檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要作用，為進(jìn)一步促進(jìn)檢驗檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，浙江省市場監(jiān)督管理局代擬了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)檢驗檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(征求意見稿)》(下稱《若干意見》)，現(xiàn)向社會征求意見。

《若干意見》提出發(fā)展目標(biāo)：行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，檢驗檢測體系更加完善，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)總體技術(shù)能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提升，規(guī)模和集聚效益進(jìn)一步凸顯。到2027年，全省行業(yè)總體規(guī)模達(dá)到600億元，培育產(chǎn)值5億以上檢驗檢測機(jī)構(gòu)20家，建設(shè)一批高能級檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺，新增國家及省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室、質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心10家以上，形成一批規(guī)模效益好、技術(shù)水平高、行業(yè)信譽優(yōu)的“品字標(biāo)浙江服務(wù)”品牌機(jī)構(gòu)，打造具有一定國際影響力、較強(qiáng)綜合競爭力的檢驗檢測服務(wù)業(yè)集聚高地，構(gòu)建適應(yīng)新時代浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的現(xiàn)代檢驗檢測服務(wù)業(yè)新格局。

《若干意見》提出了6項重點任務(wù)，18項具體措施，具體如下：

(一)聚焦重點領(lǐng)域，提升供給水平

1.支撐打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“415x”先進(jìn)制造業(yè)集群、“315”科創(chuàng)體系，健全覆蓋各產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的檢驗檢測體系。加強(qiáng)檢驗檢測行業(yè)規(guī)劃，支持具備條件的地區(qū)和單位積極培育創(chuàng)建一批國家及省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等高能級平臺。圍繞綠色石化、新能源汽車、智能物聯(lián)、現(xiàn)代紡織與服裝、集成電路、高端新材料、智能光伏、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等8個重點產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵龍頭企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)及科研院所等聯(lián)合共建公共檢測平臺，強(qiáng)化“一集群一平臺”支撐。優(yōu)化國家及省級質(zhì)檢中心布局，建設(shè)、整合、提升一批質(zhì)檢中心,加快建設(shè)國家無人機(jī)產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家機(jī)動車產(chǎn)品質(zhì)檢中心。

2.助推綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究發(fā)布重點領(lǐng)域檢驗檢測能力建設(shè)指導(dǎo)目錄，積極發(fā)展氫能、光伏、風(fēng)電、核電、新型儲能設(shè)施等領(lǐng)域檢驗檢測服務(wù)。加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳、有機(jī)、碳匯等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證技術(shù)儲備。以紡織、電池、光伏、化纖等行業(yè)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)碳領(lǐng)域產(chǎn)品、過程、體系、服務(wù)認(rèn)證和審定核查、檢驗檢測等協(xié)同應(yīng)用。完善溫室氣體排放核查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳核查認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)碳排放核查檢測技術(shù)實驗室;開展溫室氣體排放、用電信息推算碳排放量、碳追蹤、碳足跡核算等測量技術(shù)研究與應(yīng)用，完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測和計量體系，支撐服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。

3.增強(qiáng)社會民生安全保障能力。著力發(fā)揮檢驗檢測在民生民安、公共安全領(lǐng)域的技術(shù)支撐保障作用，重點提升食品藥品、日用消費品領(lǐng)域有毒有害物質(zhì)痕量檢測技術(shù)能力，加快發(fā)展醫(yī)療器械、進(jìn)出口商品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域檢驗檢測服務(wù)，提升特種設(shè)備領(lǐng)域極端環(huán)境材料、高端焊接性能、高壓儲氫裝備、長輸及燃?xì)夤艿罊z測、先進(jìn)無損檢測技術(shù)、電梯可靠性檢測評價等能力。建設(shè)完善公眾健康保障、疾病預(yù)防控制檢測與評價標(biāo)準(zhǔn)體系,支持傳染病檢測技術(shù)研發(fā)與防控效果評價平臺、化學(xué)物安全性檢測與監(jiān)測技術(shù)平臺建設(shè)。

