區(qū)各相關(guān)委、辦、局，各質(zhì)量強區(qū)工作領(lǐng)導小組成員單位：

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，新城區(qū)質(zhì)量強區(qū)工作領(lǐng)導小組辦公室圍繞《指導意見》和我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見>;的實施方案》（征求意見稿），下發(fā)予你單位。請根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》要求，結(jié)合各自職能和實際情況，提出具體的質(zhì)量提升目標、提升項目、工作措施的意見建議，務于2018年11月1日前將意見建議的書面反饋意見報區(qū)質(zhì)監(jiān)分局。

聯(lián)系人： 歐陽穎婕 白銳利 2211306

電子郵箱：xcqzjj@126.com。

新城區(qū)貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于開展

質(zhì)量提升行動的指導意見》實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號）、《中共呼和浩特市委員會 呼和浩特市人民政府貫徹落實<中共中央 國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見>;實施方案》，深入落實中央下最大氣力抓全面提高質(zhì)量要求，推進質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強市、質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，全面提升質(zhì)量水平，加快培育國際國內(nèi)競爭新優(yōu)勢，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定質(zhì)量基礎。

（二）基本原則

--堅持以質(zhì)量第一為價值導向。牢固樹立質(zhì)量第一的強烈意識，堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝，更加注重以質(zhì)量提升減輕經(jīng)濟下行好和安全監(jiān)管壓力，真正形成各級黨委和政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

--堅持以滿足人民群眾需求和增強國家綜合實力為根本目的。把增進民生福祉、滿足人民群眾質(zhì)量需求作為提高供給質(zhì)量的出發(fā)點和落腳點，促進質(zhì)量發(fā)展成果全民共享，增強人民群眾的質(zhì)量獲得感。持續(xù)提高產(chǎn)品、工程、服務的質(zhì)量水平、質(zhì)量層次和品牌影響力，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端向中高端延伸，更深更廣融入國際國內(nèi)供給體系。

--堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體。加強全面質(zhì)量管理，推廣應用先進質(zhì)量管理方法，提高全員全過程全方位質(zhì)量控制水平。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，提高決策者、經(jīng)營者、管理者、生產(chǎn)者質(zhì)量意識和質(zhì)量素養(yǎng)，打造質(zhì)量標桿企業(yè)，加強品牌建設，推動企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競爭力提高。

--堅持以改革創(chuàng)新為根本途徑。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導推動各種創(chuàng)新要素向產(chǎn)品和服務的供給端集聚，提升質(zhì)量創(chuàng)新能力，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。推動創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變，推動技術(shù)創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，用先進標準引領(lǐng)產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量提升。

（三）主要目標

全面提升產(chǎn)品、工程和服務供給質(zhì)量，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風景線”品牌，推動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。到2020年，供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，質(zhì)量總體水平顯著提升。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加快推進，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破。工程質(zhì)量明顯提升，以技術(shù)、技能、知識等為要素的質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進一步增強。打造一批質(zhì)量效益一流的產(chǎn)業(yè)集群，多元發(fā)展、多極支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。主體功能區(qū)布局和安全生態(tài)屏障基本形成，區(qū)域特色資源、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎等資源優(yōu)勢充分利用，建設一批特色小鎮(zhèn)和區(qū)域質(zhì)量品牌。智能化、消費友好的中高端產(chǎn)品供給大幅增加，高附加值和優(yōu)質(zhì)服務供給比重進一步提升，更好滿足人民群眾不斷升級的消費需求。計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎設施進一步完備，技術(shù)水平和服務能力對科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、社會治理、對外貿(mào)易的支撐更加有力。

產(chǎn)品質(zhì)量：市級以上產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率保持全市先進水平，其中區(qū)產(chǎn)食品、工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品分別達到93%、95%和96%以上，不出現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題。標準化工作基礎不斷加強，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過40%，創(chuàng)建一批市級以上標準創(chuàng)新型企業(yè)。企業(yè)質(zhì)量管理基礎不斷夯實，全區(qū)有50%以上企業(yè)導入卓越績效管理、全面質(zhì)量管理等先進的質(zhì)量管理方法，獲得市級以上（含市級）政府質(zhì)量獎企業(yè)數(shù)達到20家以上。

工程質(zhì)量：新開工建設工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增強，抗各類災害能力明顯提高。建筑工程節(jié)能效率不斷提高，綠色建筑和智能建筑發(fā)展迅速。建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收合格率達到100%。交通建設工程交工驗收率達到100%，竣工驗收合格率達到100%。其他工程一次驗收合格率達到98%以上。建筑工程和市交通工程建設無重大工程質(zhì)量事故發(fā)生，人民群眾對工程質(zhì)量（尤其是住宅質(zhì)量）滿意度顯著提高。

服務質(zhì)量：全面推進服務質(zhì)量標準化、規(guī)范化和品牌化，生活性服務領(lǐng)域建立健全服務標準體系，重點提升外包服務、研發(fā)設計、檢驗檢測、售后服務等專業(yè)服務質(zhì)量，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合，生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到85%以上。生活性服務業(yè)全面實施服務質(zhì)量國家標準，基本形成專業(yè)化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營模式，顧客滿意度達到80%以上。在鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，重點培育發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、物流業(yè)、健康服務業(yè)、家政服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、職業(yè)技術(shù)教育、電子商務、會展等新型服務業(yè)態(tài)，培育和建設國家、自治區(qū)和市服務業(yè)標準化示范項目。

管理質(zhì)量：全員、全方位、全過程的現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理制度有效推廣，大中型企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高。開展《卓越績效評價準則》宣貫，培訓企業(yè)100家次以上，在10家企業(yè)中導入卓越績效經(jīng)營模式，新增內(nèi)蒙古自治區(qū)主席質(zhì)量獎企業(yè)1家和呼和浩特市質(zhì)量獎企業(yè)3家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、工程企業(yè)90％以上、服務業(yè)企業(yè)30％以上通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證或達到同等水平。小微企業(yè)質(zhì)量管理基礎得到加強，企業(yè)標準體系建設水平不斷提高，質(zhì)量自我確認能力基本滿足生產(chǎn)、經(jīng)營需要。

品牌發(fā)展：到2020年，培育形成5個以上具有國內(nèi)市場競爭力的內(nèi)蒙古品牌，建設自治區(qū)級標準化示范項目1個，市級標準化示范項目3個。8件馳名商標，30件內(nèi)蒙古著名商標；建設自治區(qū)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。建筑工程、金融服務、旅游服務等行業(yè)品牌建設取得明顯成效。 質(zhì)量基礎：計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎設施系統(tǒng)更加完整、高效，技術(shù)水平和服務能力進一步增強，對科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、社會治理、對外交往的支撐更加有力。促進質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會共享開放，更好服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。量值傳遞、溯源體系覆蓋率達到95％以上，國家重點管理計量器具受檢率達到98％以上。檢驗檢測政事分開、政企分開、管辦分離改革進一步深化，檢驗檢測認證行業(yè)市場活力進一步釋放。

