你們在州十三屆人大三次會議提出的《關于幫助協(xié)調適當放寬產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍審查限制的建議》的第84號建議，已轉交我局研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，工業(yè)是基礎、產業(yè)園區(qū)是平臺，產業(yè)園區(qū)對縣域經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)升級、就業(yè)等均有非常重要的作用。州人民政府高度重視南部地區(qū)的發(fā)展，在今年“兩會”上的政府工作報告中，提出了發(fā)展壯大資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，以及大力實施“南部振興”戰(zhàn)略，加大對南部6縣政策、項目、資金支持。州工信局認真落實州政府安排部署，提出“一縣一區(qū)一平臺、十三縣市全覆蓋”的園區(qū)布局，支持各縣因地制宜建設產業(yè)園區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）。

今年上半年，我們組織石屏縣、紅河縣申報了工信產業(yè)集聚區(qū)，目前已通過省級專家論證，但因州內部分縣土地整改不到位（河口縣供地率46.70%，石屏縣供地率20.04%，未完成近五年供地率60%的目標，河口縣閑置土地發(fā)生率6.39%，超過4%），省自然資源廳暫停相關縣除國家、省級重點項目和民生保障項目外的城鎮(zhèn)批次、單獨選址用地報件受理審查，同時暫停其成片開發(fā)方案受理審查，直至達到要求后方予以受理審查。因此，省自然資源廳暫停審查石屏縣、紅河縣州級工信產業(yè)集聚區(qū)。經(jīng)州自然資源局、州發(fā)改委、州工信局與省級對口部門請示匯報，均沒有政策調整空間。經(jīng)咨詢省工信廳，第二批工信產業(yè)集聚區(qū)申報工作近期還沒有計劃開展。

元陽縣申報州級產業(yè)集聚區(qū)，具有一定的優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢較好，是連接紅河州西南部的交通樞紐，元陽民用機場正式獲批，即將啟動建設，元陽距離河口口岸、金平金水河口岸以及綠春丫口水塘邊民通道等均較近，未來可積極發(fā)展臨空經(jīng)濟、外向經(jīng)濟。二是物產豐富，全縣有森林面積42萬畝，有甘蔗、木薯、印楝、熱帶水果、中藥材、茶葉等眾多經(jīng)濟作物，發(fā)展生物資源加工業(yè)基礎良好。根據(jù)第一批申報反饋的情況分析，元陽縣申報工信產業(yè)集聚區(qū)可能會遇到一些難以解決的問題：一是產業(yè)集聚度不夠，工業(yè)基礎薄弱，全縣目前僅有12家規(guī)上企業(yè)（其中4家為電力開發(fā)公司），1—6月規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產值6.45億元，與去年同期相比下降14.82%，園區(qū)規(guī)劃范圍內規(guī)上規(guī)下工業(yè)企業(yè)較少；二是沒有一定規(guī)模的主導產業(yè)，特色不鮮明；三是園區(qū)規(guī)劃范圍內可利用土地較少，元陽縣屬于重點生態(tài)功能區(qū)，縣內有世界文化遺產紅河哈尼梯田，地處山區(qū)發(fā)展空間受限，同時要兼顧城鎮(zhèn)建設用地和工業(yè)用地需求，工業(yè)用地嚴重不足。