(二)深化創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化能力支撐

4.完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加大支持檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，組織實施省重點科技研發(fā)專項，研究出臺加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案，支持開展大型儀器國產(chǎn)化替代、計量測試、檢驗檢測等基礎(chǔ)公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)智能精密測量、智能化儀器儀表功能安全測評等核心技術(shù)自主創(chuàng)新，支持符合條件的檢驗檢測裝備申報首臺(套)產(chǎn)品認(rèn)定，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用首臺(套)裝備。完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)以科技成果先用后轉(zhuǎn)方式實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持開發(fā)科技成果先用后轉(zhuǎn)保險，鼓勵各地使用創(chuàng)新券給予保費兌付補償，促進(jìn)科研成果加速應(yīng)用轉(zhuǎn)化。支持高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)及企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。

5.提升行業(yè)專業(yè)能力水平。鼓勵機(jī)構(gòu)提高檢測能力覆蓋率，向具備專業(yè)領(lǐng)域全類別全型號產(chǎn)品(參數(shù))發(fā)展。支持開展檢驗檢測方法、儀器設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、試劑耗材、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等設(shè)計研制，申請相關(guān)專利，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，爭取承擔(dān)國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會工作，爭創(chuàng)各級知識產(chǎn)權(quán)獎、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎、政府質(zhì)量獎等。鼓勵機(jī)構(gòu)運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，發(fā)展在線檢測、自動化檢測、物聯(lián)網(wǎng)智能檢測，加快檢驗檢測數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展能力驗證、實驗室比對等活動，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)控，保證檢測結(jié)果合規(guī)、準(zhǔn)確。培育扶持一批檢驗檢測知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“單項冠軍”“隱形冠軍”、專精特新“小巨人”企業(yè)。

6.增強(qiáng)集聚發(fā)展效益。強(qiáng)化國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(浙江)、國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)建設(shè)，集聚區(qū)所在地政府進(jìn)一步強(qiáng)化土地、能源、環(huán)保設(shè)施等要素保障，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招引及扶持力度，吸引優(yōu)質(zhì)檢驗檢測企業(yè)落戶，力爭在新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等檢驗檢測領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步提升規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力

7.優(yōu)化市場準(zhǔn)入機(jī)制。依法實施資質(zhì)認(rèn)定審批，優(yōu)化準(zhǔn)入措施，積極推行告知承諾、自我聲明、自行變更等多種渠道許可辦理，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步便捷檢驗檢測機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定范圍，法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，無需取得資質(zhì)認(rèn)定;對法律、法規(guī)已明確相關(guān)領(lǐng)域檢驗檢測機(jī)構(gòu)許可管理部門的(建設(shè)工程質(zhì)量檢測、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)檢測檢驗等領(lǐng)域)，為避免重復(fù)許可，不再頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。嚴(yán)格技術(shù)評審,探索開展遠(yuǎn)程評審，持續(xù)加強(qiáng)評審隊伍建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。市場監(jiān)管、公安、交通、建設(shè)、司法、農(nóng)業(yè)、水利等部門持續(xù)深化聯(lián)合審批，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

8.推動機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵以市場為導(dǎo)向、以資本為紐帶，通過并購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域整合檢驗檢測資源，做大機(jī)構(gòu)規(guī)模，加速市場拓展。有序推進(jìn)事業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機(jī)構(gòu)新型事業(yè)單位改革，優(yōu)化內(nèi)部運行機(jī)制，支持有條件的機(jī)構(gòu)申報新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持整合組建省級和區(qū)域性大型檢驗檢測機(jī)構(gòu)或企業(yè)集團(tuán)，可在屬地設(shè)立具有獨立法人地位的分支機(jī)構(gòu)。鼓勵各市縣整合組建綜合性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或區(qū)域檢驗檢測中心，避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)品牌建設(shè)，開展檢驗檢測服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑機(jī)構(gòu)認(rèn)定，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、行業(yè)信譽好的機(jī)構(gòu)成為“品字標(biāo)浙江服務(wù)”品牌。

