2023年，深圳市市場監(jiān)督管理局鹽田監(jiān)管局全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年》《廣東省法治政府建設實施綱要》《深圳市法治政府建設實施方案》以及《鹽田區(qū)落實<深圳市建設中國特色社會主義法治先行示范城市的實施方案（2021—2025年）>;重點任務責任分工表》的各項工作要求，全面推進依法行政，各項法制工作取得新成效。

一、深入學習貫徹黨的二十大精神

深入學習貫徹黨的二十大精神，開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，是黨中央決策部署的重大政治任務。我局牢牢把握學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題，緊緊圍繞“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，一體推進理論學習、調查研究、推動發(fā)展、檢視整改等重點工作。

組織局領導班子及部門主要負責人開展主題教育讀書班8次、落實“第一議題”學習10次、理論學習中心組學習4次、講黨課18次，局屬各級黨組織開展“三會一課”134次、開展主題黨日活動56次。此外，結合主題教育，扎實開展紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓，全局紀檢干部集中專題學習23次。深入實施青年理論學習提升工程，舉辦“青春下午茶”青年公務員綜合素質提升培訓班流。通過持續(xù)不斷的學習教育，切實加強干部的思想建設，推動黨員干部更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，切實把黨的二十大精神轉化為工作中的生動實踐。

2023年以來，我局在局黨組會上開展習近平法治思想學習三次，局領導班子結合各自分管的工作深入討論如何深入貫徹習近平法治思想，確保始終堅持將習近平法治思想貫穿于市場監(jiān)管準入、監(jiān)管、執(zhí)法的方方面面。堅持從政治上觀察和處理問題，認識和推動市場監(jiān)管工作的開展，提升市場監(jiān)管工作的精準性、時效性，確保黨中央各項部署在各個方面落地落實。

我局結合工作的實際情況，制定了《深圳市市場監(jiān)督管理局以會代訓工作方案》，引導黨員干部深入學習貫徹習近平法治思想，以提高我局執(zhí)法辦案人員法治化水平為目標，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，增強全局工作人員的法律意識，切實做到依法行政。

三、黨政主要責任人履行推進法治建設第一責任人職責

我局黨政主要負責人嚴格落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署，全面履行推進法治建設第一責任人職責，統(tǒng)籌推進法治建設和市場監(jiān)管工作。

（一）加強法制建設組織領導

定期組織召開局工作例會。每兩周組織局領導班子和各部門主要負責人召開工作例會，工作例會由局黨政主要負責人主持，聽取各部門工作匯報，研究推進下一步工作，2023年以來，共計召開工作例會23次。

（二）有序推進市場監(jiān)管工作職能

統(tǒng)籌全局依法做好市場監(jiān)管日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、信訪維穩(wěn)、安全生產等各項工作。著力培育壯大市場主體，全年新增經營主體5490家，總數(shù)達到52421家，比去年增長11.70%，完成招商引資規(guī)上企業(yè)1家。

四、依法全面履行市場監(jiān)管職責

（一）深化“放管服”制度改革，推動轄區(qū)營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

1.加強窗口服務管理，設置綜合咨詢、群眾“辦不成事”反映窗口。全年完成“個轉企”49戶。全面推進“小個?！秉h建工作走深走實，現(xiàn)有“小個?！苯洜I戶167戶，現(xiàn)有黨員832人。聯(lián)合區(qū)委組織部，打造“深圳市集裝箱運輸協(xié)會黨委”（司機之家服務站）為區(qū)“小個?！秉h建示范點。

2.深入推進公平競爭審查工作。嚴格履行公平競爭審查程序，清理存量政策措施。2023年以來，共計增量審查的文件數(shù)68個，增量審查中修改調整的文件數(shù)12個，會審文件數(shù)11個。