二、質(zhì)量提升任務

（一）提升優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)林牧畜產(chǎn)品供給

實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，促進我市綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地邁向中高端。提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化、機械化水平，健全完善農(nóng)牧業(yè)科技服務體系，加快農(nóng)牧業(yè)科技成果推廣應用，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。支持新型農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”認證，不斷提高“三品一標”總量規(guī)模和質(zhì)量水平，提高安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌影響力和市場占有率。加強產(chǎn)地環(huán)境治理，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施土壤污染防治計劃。嚴格投入品監(jiān)管，依法加強生產(chǎn)經(jīng)營主體管理，指導生產(chǎn)經(jīng)營主體合理用藥，落實禁限用規(guī)定和休藥期、生產(chǎn)記錄等制度，加快建立農(nóng)資和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。開展專項整治和農(nóng)資打假行動，開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，及時會商研判，消除風險隱患，加強監(jiān)測結(jié)果通報，實施檢打聯(lián)動機制。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體投保食品安全責任險。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，發(fā)揮輻射帶動作用。

加快綠色特色產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品初加工和精深加工，打造乳、肉、絨、薯、雜糧等產(chǎn)業(yè)集群，擴大有機蔬菜種植規(guī)模。開展小香米、土豆等特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范，建設一批原產(chǎn)地保護基地，培育一批知名合作社品牌和農(nóng)戶品牌，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展。加強農(nóng)畜產(chǎn)品流通設施和市場建設，加快農(nóng)村電子商務、物流配送業(yè)發(fā)展，使實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應。（責任單位：農(nóng)牧業(yè)水利局、財政局、林業(yè)局、經(jīng)信局 、環(huán)保局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、食藥局）

（二）提升食品藥品質(zhì)量

加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)加工設備。鼓勵食品、藥品企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)，實施主食加工業(yè)提升行動，積極推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，推動食品安全標準與國際標準對接，加快提升食品藥品營養(yǎng)健康標準水平。建設統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性的食品藥品監(jiān)管體制，加強基層食品安全監(jiān)管和技術(shù)能力建設。

推進蒙藥中藥繼承創(chuàng)新，加快蒙藥中藥、生物疫苗標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設，提高質(zhì)量穩(wěn)定性和可控性，打造世界一流動物疫苗生產(chǎn)基地和西部地區(qū)領(lǐng)先的蒙中藥生產(chǎn)基地。加強地域傳統(tǒng)優(yōu)勢蒙中藥材品種收集評價、優(yōu)良藥材品種選育、標準化種植管理，推行蒙中藥材從田間到生產(chǎn)的全程化追溯。推廣綠色有機種植，打造安全供應基礎，從源頭把住蒙中草藥的質(zhì)量，打造蒙中草藥生產(chǎn)加工基地。加大傳統(tǒng)蒙中藥的物質(zhì)基礎研究，提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，降低不良反應發(fā)生率，完善從原料到成品的全過程質(zhì)量控制體系，有效提升蒙中藥品質(zhì)量。扶持蒙中藥生產(chǎn)企業(yè)引進應用新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，采用現(xiàn)代制藥技術(shù)，改進、提純原有劑型并開發(fā)新劑型。圍繞生物疫苗、中蒙藥、生命干細胞、創(chuàng)新藥品等行業(yè)，加強創(chuàng)新型藥品研發(fā)和生產(chǎn)能力。完善蒙醫(yī)、中醫(yī)標準體系，推動基本藥物、高風險藥品、藥用輔料、包裝材料及基礎性、通用性和高風險性醫(yī)療器械的質(zhì)量標準升級。建立進口食品化妝品質(zhì)量安全追溯協(xié)作機制，實現(xiàn)進出口食品化妝品全鏈條、全過程可追溯。（責任單位：食藥局、衛(wèi)計局、科技局、經(jīng)信局）

（三）提升工業(yè)產(chǎn)品、消費品質(zhì)量

以節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、降本增效、品質(zhì)提升、新產(chǎn)品開發(fā)為目標，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝、裝備升級換代，提高工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。加快工業(yè)綠色化改造升級，大力推廣使用余熱、余壓回收、水循環(huán)利用、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備。綜合運用市場準入、安全、質(zhì)量、環(huán)保等手段，形成淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機制、長效機制，退出鋼鐵過剩產(chǎn)能55萬噸，壓減水泥過剩產(chǎn)能70萬噸，關(guān)閉52戶不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準、常年處于停產(chǎn)狀態(tài)的“小散企業(yè)”，堅決控制落后產(chǎn)能向我市轉(zhuǎn)移。開展消費品標準和質(zhì)量提升專項行動，推動消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，支撐民眾消費升級需求。依托地區(qū)資源優(yōu)勢，開發(fā)個性化、時尚化、功能化、綠色化消費品，在食品、羊絨紡織、民族工藝品、旅游紀念品等消費品方面推出一批科技含量高、附加值高、設計精美、制作精細、性能優(yōu)越的精品。推動企業(yè)發(fā)展個性定制、規(guī)模定制、高端定制，推動產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變、向中高端邁進。開展消費品質(zhì)量狀況調(diào)查，建立消費品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔案，建立消費品比對與報告制度。開展消費品生產(chǎn)企業(yè)幫扶行動，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和解決產(chǎn)品質(zhì)量提升的制約因素，促進企業(yè)質(zhì)量保障能力的提高。（責任單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、質(zhì)監(jiān)分局、食藥局、工商分局、文新廣局）

（四）提升裝備制造水平

加強裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)標準研究，在重點領(lǐng)域建設標準創(chuàng)新基地，聚集裝備制造業(yè)領(lǐng)域標準化和科技創(chuàng)新資源。進一步加強對裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃引導，重點打造金橋開發(fā)區(qū)和沙爾沁工業(yè)區(qū)兩大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，積極引進一批高端裝備制造項目，調(diào)整優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展數(shù)控機床、軌道交通裝備、航空裝備、電力裝備、工程機械裝備等，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體層次和水平。大力推動環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展大氣污染治理設備、水污染治理設備、垃圾處理設備等的制造和應用。推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，降低產(chǎn)品制造能耗、物耗和水耗，提升終端用能產(chǎn)品能效，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。積極推動能源、低碳認證。發(fā)展智能制造，提升自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間的生產(chǎn)過程智能化水平。加快發(fā)展新能源汽車、高性能醫(yī)療器械等先進制造業(yè)，建設“中國制造2025”示范城市。（責任單位：經(jīng)信局、 發(fā)改局、科技局）

