十八大提出發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中的決定作用”，首次肯定了政府和社會(huì)資本合作模式對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)新興城市化建設(shè)的作用。PPP模式與以往的BOT、BT模式不同，強(qiáng)調(diào)政府利用財(cái)政資金或政府預(yù)算資金引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)政府財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行基金化管理，與社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益，共同推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施。隨著財(cái)政部對(duì)地方政府舉債、融資管控力度的不斷加大，PPP模式的發(fā)展著實(shí)為政府公共項(xiàng)目融資提供了一個(gè)新的平臺(tái)。

　　目前，我國(guó)地方政府存在公共項(xiàng)目建設(shè)壓力大，融資難等諸多問題。PPP模式的發(fā)展一方面，幫助政府進(jìn)行項(xiàng)目融資，改變了政府資金不足、資金成本奇高的窘境，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，幫助地方政府解決了“財(cái)權(quán)不足，事權(quán)眾多”的現(xiàn)實(shí)問題。另一方面，帶動(dòng)社會(huì)資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)，充分利用民間資本，搞活經(jīng)濟(jì)。

　　一、環(huán)保、交通成PPP項(xiàng)目重頭兵

　　隨著PPP項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)入白熱化的發(fā)展階段，各政府部門都想借此為地區(qū)公共建設(shè)融資分得一杯羹。2016年各地政府根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和需求紛紛在環(huán)保、交通、市政、水利、能源、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等領(lǐng)域開展了PPP項(xiàng)目的建設(shè)。其中交通和環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目共占整個(gè)PPP項(xiàng)目的60%。一定程度上體現(xiàn)了新時(shí)期背景下各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)保的重視。



　　二、各區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)如火如荼

　　截至2017年6月29日，我國(guó)共批準(zhǔn)PPP項(xiàng)目10893個(gè)，預(yù)計(jì)投資14.39萬億元，示范項(xiàng)目簽約率達(dá)到45%。分地區(qū)來看，截至2016年底，PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)排名前三的地區(qū)分別為西南地區(qū)、華東地區(qū)、西北地區(qū)，其項(xiàng)目數(shù)量分別為3055、2210和1782個(gè)。

　　根據(jù)中國(guó)擬在建項(xiàng)目網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年6月29日，江蘇省共有項(xiàng)目484個(gè)，擬投資超過7100億元，廣西省297個(gè)，擬投資2480.28億元，河南省332個(gè)，擬投資4133.81億元，廣東省459，擬投資7016.58，海南省110個(gè)，擬投資953.08億元，可見我國(guó)各地PPP項(xiàng)目的推進(jìn)正以勢(shì)如破竹之勢(shì)發(fā)展。

　　圖表2：2016年我國(guó)各區(qū)已公布PPP項(xiàng)目數(shù)量(單位：個(gè))

　　三、PPP項(xiàng)目未來發(fā)展應(yīng)何去何從?

　　PPP項(xiàng)目的建設(shè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能起到了較強(qiáng)的推動(dòng)作用。目前，各省PPP項(xiàng)目的建設(shè)如火如荼，項(xiàng)目的跟進(jìn)落實(shí)是各級(jí)政府應(yīng)關(guān)注的核心問題，該模式的真正發(fā)展要“穩(wěn)增速，重落實(shí)”，需要政府部門、社會(huì)資本參與者和基金公司共同參與和監(jiān)督。

　　我國(guó)各監(jiān)管部門應(yīng)完善PPP項(xiàng)目的政策，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目落實(shí)的監(jiān)督和定期考核，確保真正實(shí)現(xiàn)其在公共項(xiàng)目建設(shè)中的作用。

　　各地方政府應(yīng)重視自身職能，如期進(jìn)行項(xiàng)目的進(jìn)度跟進(jìn)和匯報(bào)，不能借PPP項(xiàng)目融資搞非公共項(xiàng)目的建設(shè)，出臺(tái)政策規(guī)定社會(huì)資本參與者按照約定提供資金以保證建設(shè)，避免與出資企業(yè)勾結(jié)出現(xiàn)爛尾的建設(shè)項(xiàng)目。

　　基金管理部門真正發(fā)揮項(xiàng)目的推進(jìn)和資金管理作用，鼓勵(lì)有投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等綜合能力的發(fā)起投資人，避免一些形式上的基金公司借此盈利，要真正將項(xiàng)目資金池的資金用于特定項(xiàng)目的建設(shè)。

　　由此看來，我國(guó)政府和社會(huì)資本合作發(fā)展的PPP項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增速，重落實(shí)”還應(yīng)各方積極參與，互相配合，共謀發(fā)展。