我們認為，元陽縣工業(yè)發(fā)展要立足自身資源稟賦，學習其他地方先進經(jīng)驗，比如浙江僅織里鎮(zhèn)童裝產業(yè)集群企業(yè)主體就有約1.4萬家，安徽潛山源潭鎮(zhèn)一個7平方公里的刷業(yè)產業(yè)園，入駐企業(yè)175家，從業(yè)人數(shù)3萬余，2022年產值達到105.6億元。新疆吐魯番市依靠得天獨厚的熱資源發(fā)展熱區(qū)試車產業(yè)，黑龍江漠河依靠獨特的“冷資源”發(fā)展寒地試車產業(yè)，在加快二產集聚發(fā)展的同時，也帶動一產、三產迅速發(fā)展。因此，元陽縣申報工信產業(yè)集聚區(qū)，要突出一個“特”字，努力發(fā)展成為“小而特”、“小而精”、“小而高”的特色優(yōu)勢產業(yè)園區(qū)，堅持“有所為有所不為”，不搞“大而全、小而全”，要著力構建“小產品，大市場；小企業(yè)，大集群”，加快專業(yè)園區(qū)建設，逐步強化產業(yè)發(fā)展基礎和支撐條件。我們將加強與元陽縣的對接，共同總結元陽縣木業(yè)加工、制茶、蔗糖產業(yè)、生物有機肥料生產、水產養(yǎng)殖等產業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一思想認識，充分利用好元陽縣的熱區(qū)資源，找準細分產業(yè)賽道，為全省乃至全國熱區(qū)的工業(yè)發(fā)展進行積極探索。我們將積極與元陽縣人民政府對接，支持元陽縣著手準備產業(yè)集聚區(qū)研究論證報告及建設方案等材料，方案中除常規(guī)內容外，建議重點突出特色產業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展方向，加強與國土空間規(guī)劃、工業(yè)用地紅線的銜接，并對貿易發(fā)展、環(huán)境影響評價分析（特別是對元陽哈尼梯田的影響）、水資源、林草資源等內容進行充分分析和論證。我們也將積極向省上匯報，爭取將元陽縣納入第二批工信產業(yè)集聚區(qū)進行申報。

關于用地需求的問題，我們將協(xié)調州自然資源局，積極向省自然資源廳反映，爭取省級支持沿邊地區(qū)產業(yè)發(fā)展傾斜政策，在第二批工信產業(yè)集聚區(qū)申報中加大對元陽縣的支持。同時，根據(jù)《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案>;的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）文件精神，元陽縣作為紅河州唯一參與全國農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點的縣，給我們申報元陽縣工信產業(yè)集聚區(qū)帶來了很好的政策機遇，我們也將及時與元陽縣工信部門對接，配合協(xié)同推進改革試點工作，探索解決工業(yè)用地不足的辦法。

感謝你們對我州工業(yè)和信息化工作的關心和支持，請在今后對我們的工作多提寶貴意見和建議。

你在紅河州十三屆人大三次會議提出的《關于支持設立海關個舊市化礦金屬材料檢測中心的建議》第0057號建議，已轉交我局牽頭，蒙自海關配合辦理，結合辦理的實際情況，將辦理情況答復如下：

個舊市是新中國最早一批因礦而建的資源型城市，是世界最大的錫生產加工基地，全國最大的錫化工、錫材和砷化工中心，有色金屬采、選、冶等工藝技術處于世界領先地位，有雄厚的工業(yè)發(fā)展底蘊和基礎，但存在著“原料大部分依賴進口、原礦檢測工作周期長、企業(yè)物流成本高”等問題，你在州十三屆人大三次會議上提出的建議非常好，非常及時。我們認為對全州有色金屬及新材料產業(yè)發(fā)展有重要的推動意義，我們認真采納建議，積極采取切實有效措施，加快推進相關工作。

一、在個舊市設立海關個舊市化礦金屬材料檢查中心情況

州政府高度重視該項工作，積極開展項目前期調研和論證，經(jīng)專業(yè)部門研究，要在個舊市設立海關個舊市化礦金屬材料檢測中心存在較大客觀困難。一是周期長，場地選址、項目規(guī)劃及立項審批等一系列流程耗時較長，成本投入也較大，以蒙自海關綜合技術中心為例，建筑面積4919平方米，從項目選址、規(guī)劃、審批、中央配套資金和地方保障資金到位到建設驗收完畢時長持續(xù)6年之久，投入3千多萬元；二是要求高，實驗室建設專業(yè)性要求較強，需要滿足《實驗室建筑設計規(guī)范》相關要求，與一般房屋建設區(qū)別較大。除對外觀、性能、環(huán)境及環(huán)保的要求都較為嚴格外，實驗室防火、防塵、防潮、防腐蝕等功能以及?；焚徶帽９?、通風系統(tǒng)、實驗設施配備和儀器設備等硬件設施的要求和投入也相當巨大。另外，對與實驗室檢測業(yè)務相適應的專業(yè)領域及其專業(yè)背景人員的招聘編制以及后續(xù)實驗室設施設備維護保養(yǎng)等人員經(jīng)費及實驗室正常運轉費用的保障也是較為棘手和現(xiàn)實的問題。后續(xù)如若針對化礦產品常規(guī)檢測方面要更好地發(fā)揮職能、提供高效服務仍需要投入相應設備至少數(shù)百萬元，如果涉及?；贰⒐虖U檢驗除需單獨投入專業(yè)設備數(shù)千萬元外，還需對實驗室環(huán)境進行專門改造，再加上專業(yè)背景人員的招聘配備及實驗室正常運轉維護的相關費用，二次資金投入、專業(yè)人員編制擴編及實驗室日常運行成本維護的壓力也相當巨大。