（五）提升工業(yè)原材料質(zhì)量

圍繞高鋁粉煤灰利用示范工程，提高氧化鋁和電解鋁質(zhì)量水平。依托廣銀鋁業(yè)、東亞鋁業(yè)等重點企業(yè)，發(fā)展以大截面鋁型材、節(jié)能環(huán)保建筑鋁材以及工業(yè)鋁型材為重點的鋁合金—型材精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。提升原鎂冶煉技術(shù)水平，推廣節(jié)能減排技術(shù)。發(fā)展鎂產(chǎn)品深加工，支持耐腐蝕、高強度、高韌性金屬鎂、鎂鋁合金發(fā)展。搭建新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、引領(lǐng)和服務平臺，積極組織產(chǎn)、學、研、用聯(lián)合攻關(guān)，著力完善新材料全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進藍寶石晶體材料、富勒烯碳納米材料、稀土新材料、芳綸有機纖維材料、碳纖維、碳化硅材料等新材料產(chǎn)業(yè)高端化、一體化、集約化發(fā)展。創(chuàng)新組織管理架構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)上下游凝聚到一起，建立積極可行的科研投入和成果轉(zhuǎn)化機制、重大科研成果獎勵機制。探索服務發(fā)展新模式，加強新材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的收集、分析及發(fā)布，完善標準體系，做好信息溝通，為新材料行業(yè)發(fā)展提供全方位支持。（責任單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局）

（六）提升建設工程質(zhì)量

大力實施建設工程質(zhì)量安全提升專項行動，確保重大工程建設質(zhì)量和運行管理質(zhì)量，建設百年工程。高質(zhì)量建設和改造城鄉(xiāng)道路交通設施、供熱供水設施、排水與污水處理設施。規(guī)范重大項目基本建設程序，堅持科學論證、科學決策，加強重大工程的投資咨詢、建設監(jiān)理、設備監(jiān)理，保障工程項目投資效益和重大設備質(zhì)量。全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任，嚴格落實工程質(zhì)量終身責任，嚴格執(zhí)行‘兩書一牌’、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責任追究力度。加快推進工程質(zhì)量管理標準化，因地制宜提高建筑節(jié)能標準。提升建筑設計水平，探索建立大型公共建筑工程后評估制度，提高工程項目管理水平。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系，強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管。完善綠色建材標準，促進綠色建材生產(chǎn)和應用。大力發(fā)展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質(zhì)量和安全性能。推進綠色生態(tài)小區(qū)建設。建立完善工程招標投標、質(zhì)量監(jiān)管、工程驗收聯(lián)動制度。開展工程質(zhì)量惠民行動，繼續(xù)嚴格落實住宅工程分戶驗收、住宅工程質(zhì)量常見問題治理等工作，努力提升工程品質(zhì)，提升群眾對建設工程質(zhì)量滿意度。加快推進建筑市場監(jiān)管一體化平臺建設，實現(xiàn)建筑市場信息化監(jiān)管。（責任單位：住建局、交通局、農(nóng)牧業(yè)水利局、發(fā)改局、經(jīng)信局）

（七）提升生活性服務質(zhì)量

圍繞貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的文化旅游、商貿(mào)會展、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務、體育休閑等生活性服務領(lǐng)域，推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉(zhuǎn)變，持續(xù)擴大生活性服務業(yè)總體規(guī)模，培育新業(yè)態(tài)、新模式，增強公共服務平臺功能。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展新的商業(yè)業(yè)態(tài)與交易模式，推進商貿(mào)流通業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快線下實體商貿(mào)流通業(yè)與線上虛擬商貿(mào)流通業(yè)的一體互動發(fā)展，將我市建設成為區(qū)域性商貿(mào)流通中心。加快商品批發(fā)市場升級改造，推進城鄉(xiāng)雙向流通體系建設，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村便民市場全覆蓋。發(fā)展大眾化餐飲，引導餐飲企業(yè)建立集中采購、統(tǒng)一配送、規(guī)范化生產(chǎn)、連鎖化經(jīng)營的生產(chǎn)模式。圍繞內(nèi)蒙古國際會展中心、呼和塔拉會議中心等，打造一批國內(nèi)外有較大影響的會展品牌和節(jié)慶活動，打造北方地區(qū)重要會展服務基地。大力發(fā)展醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老服務、健康體檢咨詢、健康文化和旅游等多樣化健康服務。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)、家政服務中心以及非營利性示范醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵家政企業(yè)創(chuàng)建服務品牌。積極發(fā)展蒙醫(yī)藥和醫(yī)療保健，構(gòu)建集醫(yī)療服務、健康管理與健康促進、健康保險等為一體的健康服務體系；支持建設一批社會化養(yǎng)老公寓，加快推進日間照料中心、托老所、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院等養(yǎng)老服務設施建設，創(chuàng)建形式多樣的養(yǎng)老服務；重點推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點項目建設。（責任單位：發(fā)改局、民政局、經(jīng)信局、食藥局、衛(wèi)計局）

（八）提升公共服務質(zhì)量

優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，建設一批醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，形成“大病進醫(yī)院、小病進社區(qū)及農(nóng)村衛(wèi)生室”就醫(yī)模式。完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，加強蒙醫(yī)中醫(yī)?？平ㄔO。鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)。健全完善醫(yī)療糾紛預防調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善社區(qū)服務設施，拓展社區(qū)服務領(lǐng)域，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，重點發(fā)展居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、家政服務等社區(qū)服務業(yè)，不斷增強城市服務功能。加快完善老城區(qū)和新建住宅區(qū)的社區(qū)服務功能，著力建設一刻鐘便民生活圈，讓社區(qū)居民能夠享受到社區(qū)購物、餐飲早餐、農(nóng)貿(mào)市場、日常修理、金融服務、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等基本生活服務。加快完善居民亟需的家政服務、養(yǎng)生服務、體育運動、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料、病患陪護、托兒托幼、物業(yè)管理、殯儀服務等社區(qū)服務，構(gòu)建完善的社區(qū)服務體系。鼓勵建設面向社區(qū)、覆蓋鎮(zhèn)域的涵蓋購物、配送、餐飲、家政、維修、中介、醫(yī)療、救助等居家生活所需各類生活服務的電商平臺。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務等法律服務水平。提升家庭基本設施服務質(zhì)量，提高供電、供氣、供熱、供水服務質(zhì)量和安全保障水平，創(chuàng)新人民群眾滿意的服務供給。鼓勵社會力量參與提供公共服務，逐步將行業(yè)管理、社會生活服務管理等職能轉(zhuǎn)移給具備條件的企業(yè)和社會組織，加快形成提供公共服務的新機制。建立完善公共服務質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測、顧客滿意度測評體系，暢通投訴和消費維權(quán)渠道。（責任單位：發(fā)改局、住建局、農(nóng)牧業(yè)水利局、民政局、司法局、人社局、經(jīng)信局、衛(wèi)計局、食藥局）