3.持續(xù)積極服務企業(yè)。主要負責人親自帶隊前往周大福、粵豪、百泰三家重點企業(yè)調研走訪，幫助企業(yè)強化知識產權保護。推動2宗知識產權侵權案件達成調解協(xié)議。在區(qū)紀委監(jiān)委的大力支持下，推動探索企業(yè)行政合規(guī)在市場監(jiān)管領域工作中的應用，對主動建立行政合規(guī)體系的企業(yè)，發(fā)生違法行為后，經評估審查認為企業(yè)不存在主觀故意的，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條第二款的規(guī)定，依法予以減輕或者免予處罰，切實解決企業(yè)因行政處罰導致信用受損的困境。

（二）依法推動執(zhí)法辦案工作，有效凈化轄區(qū)市場環(huán)境。

1.依法開展執(zhí)法辦案工作，維護市場秩序穩(wěn)定。全年共立案316宗，結案266宗，涉案貨值790.2150萬元，罰沒金額86.0878萬元。通過一系列強有力執(zhí)法辦案工作，切實維護轄區(qū)市場秩序的穩(wěn)定。

2.深入推進掃黑除惡工作。我局嚴格落實掃黑除惡工作各項要求，深入推進掃黑除惡工作常態(tài)化開展，組織開展包括整治醫(yī)療領域腐敗、農貿市場及工業(yè)區(qū)進場費、保護費清理整治專項行動等工作。區(qū)委政法委張長青副書記率隊到鹽田局督導檢查掃黑除惡斗爭常態(tài)化工作時對我局開展掃黑除惡斗爭常態(tài)化工作予以了肯定。

3.適時組織專項整治行動。根據(jù)上級部門部署和要求，結合轄區(qū)工作實際，我局適時組織各類專項整治行動，嚴查相關違法行為，今年以來，我局牽頭組織電動自行車專項整治行動、打擊地溝油專項行動、民生領域“鐵拳”行動、反走私專項行動等各類專項行動25項，查處了一批違法案件，對凈化轄區(qū)市場環(huán)境起到了積極作用。

五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化權力制約。

（一）深入開展執(zhí)法辦案高質量規(guī)范化工作。組織制作執(zhí)法辦案文書評查模板，將司法局案卷評查標準糅入執(zhí)法辦案文書范本中去，有效提升案卷質量。組織開展案卷評查，對案卷評查發(fā)現(xiàn)的結果予以通報并提出改正措施。組織開展“以會代訓”工作，通過組織辦案人員召開疑難案件討論會、行政訴訟庭審旁聽會、稽查局疑難案件遠程會診旁聽會等多種形式，引導辦案人員主動思考，不斷提升自身業(yè)務水平，規(guī)范案件辦理工作。

（二）全面落實“三項制度”，嚴格貫徹落實行政許可、行政強制和行政處罰全公開。全面落實執(zhí)法決定法制審核制度，由符合要求法制審核人員對執(zhí)法主體資格及行政執(zhí)法人員的資格、事實、證據(jù)、法律依據(jù)、自由裁量權、執(zhí)法程序等內容進行審核并出具相應的審核意見，對重大、疑難行政處罰案件實施集體討論工作制度。全年共審核案件277宗，組織召開行政處罰案件負責人集體討論會17次，組織討論行政處罰案件28宗。

（三）開展行風建設工作。深入查找市場監(jiān)管執(zhí)法中不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明的問題，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法或者不正當行政行為，切實解決任性執(zhí)法、簡單粗暴、畸輕畸重、以罰代管代改、罰而不管不改等問題，大力整治辦關系案、人情案、金錢案，違法實施罰款、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、違反包容審慎原則等問題。

（四）積極應對行政復議和行政訴訟工作。2023年，鹽田局共收到行政復議案件16宗，收到復議決定14份，無敗訴情況。2023年，鹽田局共收到行政訴訟案件12宗，其中一審案件11宗，二審案件1宗，收到法院發(fā)來的生效判決8份，無敗訴情況。