所以，在個舊單獨設立化礦產品檢測中心實際難度較大，短期內難以實現(xiàn)。下一步，我們將積極開展檢測中心項目的可行性研究，并積極向上級部門反映實際情況，爭取能得到項目建設的政策和資金支持，有力推動海關個舊市化礦金屬材料檢查中心建設，力爭取得新突破。目前，蒙自海關綜合技術中心作為蒙自海關下屬事業(yè)單位，具備一定的礦產品及合金檢測能力。中心于2019年7月由個舊市搬遷至蒙自市振興路與觀瀾路交叉路口，位于蒙自市與個舊市交界處，可以為紅河州內從事有色金屬行業(yè)的企業(yè)開展相關的礦石原料檢測工作。中心將在現(xiàn)有化礦檢測能力基礎上積極向海關系統(tǒng)上級主管部門加強設備投入、人員編制及經(jīng)費保障的申請，持續(xù)提高化礦金領域檢測技術實力，并加強對固廢實驗室建設的學習研究，努力為固廢實驗室的建設做好準備和創(chuàng)造條件。

二、建設有色金屬交易倉儲物流中心，有效緩解企業(yè)困難

為緩解有色金屬企業(yè)原材料緊缺和產品滯銷等問題，有效補足個舊市有色金屬產業(yè)發(fā)展短板，促進紅河州乃至西南片區(qū)有色金屬商貿流通產業(yè)高速發(fā)展。州屬國企紅河州紅投智慧物流有限公司投資建設了紅河有色金屬交易倉儲物流中心，項目總投資3.91億元，總規(guī)劃面積12萬平方米，項目建成投產后，年貨物轉運量約為128萬噸。目前，項目已基本完成土地平整，項目地勘、環(huán)保評價、初步設計、概算等編制和評審，確定了項目造價和監(jiān)理單位?，F(xiàn)已取得不動產證、可研批復、初設批復、環(huán)評批復、節(jié)能批復、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等，綜合樓已經(jīng)封頂，正在建設其他基礎設施建設。

下一步，紅投物流將按照州委州政府提出的“以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易”的要求，在項目運行中引入云錫、云投鐵路、西南礦冶、蒙自礦冶、馳宏鋅鍺等國家錫、銅、鉛、鋅各類有色金屬礦產品生產及貿易企業(yè)進駐合作，逐步形成西南地區(qū)有色金屬物流集散基地。通過對有色金屬市場及上下游企業(yè)信息流、資金流、貨物流的匯聚整合，逐步形成誠信可靠的金屬貨物產品交易平臺。同時，為企業(yè)提供開展以標準倉為依托貿易融資解決方案，如：現(xiàn)貨質押、倉單質押、供應鏈金融等方式解決企業(yè)困難，提高貿易效率、降低運營成本，改善州內有色金屬生產經(jīng)營與生存環(huán)境。為增加交易中心的公信度，擬在交易中心內設立第三方檢驗機構，對原料及礦石的檢化驗、取樣、樣品存放等關鍵環(huán)節(jié)采用全程錄像監(jiān)控，以“公平、公正、公開”的原則進行交易。

州政府高度重視有色金屬產業(yè)發(fā)展過程中存在的困難和問題，也在積極采取多渠道為企業(yè)排憂解難，盡管在個舊市設立海關個舊市化礦金屬材料檢查中心較為困難，但是我州已經(jīng)啟動有色金屬交易倉儲物流中心建設，未來不但可以解決原材料短缺和產品滯銷等問題，也可以實現(xiàn)相關產業(yè)融資、檢測、交易等多面功能。我們也將進一步協(xié)調蒙自海關提高蒙自海關綜合技術中心礦產品及合金檢測能力，為企業(yè)提供更好的服務保障。

感謝你對我州有色金屬產業(yè)發(fā)展的關心和關注，我們將持續(xù)努力，不斷完善和優(yōu)化有色金屬產業(yè)發(fā)展的保障條件和營商環(huán)境。請在今后對我們的工作多提寶貴意見和建議。