（九）提升旅游服務質(zhì)量

加快大青山前坡休閑旅游度假區(qū)、大青山山地草原和森林景區(qū)、哈達門高山牧場旅游景區(qū)、大青山紅色旅游景區(qū)、大窯文化遺址公園、圣水古城、敕勒川文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黃河大峽谷國家地質(zhì)公園、黃河濕地休閑觀光帶、神泉生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)建設，推出極具自然與文化魅力的“一山、一湖、一地、一灣”精品旅游品牌；打造昭君博物院、大召、大盛魁、塞上老街、大青山中國巖畫展示園區(qū)等若干精品歷史文化街區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家5a級景區(qū)或國家級旅游度假區(qū)。實施旅游服務質(zhì)量提升計劃，完善旅游、服務企業(yè)質(zhì)量管理制度，有效導入質(zhì)量管理體系，針對服務需求，優(yōu)化服務質(zhì)量相關(guān)設施、服務流程。倡導創(chuàng)新理念和文化，建立健全激勵創(chuàng)新制度，推動服務創(chuàng)新，提供市場定位明確、性價比高、優(yōu)質(zhì)高效的旅游服務產(chǎn)品，改善服務體驗。實施旅游服務提升工程，加大旅游線路交通、基礎設施建設力度，構(gòu)建功能完善、安全便捷的旅游綜合服務網(wǎng)。推進旅游標識系統(tǒng)建設，規(guī)范放置交通引導系統(tǒng)。推進旅游行業(yè)監(jiān)管信息化平臺建設，暢通旅游質(zhì)量投訴、申訴渠道，建立旅游服務質(zhì)量定期統(tǒng)計調(diào)查制度，建立旅游維權(quán)快速處理機制，搭建旅游質(zhì)量誠信信息平臺,建立旅游企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多部門信用資源信息互通共享，充分利用投訴、申訴、質(zhì)量反饋信息，維護消費者權(quán)益，補足旅游服務短板。積極開展旅游服務質(zhì)量對比提升活動，開展旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品品牌價值評價工作，推進品牌建設。把生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)建設相結(jié)合，大力推動農(nóng)特產(chǎn)品培育與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推進旅游與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，營造優(yōu)美的人居、旅居環(huán)境，建設歷史文化、自然生態(tài)等特色旅游小鎮(zhèn)。（責任單位：旅游局、住建局、交通局、民政局、農(nóng)牧業(yè)水利局、文新廣局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局）

（十）擴大體育文化服務供給

鼓勵創(chuàng)造優(yōu)秀文化服務產(chǎn)品，推動文化服務產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡化。實施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃。推進基本公共文化服務標準化，公共文化服務重心下移、資源下移，保障邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、特殊群體的基本文化服務覆蓋面。推進城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作，總結(jié)形成一批可供借鑒的有民族特色的文化消費模式。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育產(chǎn)業(yè)，打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。積極承辦全國性民族運動會、馬拉松等專業(yè)性運動會，以大型體育賽事活動帶動體育健身服務業(yè)新發(fā)展。鼓勵民營資本興辦體育產(chǎn)業(yè)，推動投資主體多元化。將體育活動與健身休閑、文化旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成共同發(fā)展、獨具特色的民族文化體育產(chǎn)業(yè)。（責任單位：文新廣局、宗教局、旅游局）

（十一）提升生產(chǎn)性服務業(yè)質(zhì)量

以生產(chǎn)需求和轉(zhuǎn)型升級為導向，大力推動生產(chǎn)性服務業(yè)向高端化、融合式、外向型、專業(yè)化、集聚化發(fā)展，促進全市產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型加快轉(zhuǎn)變。提升物流服務質(zhì)量。加快推進綜合物流園建設，形成完善的“物流園區(qū)—配送中心—末端網(wǎng)點”三級物流配送網(wǎng)絡，形成多層次、網(wǎng)絡化、信息化的物流體系。扶持并規(guī)范發(fā)展快遞業(yè)，推進現(xiàn)代物流業(yè)與國際快件跨境電子商務結(jié)合，打造向北開放的重要物流節(jié)點城市。提升云計算和大數(shù)據(jù)服務質(zhì)量。鼓勵云計算技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的運用，著力在品牌乳制品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品等生產(chǎn)領(lǐng)域建設云生產(chǎn)平臺，促進生產(chǎn)與銷售信息同步共享、消費需求及時反饋，實現(xiàn)精準生產(chǎn)。大力實施大數(shù)據(jù)服務、公共信息服務平臺建設工程，推動云計算在政務服務領(lǐng)域、重點行業(yè)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域的運用，逐步把我市建設成為立足內(nèi)蒙古，服務京津冀，輻射全國的中國云計算數(shù)據(jù)中心，打造國家云計算產(chǎn)業(yè)應用基地和綠色云計算產(chǎn)業(yè)基地。提升金融服務質(zhì)量。積極推進建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、高效率、風險可控的現(xiàn)代金融市場體系和服務體系，著力增強金融業(yè)的集聚度和輻射能力。推動內(nèi)蒙古銀行、金谷農(nóng)村合作銀行做大做強，扶持發(fā)展為中小微企業(yè)融資服務的中小型商業(yè)銀行、民營銀行、信用擔保公司、小額貸款公司等中小型金融機構(gòu)，加快形成多元化、集成化、一站式的金融服務“超市”。大力發(fā)展擔保公司、會計師事務所、審計師事務所、資信評估、租賃代理等金融中介服務機構(gòu)，推動金融中介服務業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。提升電子商務服務質(zhì)量。加快國家電子商務示范城市與和林電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設。拓展電子商務與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、金融等其他服務業(yè)的融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。支持移動電子商務在民生和社會管理領(lǐng)域的運用，依法開放教育、醫(yī)療、社保、交通、工商、稅務、交管等與民生相關(guān)的公共資源，促進相關(guān)領(lǐng)域移動電子商務發(fā)展。加強電子商務信用體系、標準體系、統(tǒng)計體系和快遞服務評價體系建設，打造國內(nèi)最具競爭力的“中蒙俄”電子商務交易中心和最具活力的區(qū)域性電子商務示范基地。提升科技服務業(yè)質(zhì)量。重點圍繞新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批科技研發(fā)型企業(yè)。加大開展云計算、物流、會展、家政、養(yǎng)老等新型服務業(yè)教育培訓力度，培育一批高素質(zhì)、高層次的專業(yè)化科技服務人員。（責任單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、金融辦、住建局、科技局、交通局、公安分局、質(zhì)監(jiān)分局）