9.支持社會力量進(jìn)入行業(yè)。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務(wù)業(yè)，支持各類企業(yè)將具有比較優(yōu)勢的檢驗檢測與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造分離，設(shè)立具有獨立法人地位的第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)，申請相關(guān)資質(zhì)，向社會提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵非公有資本參與國有檢驗檢測企業(yè)混合所有制改革，通過出資入股、收購股權(quán)等方式，參與國有檢驗檢測企業(yè)改制重組或國有控股上市檢驗檢測公司增資擴(kuò)股及企業(yè)經(jīng)營管理。鼓勵各地優(yōu)化檢驗檢測招商引資條件，持續(xù)加大招引力度。鼓勵支持企業(yè)、科研院所、高等院校加強(qiáng)內(nèi)部實驗室建設(shè)，建立實驗室質(zhì)量管理體系，通過國家實驗室認(rèn)可。

(四)提升服務(wù)能級，促進(jìn)協(xié)同開放

10.優(yōu)化公共服務(wù)平臺。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“有感服務(wù)”機(jī)制，深化質(zhì)量管理、計量測試、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、檢驗檢測、品牌培育、認(rèn)證認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán)等集成式、免申式、情景式服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，加快建設(shè)“浙里檢”檢驗檢測公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)與大儀共享平臺等系統(tǒng)貫通共享，鼓勵機(jī)構(gòu)開展線上檢測服務(wù)，加快實驗室管理系統(tǒng)應(yīng)用。支持科研院所、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)及其他社會組織開放共享檢驗檢測資源，鼓勵各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)依法推進(jìn)儀器設(shè)備、實驗環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等要素資源與社會共享共用，通過開放實驗室、專家團(tuán)隊幫扶、線上線下培訓(xùn)等形式，為企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用提供多樣化測試、檢測、驗證、認(rèn)證和咨詢服務(wù)。

11.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。支持檢驗檢測機(jī)構(gòu)積極嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈上下游，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)檢驗檢測服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。鼓勵組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗檢測聯(lián)盟，促進(jìn)檢驗檢測與產(chǎn)業(yè)深度融合。深化檢驗檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，加強(qiáng)“檢企”對接，鼓勵龍頭機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集聚地設(shè)立實驗室或服務(wù)平臺，促進(jìn)檢測人員和技術(shù)服務(wù)雙下沉，助推企業(yè)研發(fā)中試、產(chǎn)品質(zhì)量提升、技術(shù)創(chuàng)新和參與國際競爭。圍繞綠色“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建立和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測方法和認(rèn)證制度。提升首臺(套)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保、可靠性等檢測評定能力。

12.加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作。支持檢驗檢測龍頭骨干企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵本地機(jī)構(gòu)通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、獲取境外認(rèn)可組織認(rèn)可、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，積極開拓國際及港澳臺市場。組織檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，圍繞紡織服裝、電工器材、家用電器等主要出口產(chǎn)品，開展目標(biāo)市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證等市場準(zhǔn)入要求比對研究，參與內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”行動，提升應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施能力。鼓勵和支持國內(nèi)檢驗檢測機(jī)構(gòu)和協(xié)會實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化、檢測認(rèn)證活動，參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，與境外機(jī)構(gòu)開展互認(rèn)合作和技術(shù)交流。加強(qiáng)與中國合格評定國家認(rèn)可委員會(cnas)合作，爭取在浙江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵省內(nèi)機(jī)構(gòu)開展區(qū)域性檢驗檢測技術(shù)交流合作。

(五)加強(qiáng)要素供給，增強(qiáng)發(fā)展動能

13.加大要素資源扶持。用好用足國家及我省高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)有關(guān)土地、金融等各項要素資源支持政策。將符合條件的檢驗檢測機(jī)構(gòu)納入“鳳凰行動”計劃，加大扶持培育。完善檢驗檢測行業(yè)融資渠道和扶持政策，健全針對檢驗檢測服務(wù)業(yè)特點的金融救助機(jī)制，推進(jìn)實施檢驗檢測服務(wù)質(zhì)量保險制度。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，實施企業(yè)研發(fā)投入獎補。指導(dǎo)和幫助機(jī)構(gòu)用好用活技改獎補、數(shù)字化綠色化改造獎補政策，以及增值稅抵扣、加速折舊、專用設(shè)備稅額抵免、高新企業(yè)所得稅減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免稅等稅收優(yōu)惠政策。

