改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，能源電力需求快速增長，傳統(tǒng)能源開發(fā)利用規(guī)模快速攀升，能源電力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益凸顯，加快能源轉(zhuǎn)型成為我國能源電力發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。加快電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是促進我國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

　　新能源發(fā)電超速增長

　　中國是全球新能源發(fā)展規(guī)模最大、增長最快的國家?！笆濉逼陂g風(fēng)電裝機年均增長34%，2016年裝機達到1.49億千瓦；太陽能發(fā)電實現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十二五”累計新增4100萬千瓦，2016年發(fā)電量達到7700萬千瓦時。風(fēng)電并網(wǎng)容量10年增加100倍，光伏5年增加100倍。風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量均居世界首位。

　　積極發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源發(fā)電，電源結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。2010年——2016年，全世界新增非化石能源發(fā)電裝機有40%在中國。到2016年年底，非化石能源發(fā)電裝機容量達6.0億千瓦、同比增長13.5%，占總發(fā)電裝機容量的比重為36.7%，比2010年提高10個百分點。2016年，非化石能源發(fā)電量1.76萬億千瓦時、同比增長12.7%，占總發(fā)電量的比重為29.4%，比2010年提高9.7個百分點。

　　當(dāng)然，在我國電力轉(zhuǎn)型過程中，由于新能源大規(guī)模、超快速發(fā)展，消納瓶頸問題日益突出，在部分地區(qū)清潔能源棄能問題較為突出；煤電在建規(guī)模由于發(fā)展的慣性作用，仍然較大，存在著電力長期供應(yīng)能力過剩的風(fēng)險。

　　實施清潔替代和電能替代

　　“清潔替代”就是以清潔能源替代化石能源，提高非化石能源在一次能源中的比重；以電煤替代散煤，提高煤炭清潔利用水平。一是做好移民安置和生態(tài)保護，優(yōu)先開發(fā)西南水電。我國西南水電資源豐富，總量約占全國一半以上，但開發(fā)利用程度不高，未開發(fā)水電占全國85%以上。要超前謀劃水電消納和規(guī)劃外送通道，促進水電資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。二是加大新能源技術(shù)創(chuàng)新，快速有序開發(fā)風(fēng)電、太陽能發(fā)電。我國風(fēng)能、太陽能可開發(fā)資源分別超過24億、45億千瓦，隨著大容量高參數(shù)風(fēng)機、高效率低成本太陽能發(fā)電技術(shù)突破，未來隨著技術(shù)進步可開發(fā)的規(guī)模會更大、質(zhì)量會更高。目前存在的棄風(fēng)、棄光等問題，可通過分散與集中、大中小相結(jié)合開發(fā)和加強電網(wǎng)、電源統(tǒng)籌規(guī)劃和需求側(cè)管理以及風(fēng)光互補、儲能技術(shù)等的發(fā)展加以有效解決。三是進一步提高電煤占煤炭消費比重。我國電煤占煤炭消費比重多年來一直在50%左右，遠低于發(fā)達國家甚至是世界平均水平，如歐盟80%以上、美國92%以上，世界平均比例約78%。

　　“電能替代”就是要提高電能在終端能源消費中的比重。電能是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的二次能源，可以在終端能源消費中廣泛替代化石能源，提高能源效率、減少環(huán)境污染。一是大力推進電能替代直燃煤。我國非電力直接燃煤包括鋼鐵、有色金屬、化工、水泥等作為能源的工業(yè)用煤以及終端消費（居民生活和第三產(chǎn)業(yè)用煤）用煤，可以因地、因業(yè)制宜加以替代。二是促進電動汽車加快發(fā)展。加大電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快發(fā)展電動汽車，實施交通領(lǐng)域以電代油。

　　促進電力轉(zhuǎn)型的措施

　　一是進一步建立電力發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立健全電網(wǎng)、各類電源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化確定各類電源發(fā)展目標(biāo)；嚴格項目審批管理，堅持以規(guī)劃指導(dǎo)項目，以項目落實規(guī)劃，嚴格控制各類電源發(fā)展規(guī)模，提高規(guī)劃權(quán)威性；堅持國家規(guī)劃指導(dǎo)地方規(guī)劃原則，加強對省級電力發(fā)展的指導(dǎo)監(jiān)督，抑制各投資主體不合理的投資沖動。

　　二是從嚴控制燃煤機組開工、投產(chǎn)規(guī)模。嚴格控制新開工項目審批節(jié)奏，目前全國除核準(zhǔn)在建規(guī)模外，還有納入規(guī)劃及核準(zhǔn)未建煤電項目約1.5億千瓦，除個別供電緊張或民生需要的地區(qū)，原則上不再增加新開工項目。停建緩建部分在建項目，對2020年富余程度較高的區(qū)域和省份，按照富余程度和電廠建設(shè)進度停建緩建一定規(guī)模的在建項目。