàng)新服務平臺建設

一是推動科技服務平臺建設。推動建設一批工業(yè)設計、樣機試制、試驗檢測、樣機加工、技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務共享平臺，鼓勵有需求的民營企業(yè)積極參與，提升其創(chuàng)新供給能力。去年助推中汽院、信通院、賽寶研究院、重材院入選國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務平臺，我市試驗檢測類國家級公共服務平臺達到4個，信息服務類國家級公共服務平臺1個。

二是鼓勵企業(yè)開放科技資源。鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、工業(yè)和信息化重點實驗室等創(chuàng)新平臺資源開放共享，充分利用現(xiàn)有的實驗設備、儀器儀表、測試設備、中試設備等向市場開放尤其是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的民營企業(yè)開放，提供檢驗檢測、標準制定、研發(fā)設計等科技服務，提升對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐與服務。

三、營造科技成果轉(zhuǎn)化良好環(huán)境

一是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策。市政府辦公廳印發(fā)《重慶市高質(zhì)量孵化載體建設實施方案》，著力打造規(guī)?；?、專業(yè)化、高質(zhì)量孵化載體。市科技局聯(lián)合5個市級部門出臺《重慶市進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化的實施細則》，從成果賦權(quán)、成果供給、要素集聚、便利化服務4個方面，提出了24條具體解決路徑。

二是打造科技成果轉(zhuǎn)化服務載體。成功創(chuàng)建重慶國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，積極打造機制改革“先行區(qū)”、服務體系“樣板區(qū)”、區(qū)域協(xié)同“集聚區(qū)”、賦能產(chǎn)業(yè)“引領(lǐng)區(qū)”；示范建設6個環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈，激發(fā)10余所大學和區(qū)域競相發(fā)展，聚集入孵企業(yè)團隊3275個，孵化企業(yè)746家、高新技術(shù)企業(yè)55家；打造重慶科技服務大市場等技術(shù)交易平臺，建立技術(shù)合同登記站31個,推動“易智網(wǎng)”線上平臺“智能化”、線下平臺“一體化”建設,發(fā)揮重慶國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地作用，組織技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓8期，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀人538名。

三是開展科技成果轉(zhuǎn)化系列活動。組織開展科技成果進區(qū)縣專項行動，賦能萬達開、黔江、銅梁、北碚等地高質(zhì)量發(fā)展。組織中科院國家納米科學中心、自動化研究所、西安光機所等12家院所開展成果對接15場，拍賣專利43項，落地轉(zhuǎn)化成果70項，項目投資2.7億元。2021年，我市企業(yè)共登記技術(shù)合同5538項，同比增長144.82%；實現(xiàn)技術(shù)合同成交額262.68億元，同比增長91.36%。

四、強化科技金融支撐

一是加大私募股權(quán)基金支持科技創(chuàng)新力度。完善金融科技創(chuàng)新政策，先后出臺了《關(guān)于激勵私募投資基金支持科技創(chuàng)新的通知》等4項政策，形成了多部門聯(lián)動推進、金融機構(gòu)積極參與的科技金融服務體系。

二是設立完善基金體系。設立科創(chuàng)投集團旗下的“種子、天使、風投、產(chǎn)業(yè)”4支政策引導基金，及其累計發(fā)起設立的123支子基金等，初步建立起全周期、多元化的股權(quán)基金支持體系。截至2021年底，全市私募股權(quán)基金總規(guī)模為1572億元，在投高新技術(shù)和初創(chuàng)科技企業(yè)本金177億元，占比11.3%，較2020年占比提升近3個百分點。

三是深化知識價值信用貸款改革試點。持續(xù)推進科技型企業(yè)輕資化、信用化、便利化的債權(quán)融資新模式，截至目前，我市已促成合作銀行累計為8363家（次）企業(yè)發(fā)放知識價值信用貸款143.76億元，引導發(fā)放商業(yè)貸款99.29億元。組建規(guī)模20億元的科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資基金，種子投資、天使投資、風險投資三支政府引導基金參股組建子基金92支、基金總規(guī)模297.20億元，累計投資項目1454個（次）、投資金額185.72億元。