（十二）提升社會治理質(zhì)量

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進行政審批標準化建設，優(yōu)化服務流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能。全面推行建設項目“并聯(lián)審批”、“陽光審批”，不斷完善三級政務服務體系，強化旗縣區(qū)審批機構(gòu)軟硬件建設。提升城市治理水平，推進城市精細化、規(guī)范化管理。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立合作、互通、共享渠道，增強公共安全工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大普惠性學前教育和優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給，促進和規(guī)范民辦教育。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強職業(yè)技能培訓，推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。提升社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等保障水平。（責任單位：市民服務中心、住建局、人社局、民政局、教育局）

（十三）推動對外貿(mào)易升級

培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推進信息網(wǎng)絡服務、軟件設計、信息服務外包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、第三方物流、電子商務、教育培訓、地區(qū)民族文化等新型領(lǐng)域產(chǎn)品的出口，支持新能源、電子信息、生物發(fā)酵、裝備制造等高新技術(shù)和機電產(chǎn)品出口，鼓勵高技術(shù)含量和高附加值項目維修、咨詢、檢驗檢測等服務出口，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易緊密結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展。積極打造呼和浩特自由貿(mào)易試驗區(qū)。以現(xiàn)有的貨運包機航線和國際快件通道為支撐，支持呼和浩特出口加工區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設和發(fā)展，申請建立呼和浩特綜合保稅區(qū)。加快推進產(chǎn)業(yè)“走出去”服務中心、國際服務業(yè)集聚中心、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織中心建設，推動產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟要素集聚。促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、主要貿(mào)易國家和地區(qū)質(zhì)量國際合作。加強對國外重大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研判、預警、評議和應對，妥善化解貿(mào)易摩擦，幫助企業(yè)規(guī)避風險，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。利用技術(shù)性貿(mào)易措施，倒逼企業(yè)按照更高技術(shù)標準提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，不斷提高國際市場競爭力。完善口岸協(xié)作機制，加強口岸相關(guān)部門的溝通，推行監(jiān)管互認、一體化通關(guān)、單一窗口等便利化措施，提升貿(mào)易便利化水平。（責任單位：經(jīng)信局、發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)分局）

（十四）構(gòu)建現(xiàn)代先進測量體系

完善量值傳遞溯源體系。推進社會公用計量標準建設，使計量檢定校準能力能夠覆蓋和滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、公平貿(mào)易、改善民生的計量新需求。加強以誠信計量建設為重點的民生計量工作，提升商業(yè)、服務業(yè)計量管理水平。全面加強工業(yè)計量、能源計量監(jiān)管，推動工業(yè)計量標桿示范活動、重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設工作，推進企業(yè)加強生產(chǎn)、科研和經(jīng)費管理的計量基礎工作。開展“計量精準服務企業(yè)活動”，有針對性的實施計量精準咨詢和服務；開展“中小企業(yè)計量基礎能力提升計劃”，有計劃、分區(qū)域、分行業(yè)對全區(qū)的企業(yè)負責人進行計量宣傳培訓，搭建計量檢測公共服務平臺，逐步實現(xiàn)基礎設施、儀器設備、計量數(shù)據(jù)、科研成果等方面資源共享。（責任單位：質(zhì)監(jiān)分局、經(jīng)信局、環(huán)保局、發(fā)改局、衛(wèi)計局、科技局、食藥局、農(nóng)牧業(yè)水利局）

（十五）實施標準化提升專項行動

推動以“廣覆蓋、高水平、提實效”為目標的標準化提升三年專項行動。大力推進企業(yè)標準管理制度改革，鼓勵消費品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行嚴于國家標準和行業(yè)標準的標準。全面實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。大力推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，逐步消除國內(nèi)外市場產(chǎn)品質(zhì)量差距。進一步優(yōu)化完善政府主導制定與市場自主制定協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的標準體系，實現(xiàn)全領(lǐng)域標準覆蓋。積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的研制，推動地方標準和團體標準的制修訂工作。加強對我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)品牌標準體系的制定與研究，以標準化推動品牌建設。全面提升標準化信息服務能力，推動標準化信息服務平臺建設。（責任單位：質(zhì)監(jiān)分局、發(fā)改局、各行業(yè)主管部門）

（十六）提升認證認可能力

改革完善認證認可管理制度，建立起法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督五位一體的管理模式，提升認證認可的創(chuàng)新實力和綜合服務能力。加大強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管力度，扶持自治區(qū)認證認可機構(gòu)建設，推動自愿性產(chǎn)品認證健康發(fā)展。推進產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護、職業(yè)健康安全、社會責任管理體系認證，推動制造業(yè)特別是新能源產(chǎn)業(yè)有序開展產(chǎn)品質(zhì)量和重點用能企業(yè)能源管理體系認證，開展節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟認證示范區(qū)建設。加大對認證機構(gòu)認證活動和檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，遏制不正當競爭和違規(guī)操作，凈化認證市場環(huán)境。（責任單位：質(zhì)監(jiān)分局、各行業(yè)主管部門）

（十七）檢驗檢測公共技術(shù)服務能力提升工程

深化以公共服務平臺、集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)為主要載體的質(zhì)量基礎設施示范基地建設。加快培育和建設國家和自治區(qū)級重點實驗室和研究中心、科技服務機構(gòu)，推進國家乳肉檢驗中心、國家城市能源計量中心、全國毛絨纖維質(zhì)量檢驗檢測與交易一體化中心和國家質(zhì)檢中心呼和浩特綜合檢驗公共技術(shù)服務基地建設，培育國家級、自治區(qū)級檢驗檢測認證中心，形成西北地區(qū)專業(yè)技術(shù)服務新高地，面向社會和企業(yè)開展質(zhì)量檢測、技術(shù)標準、風險預警、研發(fā)創(chuàng)新和咨詢培訓等方面的優(yōu)質(zhì)服務。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務”模式，嚴格落實國家信息安全保護制度，推進質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會共享開放。推動檢驗檢測機構(gòu)開展一站式服務，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期的技術(shù)支持。降低政府部門重復投資建設檢驗檢測實驗室的財政預算，提高政府部門采購和采信第三方檢驗檢測機構(gòu)服務和數(shù)據(jù)的比重，促進檢驗檢測市場資源的優(yōu)化配置。對檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)實施分類指導和監(jiān)管,規(guī)范檢驗檢測行為,提高檢驗檢測質(zhì)量和服務水平。（責任單位：發(fā)改局、科技局、財政局、質(zhì)監(jiān)分局、食藥局）。