（五）認真落實“三書一函”對我局工作提出的意見和建議。2023年，我局收到區(qū)檢察院發(fā)來的檢察建議書、檢察意見書、磋商函各一份，我局對來函中提及的問題高度重視，先后組織“點亮”健康提示標識專項行動、打擊向未成年人售酒等專項行動，確保自身履職到位。

（六）有序推動雙隨機、一公開工作開展。我局牽頭雙隨機、一公開聯(lián)席會議成員單位全年共制定和執(zhí)行125項抽查計劃（其中聯(lián)合檢查23項），涉及檢查對象1954家。我局積極督促各成員單位合理組織開展抽查工作，并全力推進開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，做到各部門領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，切實減輕企業(yè)負擔。目前，全區(qū)“雙隨機、一公開”檢查任務已全部完成檢查錄入以及公示。

（七）自覺接受群眾監(jiān)督，積極處理信訪和投訴舉報。截至11月20日，2023年鹽田局共收到市局信訪室來件29件，其中初次信訪件17件(含國滿件8件、地滿件4件、初件5件)、重件12件，目前已辦結28件，還有1件國滿件正在辦理中；收到區(qū)信訪局來件158件（含國滿件48件、地滿件13件、初件46件、重件40件、抄送件3件、協(xié)辦件8件），目前已辦結116件，還有42件正在辦理中。所有信訪件均已由承辦科所按程序及時跟蹤辦理，未出現(xiàn)超期受理、超期答復等情況。截至11月20日，我局接收投訴舉報工單7760件，同比增加53.18%，辦結工單7723件，同比增加49.26%，工單按時辦結率99.95%。接收民生訴求一體化平臺轉辦的投訴舉報工單2456件，經差評申訴和二次重辦后的滿意率為100%。

六、先試先行，探索監(jiān)管新模式。

（一）開展規(guī)范城中村水電燃氣代收費專項整治試點工作。根據(jù)市委、市政府的工作部署，鹽田區(qū)在全市范圍內率先開展規(guī)范城中村水電燃氣代收費專項整治試點工作。鹽田市場監(jiān)管局組織區(qū)屬有關部門扎實開展工作宣傳、政策宣貫、執(zhí)法指導、引導業(yè)主申請水電合表，出租屋編碼和收費系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對等各項試點工作。共核查登記城中村23個、樓宇2096棟、房屋數(shù)15299間套、出租屋12100戶（間），用電戶有5115戶，用水戶有1655戶。工作專班已向城中村居民派發(fā)相關宣傳手冊和《致鹽田區(qū)城中村居民的一封信》各10000余份，張貼《通告》3000余份，廣泛宣貫《深圳經濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定》。全區(qū)城中村房東（代收費人）共簽訂《自律承諾書》1482份，覆蓋房屋數(shù)為13223間（套），已實現(xiàn)全區(qū)城中村房東（代收費人）百分百承諾守法自律，并形成了可供全市借鑒的寶貴經驗。

（二）積極推進預付式經營專項治理工作，破解預付式經營監(jiān)管難題。鹽田局牽頭組織各行業(yè)主管部門及數(shù)幣試點銀行，深入開展預付式消費專項治理，積極推進數(shù)字人民幣應用推廣，組織開展預付式經營主體摸排建檔、預付式多部門“雙隨機”聯(lián)合檢查、數(shù)幣應用集中宣傳推廣、舉行全區(qū)預付式消費數(shù)幣應用集中簽約儀式等工作。目前鹽田區(qū)預付式經營單位共有556家，198家企業(yè)已經簽約開通數(shù)幣監(jiān)管賬戶。