14.發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌，用于支持促進(jìn)檢驗檢測設(shè)備更新、技術(shù)升級和高端人才引育。落實發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)支持政策，大力引進(jìn)省外境外檢驗檢測機(jī)構(gòu)在浙設(shè)立區(qū)域型總部或功能性總部。鼓勵各地對引進(jìn)國際行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)、上市企業(yè)、重大檢驗檢測項目，落戶國家級、省級質(zhì)檢中心(含計量測試中心)，新認(rèn)定品牌機(jī)構(gòu)，以及新獲得國家實驗室認(rèn)可的企業(yè)給予獎勵。積極利用引導(dǎo)基金、創(chuàng)投基金等形式，引導(dǎo)各類主體建設(shè)彌補市場失靈的公益性檢測項目，填補國內(nèi)省內(nèi)技術(shù)空白、配套8個重點產(chǎn)業(yè)集群等的公共檢驗檢測項目，并在場地保障、設(shè)備投入、發(fā)展激勵等方面給予重點支持。

15.加大人才培養(yǎng)力度。加快引育高層次領(lǐng)軍人才和緊缺急需人才，鼓勵建設(shè)一批院士工作站、博士后工作站、創(chuàng)新團(tuán)隊。檢驗檢測人才納入省級高層次人才分級認(rèn)定。省市科技專家?guī)熘形{更多檢驗檢測專家。增加檢驗檢測機(jī)構(gòu)中、高級專業(yè)技術(shù)人員比例，國家、省級質(zhì)檢中心專業(yè)技術(shù)高級職稱崗位結(jié)構(gòu)比例實行動態(tài)調(diào)控。有效落實職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、事業(yè)單位橫向項目勞務(wù)報酬等政策。建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，創(chuàng)新完善人才使用、培養(yǎng)、評價及激勵機(jī)制，定期開展職業(yè)技能競賽，選樹優(yōu)秀技能人才。支持普通高等院校、職業(yè)學(xué)校(含技工院校)設(shè)置相關(guān)學(xué)科專業(yè)，與檢驗檢測機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，共同開展學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)。

(六)加強(qiáng)規(guī)范管理，提升治理質(zhì)效

16.深化協(xié)同治理。建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各部門管理應(yīng)用平臺數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動互助。持續(xù)開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法活動，加大行業(yè)亂象懲戒力度，形成行業(yè)監(jiān)管和資質(zhì)管理的工作合力。加強(qiáng)檢驗檢測監(jiān)管與市場監(jiān)管其他各業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)力，實施“進(jìn)一次門查多項事”。

17.推進(jìn)智慧監(jiān)管。完善無感監(jiān)管機(jī)制，深化信用監(jiān)管、遠(yuǎn)程觸發(fā)式、柔性包容式監(jiān)管模式。探索推進(jìn)檢驗檢測數(shù)字化監(jiān)管，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過數(shù)字化系統(tǒng)提升實驗室檢驗檢測人員、設(shè)備、樣品、方法、環(huán)境等要素的質(zhì)量控制水平，加強(qiáng)檢驗檢測資質(zhì)和能力管理，完善事中事后風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。持續(xù)開展能力比對和能力驗證，推進(jìn)機(jī)構(gòu)信用分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管應(yīng)用，對不同風(fēng)險分類結(jié)果，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。

18.加強(qiáng)行業(yè)自律。嚴(yán)格落實檢驗檢測機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，鼓勵機(jī)構(gòu)通過向社會公開承諾、發(fā)布誠信聲明、公開檢驗檢測報告等方式，接受社會監(jiān)督。鼓勵以同行評議等方式開展行業(yè)自律和同業(yè)監(jiān)督。推動檢驗檢測相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、誠信公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)自我約束。