2016年我國可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到600億元之巨，為了彌補(bǔ)這一缺口，國家制定了綠證制度，意欲借助市場(chǎng)手段彌補(bǔ)補(bǔ)貼缺口;同樣是為了補(bǔ)貼，從2016年開始，光伏行業(yè)連續(xù)兩年展開了轟轟烈烈的630搶裝潮，各企業(yè)在享受補(bǔ)貼盛宴的同時(shí)，落得個(gè)疲于奔命，是喜是憂，實(shí)難定斷。

　　相形之下，火電行業(yè)的環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼可謂舒服得多，每年上千億元的補(bǔ)貼，輕輕松松收入囊中。

　　環(huán)保電價(jià)下的脫硫、脫硝和除塵

　　十年前的2007年，發(fā)改委和國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》，提出對(duì)安裝脫硫設(shè)施的電廠實(shí)行脫硫加價(jià)政策。彼時(shí)，我國的燃煤機(jī)組供電煤耗為357克/千瓦時(shí)，其中華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、國電集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司和中國電力投資集團(tuán)公司2006年的平均供電煤耗分別為345克/千瓦時(shí)，350克/千瓦時(shí)，356克/千瓦時(shí)，355克/千瓦時(shí)，363克/千瓦時(shí)，均低于當(dāng)年全國火電機(jī)組平均供電煤耗。

　　在此形勢(shì)下，中國開始實(shí)施“燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)”。

　　經(jīng)過10年堅(jiān)持不懈地努力，2016年全國煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)平均供電煤耗312克/千瓦時(shí)，同比降低3克/千瓦時(shí)。其中，五大發(fā)電集團(tuán)的煤電機(jī)組煤耗一馬當(dāng)先，平均供電煤耗達(dá)到305.156克/千瓦時(shí)，已率先達(dá)到國家制定的2017年310克/千瓦時(shí)的目標(biāo)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，華能集完成302.34克/千瓦時(shí)供電煤耗，排在首位，其供電煤耗同比下降了3.44克/千瓦時(shí);大唐集團(tuán)供電煤耗306.94克/千瓦時(shí)，同比降低2.34克/千瓦時(shí)。華電集團(tuán)完成供電煤耗303.1克/千瓦時(shí)，同比下降2.1克/千瓦時(shí)。國家電投集團(tuán)供電煤耗304.9克/千瓦時(shí)，同比下降2.6克/千瓦時(shí)。國電集團(tuán)供電煤耗、供電煤耗同比下降幅度均不占優(yōu)勢(shì)，分別為308.5克/千瓦時(shí)、1.9克/千瓦時(shí)。

　　從全國范圍來看，截至2016年底，我國煤電裝機(jī)9.43億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的57%。其中，30萬千瓦等級(jí)機(jī)組3.9億千瓦，占比為41.6%;60萬千瓦等級(jí)機(jī)組3.4億千瓦，占比為36.4%;100萬千瓦等級(jí)機(jī)組9682萬千瓦，占比為10.3%，已投運(yùn)百萬千瓦超超臨界機(jī)組94臺(tái)，其數(shù)量和總?cè)萘烤邮澜缡孜弧?br />
　　在這些新型節(jié)能發(fā)電機(jī)組的帶動(dòng)下，我國煤電發(fā)電效率已經(jīng)得到了大幅提升，燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗逐年下降。2016年全國煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)平均供電煤耗312克/千瓦時(shí)，同比降低3克/千瓦時(shí)。其中，100萬、60萬、30萬千瓦機(jī)組平均供電煤耗分別是285.32、306.61、318.47。發(fā)電綜合水耗平均為0.69克/千瓦時(shí)。

　　與發(fā)電煤耗、供電煤耗一起下降的還有污染物排放率，截至2016年底，我國煤電機(jī)組超低排放改造超過2.5億千瓦，深度節(jié)能改造1.9億千瓦，五大發(fā)電集團(tuán)50%以上煤電機(jī)組完成超低排放改造，神華集團(tuán)超低排放機(jī)組達(dá)到62%以上。全國煤電機(jī)組煙氣排放績(jī)效0.020克/千瓦時(shí)，二氧化硫排放績(jī)效為0.08克/千瓦時(shí)，氮氧化物排放績(jī)效0.166克/千瓦時(shí)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國已投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量約8.8億千瓦，占全國火電機(jī)組容量的83.8%，占全國煤電機(jī)組容量的93.6%;已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約9.1億千瓦，占全國火電機(jī)組容量的86.7%;火電廠安裝袋式除塵器、電袋復(fù)合式除塵器的機(jī)組容量超過2.97億千瓦，占全國煤電機(jī)組容量的31.6%以上;安裝濕式電除塵器和低(低)溫電除塵器的機(jī)組容量超過1.69億千瓦，占全國煤電機(jī)組容量的18.0%以上。

　　火電補(bǔ)貼是否達(dá)成使命?

