“信用+綠色通道”審批服務(wù)

助力企業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”

案例特色亮點(diǎn)：

以深化“放管服效”改革成效為重點(diǎn)，以行政審批制度改革為突破口，以提高服務(wù)效能、壓減審批時(shí)限為目標(biāo)，以統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一平臺(tái)辦理為核心，建立政府靠前服務(wù)、政策條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、中介各履其責(zé)、監(jiān)管約束有效的管理服務(wù)模式，企業(yè)投資項(xiàng)目變先批后建為先建后驗(yàn)，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理，變事前審批為事中事后監(jiān)管服務(wù)，打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的六最營(yíng)商環(huán)境。

一、事件經(jīng)過

“我們也沒想到在商丘這么短的時(shí)間能拿到施工許可證，這是政府照顧企業(yè)，使得我們減少了審批成本，加快了工程進(jìn)度，縮短了市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間?！?月10日，某生物科技公司項(xiàng)目經(jīng)理說起他們工地在拿地當(dāng)天就可以拿到施工許可證可以開工這件事，顯得很高興。原來，這位項(xiàng)目經(jīng)理于3月6日辦理業(yè)務(wù)時(shí)，市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口人員了解到該公司為信用3a級(jí)企業(yè)，為其開通專業(yè)團(tuán)隊(duì)“綠色通道”，當(dāng)天就拿到了施工許可。

二、主要問題

時(shí)間就是效益，對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目審批的企業(yè)來說，項(xiàng)目早一天投產(chǎn)，就多一天收益，同時(shí)也減少一天的運(yùn)營(yíng)成本，然而，項(xiàng)目建設(shè)審批涉及的部門多、材料多，企業(yè)因不了解審批政策和具體要求，普遍存在“不知怎么辦”、“要件不齊不能辦”等問題，無法滿足政府、企業(yè)雙方對(duì)項(xiàng)目“早開工、早投產(chǎn)、早收益”的迫切需求。

三、創(chuàng)新舉措

面對(duì)普遍存在的投資企業(yè)反映“審批難、審批慢、審批煩”問題，商丘市聚焦為企業(yè)卸掉重負(fù)、讓企業(yè)輕裝前行，以行政審批制度改革為牽引，大力推進(jìn)以政府靠前服務(wù)、政策條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、中介各履其責(zé)、監(jiān)管約束有效的企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革。

（一）社會(huì)信用與審批服務(wù)優(yōu)化同頻共振。按照“項(xiàng)目全覆蓋、業(yè)務(wù)全流程、數(shù)據(jù)全歸集”的目標(biāo)，市發(fā)展和改革委員會(huì)、行政審批和政務(wù)信息管理局通過api調(diào)用、消息建成等信息化手段打通信用數(shù)據(jù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)、審批服務(wù)之間的數(shù)據(jù)壁壘，審批服務(wù)部門系統(tǒng)內(nèi)直接獲取申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)基礎(chǔ)信息，對(duì)有效信用評(píng)價(jià)等級(jí)達(dá)到最高等級(jí)的信用主體，按照“能服務(wù)的提前辦、有承諾的直接批、可簡(jiǎn)化的不保留”的原則，給予行政審批“綠色通道”，提供容缺受理、告知承諾、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理等便利服務(wù)措施。同時(shí)，對(duì)守信主體開展專業(yè)團(tuán)隊(duì)幫代辦、免費(fèi)郵寄、項(xiàng)目審批“綠色通道”等激勵(lì)措施，為守信主體提供更加便捷地優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，平臺(tái)的審批監(jiān)管協(xié)同推動(dòng)機(jī)制，建立以信用為基礎(chǔ)的事中事后有限監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)不同信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，當(dāng)前，在我市企業(yè)投資項(xiàng)目審批中僅保留6項(xiàng)必要審批項(xiàng)目，其余全部由政府提供服務(wù)或企業(yè)告知承諾完成審批。2022年以來，共完成告知承諾審批項(xiàng)目172個(gè)。

（二）建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”。今年以來，由市行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭建立的精準(zhǔn)化便利化專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以“1個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、1套服務(wù)機(jī)制、全流程提供n項(xiàng)服務(wù)”為我市重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是“專業(yè)團(tuán)隊(duì)”幫代辦。市行政審批和政務(wù)信息局牽頭，以發(fā)改、住建、自然資源規(guī)劃、城管、水利、人防首席事務(wù)代表為基礎(chǔ)，建立“1+6+n”的重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全程為各類重點(diǎn)項(xiàng)目審批報(bào)建提供“一對(duì)一”“多對(duì)一”的專業(yè)輔導(dǎo)和幫辦代辦，開辟“綠色通道”，審批效率跨越式提升，為“拿地即開工”提供組織機(jī)制保障。二是告知承諾精簡(jiǎn)辦。錨定審批事項(xiàng)材料繁問題，通過告知承諾制，大幅精簡(jiǎn)建設(shè)用地規(guī)劃許可核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃許可核發(fā)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)工程直接發(fā)包通知書、用電報(bào)裝登記、通信管線報(bào)裝、廣播電視報(bào)裝等7個(gè)審批事項(xiàng)申報(bào)材料，辦事企業(yè)僅需提交書面承諾書即可辦理相應(yīng)事項(xiàng)，不再提供繁雜的申報(bào)材料。三是容缺受理提前辦。為避免申報(bào)材料欠缺推遲項(xiàng)目開工建設(shè)，針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程施工許可證核發(fā)、洪水影響評(píng)價(jià)、涉路施工活動(dòng)審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等20個(gè)審批事項(xiàng)，在非主要申報(bào)材料缺失的情況下，職能部門先行受理，申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收前補(bǔ)齊，盡可能為辦事企業(yè)提供便利化服務(wù)。