五、加強科技人才創(chuàng)新要素保障

一是創(chuàng)新科技人才工作機制。推動出臺《重慶市推進高水平科技創(chuàng)新平臺人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展的措施》，牽頭修訂了《重慶英才?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才實施方案》，聯(lián)合制定出臺《重慶英才計劃“包干制”項目實施方案》。制定《重慶市海外引才引智項目實施細則（試行）》和《重慶市海外引才引智科技工作站管理辦法》，加大優(yōu)秀外國人才和海外科技人才引進和支持力度。

二是實施“科技專員興企業(yè)”行動。通過與區(qū)縣科技部門、高校、科研機構(gòu)和納入清單管理的科技型企業(yè)聯(lián)動，對直接服務企業(yè)的科技人才備案為“科技專員”，包括全職在企業(yè)工作的“首席技術(shù)官”和每年服務不少于30天的“假日工程師”兩類。引導他們以優(yōu)化和完善企業(yè)創(chuàng)新鏈為核心任務，有針對性地提供“補鏈”“強鏈”“延鏈”服務，對他們提供科研項目和人才計劃等方面的支持；鼓勵清單管理企業(yè)依托“科技專員”開展產(chǎn)學研合作，對其提供人才培養(yǎng)、融資服務等方面的支持。

下一步，我們將加大對包括民營科技企業(yè)的科技型企業(yè)培育力度，把科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與培育發(fā)展“專精特新”企業(yè)協(xié)同起來，引導科技型中小企業(yè)把技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下堅實基礎(chǔ)。

一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。啟動實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，加快建設科技企業(yè)孵化載體，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，孵化培育一批具有獨到技術(shù)和創(chuàng)新活力的科技型企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，市區(qū)聯(lián)動加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。聚焦上交所科創(chuàng)板，遴選100家儲備企業(yè)和10家重點培育企業(yè)，開展動態(tài)化清單化服務推動企業(yè)科創(chuàng)板上市。深入貫徹《重慶市推進“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃》，大力培育科技創(chuàng)新能力強的“專精特新”中小企業(yè)。

二是優(yōu)化提升科技型企業(yè)系統(tǒng)功能。我市依托重慶市科技型企業(yè)系統(tǒng)對科技型企業(yè)提供精準服務和精準支持。入庫科技型企業(yè)可通過系統(tǒng)了解科技創(chuàng)新政策法規(guī)、享受相關(guān)扶持政策。目前，為更好地做好科技型企業(yè)培育工作，我市正在優(yōu)化完善該企業(yè)系統(tǒng)，擬通過科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)分析，從企業(yè)研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)、科技人才、行業(yè)影響力等方面構(gòu)建多維度評價體系，為科技型企業(yè)精準“畫像”，以便為市區(qū)聯(lián)動開展科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)精準培育工作鎖定目標，亦針對科技型企業(yè)具體需求推送科技金融、人才、項目等精準服務，推動科技型企業(yè)提質(zhì)升級發(fā)展。

三是強化科技金融支撐。進一步健全完善知識價值信用評價體系，加強貸款風險控制管理，讓知識價值信用貸款改革惠及更多中小微科技型企業(yè)。充分發(fā)揮種子基金投早、投小的特點，支持科技企業(yè)孵化載體建設。實施科技創(chuàng)新股權(quán)投資引導基金管理辦法，完善種子、天使、風險投資全鏈條創(chuàng)投體系。強化科技金融服務體系建設，廣泛開展科技金融政策解讀、路演對接、管理培訓等活動。

四是提高成果轉(zhuǎn)化效能。圍繞建設國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，深入推進職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國有資產(chǎn)管理方式，大力提升環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈功能，著力建設大型科技企業(yè)孵化器，啟動科技成果展示平臺建設，完善技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)工程化、檢驗檢測和成果轉(zhuǎn)化平臺體系，大力實施科技成果進區(qū)縣行動，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，孵化更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體。

五是提升人才服務水平。深化人才發(fā)展體制機制改革，持續(xù)開展減負專項行動，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，深化科研經(jīng)費管理改革，持續(xù)開展“四唯”清理行動，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。深入實施“科技人員興企”行動，發(fā)揮科技人員紐帶作用，傳遞需求、導入資源，靶向服務科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

此復函已經(jīng)市科技局黨委副書記雷虹審簽。對以上答復你們有什么意見，請?zhí)顚懺诨貓?zhí)上寄給我們，以便進一步改進工作。

重慶市科學技術(shù)局

2022年5月6日