　　看上去，電力行業(yè)的脫硫、脫銷、除塵工作取得了十分顯著的成效，但與其消耗掉的補(bǔ)貼來說卻又未必。實(shí)際上，按照度電2.7分補(bǔ)貼價(jià)格來算，從2008年到2016年，國家共計(jì)為煤電補(bǔ)貼了9195.62億元，平均每年的補(bǔ)貼都在1000億元左右。

　　盡管國家每年為火電投入上千億元的環(huán)保補(bǔ)貼，但治理效果并不那么理想。2014年6月，環(huán)保部曾經(jīng)發(fā)出對(duì)2014年脫硫、脫硝設(shè)施存在突出問題的17家企業(yè)予以處罰的公告，公告顯示，國電東北電力公司所屬10家電力企業(yè)均存在脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行不正?；蛭唇撓踉O(shè)施、二氧化硫和氮氧化物長(zhǎng)期超標(biāo)排放等問題。以雙鴨山發(fā)電有限公司為例，其1#、2#機(jī)組雖已享受脫硫電價(jià)，但脫硫工藝簡(jiǎn)易，運(yùn)行不正常，中控系統(tǒng)不完善，二氧化硫長(zhǎng)期超標(biāo)排放。

　　一位地方環(huán)保局人士表示，只要火電企業(yè)上馬了脫硫、脫硝、除塵和超低排放設(shè)施，每發(fā)一度電國家就會(huì)給予補(bǔ)貼，即使實(shí)際上存在超標(biāo)排放也會(huì)給，這客觀上給了一些企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼的空間。

　　對(duì)此，我們只能感嘆：數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)，事實(shí)是事實(shí)。

　　2015年底，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、能源局三部門聯(lián)合發(fā)文《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，提出對(duì)達(dá)到超低排放水平的燃煤發(fā)電機(jī)組，要給予發(fā)電量獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)2016年1月1日前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購上網(wǎng)電量每千瓦時(shí)加價(jià)1分錢;2016年1月1日后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購上網(wǎng)電量每千瓦時(shí)加價(jià)0.5分錢。

　　中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒曾表態(tài)反對(duì)對(duì)火電超低排放改造進(jìn)行補(bǔ)貼。他認(rèn)為，燃煤電廠的超低排放空間并不大，然而成本卻是巨大的。如果全面推廣超低排放，將需要超過1000億元的改造成本。在此成本之下，全國燃煤電廠三項(xiàng)污染物排放量?jī)H能削減132萬噸左右，其中煙塵量可下降10萬噸左右，“性價(jià)比”過低?！爱吘?，相對(duì)于全國數(shù)千萬噸計(jì)的大氣污染物來說，所占比重很小。由此可以判斷出，超低排放補(bǔ)貼及改造對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的作用是相對(duì)較小的?！?br />
　　調(diào)查顯示狀況也不樂觀，國際環(huán)保組織綠色和平曾調(diào)查了12家宣稱已達(dá)到“超低排放”燃煤電廠的總計(jì)15個(gè)排口數(shù)據(jù)，并與“超低排放”限值進(jìn)行一一比對(duì)，結(jié)果顯示，12家燃煤電廠全部存在氮氧化物排放違規(guī)和二氧化硫排放違規(guī)的問題，其中11家存在煙塵排放違規(guī)問題，另外1家數(shù)據(jù)缺失。

　　其中，部分燃煤電廠甚至有嚴(yán)重超過“超低排放”限值的紀(jì)錄。以山東省國電石橫發(fā)電公司為例，其有1710小時(shí)的煙塵小時(shí)排放濃度超過了超低排放限值10毫克/立方米，占2015年1-9月該電廠運(yùn)行時(shí)間的42%。

　　火力發(fā)電雖然享受環(huán)保電價(jià)的補(bǔ)貼，但仍然還會(huì)排放SO2、NO2、煙塵等污染物，排放著溫室氣體CO2，國家未來要拿出大量的資金治理酸雨、霧霾;同時(shí)，我們要為火電的排放付出健康的代價(jià)、氣候變化的代價(jià)。換個(gè)角度，如果將上千億元的補(bǔ)貼用于光伏、風(fēng)電等可再生能源，環(huán)保效果是否會(huì)更佳呢?答案應(yīng)該是肯定的吧!