三、質(zhì)量提升措施

（一）完善質(zhì)量提升制度建設

堅持促發(fā)展和保底線并重，加強質(zhì)量提升相關(guān)制度研究，強化對質(zhì)量創(chuàng)新的鼓勵、引導、保護。探索實施服務業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量擔保、缺陷產(chǎn)品召回等制度。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控及風險調(diào)查制度。建立健全產(chǎn)品損害賠償、產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險和社會幫扶并行發(fā)展的多元救濟機制。加快推進質(zhì)量誠信體系建設，完善質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。 (責任單位：法制辦、發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)分局、農(nóng)牧業(yè)水利局、工商分局、食藥局)

（二）加大財政金融扶持力度

完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障機制，鼓勵和引導更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎設施建設。構(gòu)建質(zhì)量增信融資體系，探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的質(zhì)量增信融資制度，將質(zhì)量水平、標準水平、品牌價值等納入企業(yè)信用評價指標和貸款發(fā)放參考因素。加大產(chǎn)品質(zhì)量保險推廣力度，支持企業(yè)運用保險手段促進產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應用。各級政府要結(jié)合地方財力、工作實際需要統(tǒng)籌設立質(zhì)量基金，重點支持品牌培育、質(zhì)量監(jiān)督抽查、質(zhì)量安全風險監(jiān)測、技術(shù)標準體系、公共檢驗檢測服務平臺、認證認可、企業(yè)質(zhì)量信用平臺等質(zhì)量提升、質(zhì)量安全建設項目。（責任單位：財政局、金融辦、科技局、質(zhì)監(jiān)分局）

（三）建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政府采購機制

鼓勵政府部門向社會力量購買優(yōu)質(zhì)服務。加強對政府采購需求確定和采購活動組織的管理，將質(zhì)量、服務、安全等要求貫徹到采購文件制定、評審活動、采購合同簽訂全過程，形成保障質(zhì)量和安全的政府采購機制。加大政府采購、招投標規(guī)則中產(chǎn)品質(zhì)量權(quán)重，為高質(zhì)量產(chǎn)品和服務提供更加廣闊、更加公平的競爭環(huán)境，有效降低劣質(zhì)低價中標的概率。加強聯(lián)合懲戒，依法限制嚴重質(zhì)量違法失信企業(yè)參與政府采購活動。（責任單位：財政局、政府辦）

（四）實施質(zhì)量人才教育培養(yǎng)工程

加強中小學質(zhì)量教育，開展質(zhì)量主題實踐活動。推動我市有條件的高等院校開展品牌、質(zhì)量、現(xiàn)代物流、旅游、軟件信息等專業(yè)和課程。支持新建和改造技能培訓實訓基地，加強職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動企業(yè)和職業(yè)院校成為質(zhì)量人才培養(yǎng)的主體，推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。推動建立高等學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡。實施企業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提升工程，研究建立質(zhì)量工程技術(shù)人員評價制度，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者、一線員工的質(zhì)量意識和水平。加強人才梯隊建設，實施青年職業(yè)能力提升計劃，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓工作體系，培育精益求精、消費者至上的“大國工匠”。鼓勵社會研究機構(gòu)開展面向企業(yè)的品牌建設研究，開展品牌從業(yè)人員能力素質(zhì)培訓。發(fā)揮各級工會組織和共青團組織作用，開展勞動和技能競賽、青年質(zhì)量提升示范崗創(chuàng)建、青年質(zhì)量控制小組實踐等活動。堅持培養(yǎng)與引進并重原則，暢通人才引進渠道，大力引進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展急需的物流、金融、文化創(chuàng)意、商務策劃等質(zhì)量人才。完善人才引進社會保障機制，積極推行技術(shù)入股、科技管理人才持股、股票期權(quán)激勵等新型分配方式，鼓勵和吸引質(zhì)量高級人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作。培養(yǎng)積極培養(yǎng)選拔本區(qū)質(zhì)量領(lǐng)軍人才，打造高水平創(chuàng)新團隊。建立質(zhì)量人才考評激勵機制，制定優(yōu)惠政策，引進人才、留住人才、保護人才、用活人才，發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新中的支撐作用。（責任單位：教育局、人社局、團委）

（五）健全質(zhì)量激勵制度

完善質(zhì)量領(lǐng)域政府激勵機制，發(fā)揮“呼和浩特市質(zhì)量獎”等政府質(zhì)量獎的激勵引導作用，對質(zhì)量長期穩(wěn)定、技術(shù)標準水平領(lǐng)先、市場占有率高、消費者滿意度高、質(zhì)量管理先進、績效顯著的企業(yè)、組織和個人，給予表彰獎勵，激勵企業(yè)和全社會重質(zhì)量、講誠信、樹品牌。制定和完善扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵和引導中小企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、標準研制、質(zhì)量攻關(guān)和品牌創(chuàng)建等活動。對取得顯著經(jīng)濟或社會效益的標準制修訂項目納入科技進步獎勵范圍，對標準牽頭起草和參與制定單位給予獎勵。加大對政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)在金融、信貸、項目投資等方面的支持力度。建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗的長效宣傳推廣機制。加強對獲得政府質(zhì)量獎勵企業(yè)的監(jiān)督指導，使獲獎企業(yè)持續(xù)保持良好的質(zhì)量效益，持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。（責任單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、質(zhì)監(jiān)分局、金融辦、科技局）

