近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)指南》(以下簡(jiǎn)稱《防護(hù)指南》)?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《防護(hù)指南》出臺(tái)的背景和意義是什么?

工業(yè)控制系統(tǒng)作為工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)核心，其網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)安全、事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和國(guó)家安全。2016年，工業(yè)和信息化部出臺(tái)《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》，對(duì)有效指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展工控安全防護(hù)工作發(fā)揮了積極作用。2017年以來(lái)，我國(guó)相繼頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《密碼法》等法律法規(guī)及行業(yè)應(yīng)用方面的部門規(guī)章，現(xiàn)有政策文件未能充分銜接相關(guān)法律法規(guī)要求。與此同時(shí)，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，工業(yè)控制系統(tǒng)開放互聯(lián)趨勢(shì)明顯，工業(yè)企業(yè)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)需求迫切。

為做好《防護(hù)指南》編制工作，工業(yè)和信息化部結(jié)合新形勢(shì)新要求，系統(tǒng)全面調(diào)研，深入分析新時(shí)期工控安全風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)安全防護(hù)需求，廣泛征集地方工信主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、部屬單位、工控廠商、工業(yè)企業(yè)、安全企業(yè)、專家學(xué)者等各方意見?！斗雷o(hù)指南》將有效滿足當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期工控系統(tǒng)安全防護(hù)需求，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)切實(shí)提升工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全基線防護(hù)水平，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、《防護(hù)指南》適用對(duì)象有哪些?

《防護(hù)指南》適用于使用、運(yùn)營(yíng)工業(yè)控制系統(tǒng)的企業(yè)。防護(hù)對(duì)象包括工業(yè)控制系統(tǒng)以及被網(wǎng)絡(luò)攻擊后可直接或間接影響生產(chǎn)運(yùn)行的其他設(shè)備和系統(tǒng)。

三、《防護(hù)指南》的定位和總體考慮是什么?

《防護(hù)指南》定位于面向工業(yè)企業(yè)做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的指導(dǎo)性文件，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞安全管理、技術(shù)防護(hù)、安全運(yùn)營(yíng)、責(zé)任落實(shí)四方面，提出三十三項(xiàng)指導(dǎo)性安全防護(hù)基線要求，推動(dòng)解決走好新型工業(yè)化道路過(guò)程中工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的突出問(wèn)題。

一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化背景下的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，針對(duì)性研究制定防護(hù)條款，在落實(shí)2016年以來(lái)我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域新出臺(tái)的法律法規(guī)的同時(shí)，聚焦新時(shí)期工業(yè)控制系統(tǒng)的新應(yīng)用趨勢(shì)及新安全風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)調(diào)技管結(jié)合。從安全管理、技術(shù)防護(hù)、安全運(yùn)營(yíng)、責(zé)任落實(shí)四方面提出防護(hù)要求，堅(jiān)持技術(shù)和管理措施并重，督促企業(yè)落實(shí)工控安全主體責(zé)任。三是注重實(shí)操實(shí)踐。針對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀、運(yùn)行特點(diǎn)和安全需求，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)能力基礎(chǔ)，提出可落地實(shí)操的明確安全要求，并通過(guò)實(shí)施基線安全防護(hù)等系列措施，切實(shí)提升工業(yè)企業(yè)安全防護(hù)水平。

四、《防護(hù)指南》如何指導(dǎo)企業(yè)做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)?

一是聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)管控，突出管理重點(diǎn)對(duì)象，提升工業(yè)企業(yè)工控安全管理能力。圍繞工業(yè)控制系統(tǒng)資產(chǎn)、配置、供應(yīng)鏈、人員四大管理重點(diǎn)提出安全要求，在理清系統(tǒng)資產(chǎn)底數(shù)、保障系統(tǒng)基本運(yùn)行安全的基礎(chǔ)上，避免網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)引入工業(yè)控制系統(tǒng)，減少網(wǎng)絡(luò)安全事件的可能性。二是聚焦安全薄弱關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)對(duì)策略，提升工業(yè)企業(yè)工控安全防護(hù)能力。在保障工業(yè)主機(jī)和終端設(shè)備自身安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步防范來(lái)自內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)的入侵攻擊，強(qiáng)調(diào)上云上平臺(tái)新型場(chǎng)景下的設(shè)備與業(yè)務(wù)安全，同時(shí)規(guī)范軟件和服務(wù)安全使用，落實(shí)數(shù)據(jù)安全分類分級(jí)保護(hù)。三是聚焦易發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)威脅發(fā)現(xiàn)及處置能力，提升工業(yè)企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)能力。圍繞網(wǎng)絡(luò)安全事件的事前、事中、事后環(huán)節(jié)，提出部署網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)手段、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)中心和做好應(yīng)急處置等安全措施，并要求做好定期網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防護(hù)能力評(píng)估，開展日常系統(tǒng)漏洞排查并實(shí)施安全加固。四是聚焦工業(yè)企業(yè)資源保障，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，督促企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。圍繞建立工控安全管理制度，明確工控安全保護(hù)責(zé)任，確保安全技術(shù)措施與工業(yè)控制系統(tǒng)建設(shè)同步推進(jìn)等方面提出安全要求。

五、下一步如何推進(jìn)《防護(hù)指南》落實(shí)?

為更好指導(dǎo)各方落實(shí)《防護(hù)指南》相關(guān)要求，下一步將從政策宣貫、試點(diǎn)推廣、生態(tài)培育等方面，深入推進(jìn)工控安全防護(hù)工作。

一是做好政策宣貫培訓(xùn)，組織開展系列宣傳活動(dòng)，面向地方主管部門、工業(yè)企業(yè)等做好文件解讀和宣貫培訓(xùn)，切實(shí)提升企業(yè)工控安全防護(hù)意識(shí)。二是推進(jìn)安全評(píng)估試點(diǎn)，組織開展工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力評(píng)估試點(diǎn)工作，完善評(píng)估機(jī)制、流程和方式，形成一批可復(fù)制、可推廣的工控安全解決方案。三是探索重要系統(tǒng)識(shí)別認(rèn)定，梳理研究重要工業(yè)控制系統(tǒng)的界定方法、判定規(guī)則等，研究制定重要工業(yè)控制系統(tǒng)識(shí)別認(rèn)定相關(guān)文件。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，依托試點(diǎn)示范、專項(xiàng)項(xiàng)目等，面向典型工業(yè)場(chǎng)景和工控安全防護(hù)需求，突破一批工控安全防護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，提升工控安全產(chǎn)品供給能力。