（三）工業(yè)類產(chǎn)業(yè)類工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”。我市工業(yè)類產(chǎn)業(yè)類審批流程所有涉及審批事項(xiàng)全部實(shí)行“即辦件”辦理，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制，對(duì)于告知承諾事項(xiàng)，一次性明確告知辦事企業(yè)承諾書的格式、內(nèi)容等要素以及相應(yīng)的法律責(zé)任；對(duì)于容缺受理事項(xiàng)，明確可容缺材料，并做好其余申報(bào)材料的批前輔導(dǎo)工作，事項(xiàng)受理后，加快審核，即時(shí)辦結(jié)，不得拖沓推諉。

四、工作成效

（一）審批服務(wù)效能。“一門進(jìn)駐、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”工作成效明顯，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從網(wǎng)上能辦、可辦不斷向好辦、易辦轉(zhuǎn)變。一是政務(wù)服務(wù)“一門進(jìn)駐”。2147項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐一個(gè)大廳辦理，審批事項(xiàng)全部“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。二是綜合窗口“一窗受理”。優(yōu)化設(shè)置項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，全面實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的綜合窗口改革。三是服務(wù)企業(yè)“一網(wǎng)通辦”。以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批為支撐，所有工程項(xiàng)目全部線上并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享”。平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、可視化決策預(yù)警等措施，優(yōu)化線上體驗(yàn)，降低申請(qǐng)難度。企業(yè)一次性提交申請(qǐng)材料后，自動(dòng)生成項(xiàng)目受理單，企業(yè)可通過微信掃描二維碼實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目審批全流程信息。四是助力企業(yè)“一次辦成”。梳理多部門審批事項(xiàng)和材料清單，形成“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單”，為企業(yè)提供材料表單樣本，企業(yè)申請(qǐng)一個(gè)階段審批事項(xiàng)只需遞交一張表單。實(shí)行首問責(zé)任制、一次性告知制，確保每個(gè)項(xiàng)目都有專人跟進(jìn)，解答企業(yè)疑問訴求，協(xié)助辦理申請(qǐng)事項(xiàng)。截至目前，通過該系統(tǒng)辦理施工許可階段事項(xiàng)81件，竣工驗(yàn)收階段104件。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率大幅提升。一是審批材料大幅精簡(jiǎn)。項(xiàng)目開工前立項(xiàng)、規(guī)劃許可及施工許可階段事項(xiàng)審批所需材料從81份進(jìn)一步大幅精簡(jiǎn)至35份，申報(bào)材料精簡(jiǎn)比例達(dá)到57%。二是審批時(shí)間大幅壓減。項(xiàng)目全流程審批環(huán)節(jié)從7個(gè)并聯(lián)為4個(gè)，審批時(shí)間由7個(gè)工作日進(jìn)一步壓減至3個(gè)工作日，開工前涉及審批事項(xiàng)1個(gè)工作日即可全部辦結(jié)。三是開工前項(xiàng)目生命周期大幅縮短。跳出審批流程，從項(xiàng)目建設(shè)全生命周期看，開工前事項(xiàng)審批所需材料準(zhǔn)備時(shí)間顯著減少，開工籌備時(shí)間過長(zhǎng)的問題成為過去時(shí)，直接推動(dòng)項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

（三）審管協(xié)同雙向推送機(jī)制不斷健全。一是建立“一盤棋”審管協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作格局，解決行政審批改革中政策解讀、事項(xiàng)辦理、信息共享等難題，暢通審管互動(dòng)業(yè)務(wù)渠道，高效推進(jìn)“審管協(xié)同”工作。印發(fā)《審管協(xié)同工作實(shí)施方案》，完善事前事中事后監(jiān)管體系，厘清審管職責(zé)邊界，界定行業(yè)主管部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職責(zé)關(guān)系，形成審批監(jiān)管“全閉環(huán)”。二是健全“一系統(tǒng)”“一清單”工作機(jī)制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，搭建審管協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息雙向反饋平臺(tái)，打通審管信息交流互動(dòng)渠道，實(shí)時(shí)推送、查看、認(rèn)領(lǐng)審批和監(jiān)管全流程信息。對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行智能分析，建立問題清單，分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，為審管部門決策提供建議。全市共匹配40個(gè)部門、831項(xiàng)政務(wù)服務(wù)審批事項(xiàng)，推送數(shù)據(jù)2萬多條。三是提升精準(zhǔn)惠企、行政效能和社會(huì)誠(chéng)信水平。通過審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)及時(shí)匯聚共享惠企政策，審批部門在辦理業(yè)務(wù)過程中提前介入，梳理篩選符合政策的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”。強(qiáng)化審批前“提前介入”、審批中“容缺受理，聯(lián)合踏勘”、審批后“雙向推送”，實(shí)現(xiàn)“全鏈條閉環(huán)”服務(wù)。建立核查和反饋機(jī)制，審批與監(jiān)管部門在“告知承諾”和“信用評(píng)價(jià)”方面加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)違諾的行政相對(duì)人失信行為，依法依規(guī)實(shí)施信用約束，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

五、社會(huì)影響

市行政審批和政務(wù)信息管理局在深入推進(jìn)“放管服效”改革中積極探索創(chuàng)新，通過“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”、“不見面審批”“告知承諾”“區(qū)塊鏈+政務(wù)“智能審批”等改革措施，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門，辦一攬子事”；將深化行政審批制度改革與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，助力商丘市“六最”營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)群眾辦事滿意度獲得感不斷提升。