（六）實施質(zhì)量攻關(guān)工程

健全以企業(yè)為主導的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新機制，促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。加強政策支持和引導，發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新主體作用，健全產(chǎn)學研用相結(jié)合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新機制，在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥、新材料等行業(yè)打造一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)。鼓勵和扶持規(guī)模以上企業(yè)建立技術(shù)研究中心和重點實驗室,組織實施重大科技專項，開展重大技術(shù)攻關(guān)，突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，形成一批技術(shù)標準，轉(zhuǎn)化一批科技成果。將質(zhì)量創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的重要手段,突出科技與產(chǎn)業(yè)融合,以科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品質(zhì)量升級，促使我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)達到國內(nèi)先進水平，乳肉制品產(chǎn)業(yè)達到世界先進水平。推動實施重大質(zhì)量改進和技術(shù)改造項目。加強與國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量比對，支持企業(yè)瞄準先進標桿實施技術(shù)改造。開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，推動企業(yè)積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料。加強可靠性設計、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應用，推廣采用先進成型方法和加工方法、在線檢測控制裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設備。推動服務企業(yè)提升質(zhì)量內(nèi)控能力，組織實施科技、旅游、文化、物流、健康、養(yǎng)老、家政等服務行業(yè)質(zhì)量體系建設工程。健全食品、藥品、農(nóng)畜產(chǎn)品、兒童用品、日用品等領(lǐng)域全過程質(zhì)量安全追溯體系，提升基礎設施建設的自動化、智能化和互聯(lián)互通水平。（責任單位：發(fā)改局、科技局、食藥局、經(jīng)信局、質(zhì)監(jiān)分局、農(nóng)牧業(yè)水利局、旅游局、文新廣局、民政局、衛(wèi)計局）

（七）激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新動力

倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導、保護企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。促進第三方質(zhì)量評價和高端品質(zhì)認證，推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量提升小組活動，促進質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量工作法創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)優(yōu)化功能設計、模塊化設計、外觀設計、人體工效學設計，推行個性化定制、柔性化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品擴展性、耐久性、舒適性等質(zhì)量特性，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵以用戶為中心的微創(chuàng)新，改善用戶體驗，激發(fā)消費潛能。（責任單位：質(zhì)監(jiān)分局、經(jīng)信局、科技局）

（八）推行先進質(zhì)量管理模式

引導企業(yè)不斷完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，推動企業(yè)開展質(zhì)量體系升級行動，提高全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理水平。嚴格按標準組織生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗、計量檢測和質(zhì)量控制。大力推動企業(yè)采用先進技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量風險分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等活動，應用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術(shù)，實行低碳、清潔、高效的生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)揮質(zhì)量標桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，廣泛開展質(zhì)量風險分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級等活動，提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，推行精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效生產(chǎn)方式。分層次幫扶企業(yè)提升質(zhì)量管理能力，幫助規(guī)模以上企業(yè)導入卓越績效管理模式，為打造具有國際競爭能力的企業(yè)打基礎。幫助中小企業(yè)穩(wěn)步推進iso9001質(zhì)量管理體系，不斷提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，加快質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，培育核心競爭力。（責任單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、質(zhì)監(jiān)分局）

（九）實施最嚴格的質(zhì)量監(jiān)管

深化“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，嚴格按照法律法規(guī)從各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)加強對質(zhì)量的全方位監(jiān)管。建立地區(qū)產(chǎn)品、工程質(zhì)量安全監(jiān)管和風險監(jiān)測體系，及時發(fā)布質(zhì)量預警，防止出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故，提升質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風險預警、突發(fā)事件應對、質(zhì)量信用管理的效能,提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平。做好新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，健全打擊侵權(quán)假冒長效機制。加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。開展質(zhì)量問題專項整治和區(qū)域集中整治，嚴厲查處質(zhì)量違法行為。嚴格落實汽車等產(chǎn)品的修理更換退貨責任規(guī)定，探索建立第三方質(zhì)量擔保爭議處理機制。建立責任明確、反應及時、處置高效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，規(guī)范旅游市場秩序。健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開力度，建立聯(lián)合懲戒措施，加大質(zhì)量違法成本，讓質(zhì)量違法者寸步難行。（責任單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、農(nóng)牧業(yè)水利局、旅游局、衛(wèi)計局、住建局、交通局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、食藥局 ）

（十）實施品牌培育工程

深入實施《呼和浩特市質(zhì)量品牌發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》。建立品牌培育激勵機制，研究制定我市品牌企業(yè)獎勵辦法，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、競爭力強的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。開展品牌價值評價活動，發(fā)布品牌排行榜，引導企業(yè)采取質(zhì)量提升、技術(shù)進步、品種改善、強化服務等措施，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。實施縣域經(jīng)濟品牌創(chuàng)建行動，深入挖掘各旗縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，制定各地?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌培育計劃，加快創(chuàng)建各地獨具特色的區(qū)域品牌，提高區(qū)域品牌影響力，打造地區(qū)名片，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?？偨Y(jié)推廣知名品牌創(chuàng)建成功經(jīng)驗，引導企業(yè)提升產(chǎn)品和服務附加值，形成具有內(nèi)蒙古特色、質(zhì)量水平先進、品牌輻射作用強、可推廣、可復制的品牌創(chuàng)建示范區(qū)和示范企業(yè)。重點圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、光伏材料、生物制藥、新材料、毛絨紡織和現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的知名品牌。鼓勵通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，促進規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化經(jīng)營，建設擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的品牌集群。鼓勵服務型企業(yè)以品牌為紐帶，與生產(chǎn)企業(yè)開展合作，實現(xiàn)服務品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動服務品牌提升的良性互動。發(fā)揮優(yōu)勢行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)在品牌創(chuàng)建中的主力軍作用，加快中高端產(chǎn)品研制，增加中高端產(chǎn)品供給，培育高端品牌。加強品牌培育和保護，培育更多中華老字號、地理標志產(chǎn)品、品牌示范區(qū)、內(nèi)蒙古名牌、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品。加大品牌宣傳力度，開展“中國品牌日”活動，提升區(qū)域品牌的知名度和美譽度。（責任單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、農(nóng)牧業(yè)水利局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、食藥局、旅游局）。

（十一）推進質(zhì)量全民共治

創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，注重社會各方參與，健全社會監(jiān)督機制，推進以法治為基礎的社會多元治理，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用，引導企業(yè)依法經(jīng)營，在質(zhì)量政策、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、標準化、科學管理等方面為企業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)咨詢服務，及時反映企業(yè)和消費者的質(zhì)量需求。強化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立完善質(zhì)量信號傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查，引導理性消費選擇。（責任單位：質(zhì)量強區(qū)領(lǐng)導小組各成員單位）

（十二）實施質(zhì)量誠信體系建設工程

把質(zhì)量信用信息作為社會信用體系建設的重要內(nèi)容，依托企業(yè)信用信息公示平臺，建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各行業(yè)、主管部門信息平臺的數(shù)據(jù)鏈接。整合分析各行業(yè)、部門及輿論監(jiān)督企業(yè)質(zhì)量信用信息，實現(xiàn)企業(yè)信用信息采集、分析、傳輸、公示和實時查詢，為投資者、消費者、監(jiān)管者提供準確的企業(yè)質(zhì)量信用信息。建立企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管及質(zhì)量失信“黑名單”制度, 懲戒質(zhì)量失信企業(yè)，加大企業(yè)失信成本。鼓勵發(fā)展社會質(zhì)量信用服務機構(gòu), 促進質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣使用,培育質(zhì)量信用服務市場。（責任單位：質(zhì)量強區(qū)領(lǐng)導小組各成員單位）