（三）強化電梯民生安全，打造鹽田區(qū)電梯安全智慧監(jiān)管服務一體化平臺。我局在全區(qū)推行電梯一鍵報警視頻終端安全設備的基礎上，構建電梯安全智慧監(jiān)管服務一體化平臺，計劃在2023年底實現(xiàn)為不少于150個小區(qū)單位、1500臺電梯安裝一鍵報警視頻終端、智能預警檢測儀等硬件設備，并提供監(jiān)測預警、隱患管控、應急處置等事前、事中、事后全生命周期智慧監(jiān)管服務，基本覆蓋鹽田居民小區(qū)、商業(yè)辦公場所及人員密集場所的電梯，有效提升電梯安全風險預警和應急處置能力，健全電梯安全風險管控、隱患治理雙重預防機制。目前已為150余個小區(qū)單位、1500余臺電梯安裝電梯一鍵報警視頻終端、智能預警檢測儀等硬件設備，電梯安全智慧監(jiān)管平臺已完成上線測評和二級等保測評，正在進行驗收測評。

七、在法治政府建設中存在的問題

（一）執(zhí)法辦案水平亟需提高。近年來，我局人員結構老化，退休人員數(shù)量不斷增加，各辦案單位的辦案人員均是近年來招錄的新公務員，處于新老交替之際。辦案人員普遍存在辦案業(yè)務不熟，辦案經驗不足的問題，執(zhí)法辦案水平存在較大的提升空間。

（二）普法精準程度稍顯不足。我局普法工作仍然采用比較傳統(tǒng)的現(xiàn)場宣傳普法、多媒體播放視頻普法、派發(fā)紀念品普法等方式，上述普法方式針對的都是不特定的人群，精準度不足，普法效果難以得到保證。

（三）執(zhí)法保障體系有待加強。當前對監(jiān)管執(zhí)法辦案工作要求越來越高，但是執(zhí)法后勤保障存在執(zhí)法裝備、系統(tǒng)建設等更新?lián)Q代較慢，智慧化程度不足等問題，難以跟上日新月異的執(zhí)法辦案需求。

八、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）持續(xù)強化民生安全保障

1.持續(xù)推進“個轉企”“小個?！秉h建工作，積極探索推進商事登記創(chuàng)新試點，做好招商、安商、穩(wěn)商工作。

2.繼續(xù)推動鹽田區(qū)知識產權保護中心建設，構建集知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務于一體的區(qū)級知識產權綜合服務平臺。

3.繼續(xù)推進消費權益服務站建設加強建設消費者權益服務站的力度，重點對沙頭角深港國際消費合作區(qū)內經營戶消費權益服務站的建設，力爭將全區(qū)服務站增加到50家。

4.繼續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神，持續(xù)推進主題教育，持續(xù)加強黨風廉政建設，持續(xù)推進行風建設，繼續(xù)通過青年干部導師制、“青春下午茶”等創(chuàng)新新式加強青年干部綜合素質提升，進一步優(yōu)化干部隊伍結構，全面提升市場監(jiān)管隊伍為民服務能力。

5.繼續(xù)全面推進執(zhí)法辦案高質量規(guī)范化工作。對各業(yè)務線的法律法規(guī)和工作流程進行梳理，匯編成冊，供執(zhí)法辦案人員參考，不斷提升案件辦理效能和案卷質量，推動執(zhí)法辦案工作高質量規(guī)范化開展。

6.繼續(xù)開展推動企業(yè)行政合規(guī)建設工作。在百果園先行先試的基礎上，繼續(xù)推動轄區(qū)意向企業(yè)開展行政合規(guī)建設工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供寬松的“軟”環(huán)境。

7.探索靶向定制性普法工作。探索根據(jù)企業(yè)的類型及其自身的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過問卷調查了解企業(yè)需求，根據(jù)企業(yè)需求制定普法計劃，根據(jù)普法計劃邀請專家對企業(yè)行為進行研判，并上門為企業(yè)進行普法，送法上門。通過定制性靶向普法服務，讓企業(yè)了解當前經營過程中迫切需要知曉的法律法規(guī)，從而提升企業(yè)的守法經營意識，有效規(guī)避企業(yè)違法風險。

深圳市市場監(jiān)督管理局鹽田監(jiān)管局

2023年12月15日