（十三）完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機制

健全質(zhì)量投訴處理機制,運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，發(fā)揮 “12365”“12315”“12312”“12331”“12345’等舉報投訴服務平臺的作用,暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道。整合各方資源，逐步建立全社會統(tǒng)一的投訴舉報服務平臺，實現(xiàn)投訴舉報“一站式”服務。支持和鼓勵消費者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動，健全落實質(zhì)量安全有獎舉報制度，保護舉報人合法權(quán)益。充分利用舉報投訴及處置信息，定期分析質(zhì)量問題原因，定位質(zhì)量發(fā)展短板，制定針對性措施，消除制約質(zhì)量發(fā)展瓶頸。加強質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量司法鑒定工作,有效調(diào)解、處理質(zhì)量糾紛,化解社會矛盾,促進社會和諧。（責任單位：工商分局 經(jīng)濟和信息化局 質(zhì)監(jiān)分局 食藥監(jiān)管局 農(nóng)牧業(yè)水利局 司法局）

四、加強質(zhì)量提升的組織領(lǐng)導

（一）加強黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導

建立“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質(zhì)量工作格局。加強對質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導，建立健全領(lǐng)導體制和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃制定、質(zhì)量強市建設、質(zhì)量品牌發(fā)展、質(zhì)量基礎建設。把各級黨委、政府的思想和行動統(tǒng)一到中央開展質(zhì)量提升行動的戰(zhàn)略部署上來，把提高供給質(zhì)量作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，把全面提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務。堅持以質(zhì)量第一為價值導向，堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝。堅持以滿足人民群眾需求和增強國家綜合實力為根本目的，將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，加強質(zhì)量管理和隊伍能力建設，認真落實質(zhì)量工作責任制。強化旗縣區(qū)政府質(zhì)量監(jiān)管職責，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機制。把質(zhì)量發(fā)展納入市委黨校、行政學院教學計劃，教育引導各級干部牢固樹立質(zhì)量發(fā)展理念。相關(guān)部門要有計劃地開展質(zhì)量提升法規(guī)政策培訓，進一步提升各級黨委、政府領(lǐng)導干部引領(lǐng)、推動質(zhì)量的發(fā)展能力。（責任單位：區(qū)委組織部、宣傳部、編辦、質(zhì)監(jiān)分局）

（二）強化責任落實

提升質(zhì)量強區(qū)工作領(lǐng)導小組規(guī)格，由區(qū)委或政府主要領(lǐng)導任質(zhì)量強區(qū)工作領(lǐng)導小組組長，將質(zhì)量提升行動有關(guān)要求列入質(zhì)量強區(qū)工作領(lǐng)導小組職責。定期聽取質(zhì)量提升工作匯報，研究部署全市質(zhì)量提升行動。擴大質(zhì)量強區(qū)工作領(lǐng)導小組組成部門，將宣傳部、機關(guān)工委、人力資源與社會保障局、教育局、林業(yè)局、金融辦、交通局、水務局、安監(jiān)局等部門納入領(lǐng)導小組，使組成部門職能充分覆蓋質(zhì)量提升任務要求。質(zhì)量強區(qū)工作領(lǐng)導小組負責本意見的推進工作，建立聯(lián)席會議制度，制定落實本方案的年度行動計劃，研究質(zhì)量發(fā)展重要事項，督促檢查本方案落實情況。領(lǐng)導小組辦公室負責日常組織協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、檢查等工作。各相關(guān)部門要各司其職，加強配合，齊抓共管，形成推進質(zhì)量發(fā)展的合力。各級政府和相關(guān)部門要認真組織實施本方案，按照方案要求制定本地區(qū)、本部門的年度工作計劃，分解工作目標和任務，質(zhì)量強區(qū)工作領(lǐng)導小組各成員單位成立本單位質(zhì)量提升工作辦公室，負責本單位質(zhì)量提升組織協(xié)調(diào)工作。（責任單位：質(zhì)量強區(qū)工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（三）狠抓督察考核

探索建立黨委質(zhì)量督察工作機制，強化政府質(zhì)量工作考核，將質(zhì)量工作考核結(jié)果作為各級黨委和政府領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。以質(zhì)量合格率、質(zhì)量競爭力指數(shù)、公共服務質(zhì)量滿意度、政府質(zhì)量工作滿意度、產(chǎn)品工程服務質(zhì)量群眾滿意度等為重點，構(gòu)建新型質(zhì)量考核指標體系和質(zhì)量統(tǒng)計評價體系。健全質(zhì)量統(tǒng)計分析制度，定期發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告。市政府督查室將質(zhì)量提升工作納入督查臺賬，定期對全區(qū)各地、各部門開展質(zhì)量提升行動情況進行督導檢查。（責任單位：區(qū)委組織部、政府辦公室）

（四）加強宣傳動員

突出抓好各級政府、職能部門主要領(lǐng)導的質(zhì)量發(fā)展意識，提高各級領(lǐng)導對質(zhì)量工作的認識和重視程度，把各級領(lǐng)導的發(fā)展觀念統(tǒng)一到黨中央、國務院的質(zhì)量發(fā)展要求上來。動員社會各界力量積極參與質(zhì)量建設，讓百姓知曉質(zhì)量、關(guān)注質(zhì)量、努力提升質(zhì)量，使質(zhì)量提升成為全社會統(tǒng)一行動。將《中共中央 國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》和自治區(qū)、市質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署作為市委重點宣傳內(nèi)容，開展專題宣傳；將《指導意見》作為黨員干部重要學習內(nèi)容；將質(zhì)量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容，加強質(zhì)量公益宣傳，提高全社會質(zhì)量、誠信、責任意識，豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵，促進質(zhì)量文化傳承發(fā)展。充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量宣傳的主渠道作用，開展質(zhì)量強市主題宣傳，開展“質(zhì)量月”“3?15國際消費者權(quán)益日”“食品安全宣傳周”等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性質(zhì)量宣傳活動，深入企業(yè)、機關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及質(zhì)量知識。建立統(tǒng)一、科學、權(quán)威、高效的質(zhì)量信息發(fā)布制度，加強質(zhì)量輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督，客觀真實的發(fā)布質(zhì)量信息，加大對質(zhì)量違法案件的曝光力度，震懾質(zhì)量違法行為，營造全社會關(guān)注質(zhì)量的良好氛圍。（責任單位：宣傳部 質(zhì)量強區(qū)工作領(lǐng)導小組各成員單位）