為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化信用監(jiān)管質效，提升全市市場監(jiān)管科學化、精準化水平，促進企業(yè)誠信自律，維護公平競爭的市場秩序，根據《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號）等文件要求，市發(fā)展改革委研究制定了《烏海市企業(yè)公共信用綜合評價實施方案（試行）》，現(xiàn)就有關政策內容解讀如下：

一、起草背景和依據

2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），明確提出要深入開展公共信用綜合評價。2021年，《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃的通知》（內政辦發(fā)〔2021〕31號），提出要探索開展覆蓋企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位等主體的公共信用評價。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號），要求加快健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，建立健全信用評價、信用分級分類監(jiān)管等制度。

二、起草過程

在充分調查研究和征求意見建議的基礎上，2023年12月，市發(fā)展改革委起草形成《實施方案》初稿，通過征求三區(qū)及市級55個部門的基礎上，通過“信用中國（內蒙古烏海）”網站，面向社會廣泛征求意見。期間對《實施方案》進行了多次修改完善，于3月25日通過了公平競爭審查和合法性審查。

三、突出亮點

（一）合理設置評價指標。基于市場主體的守信激勵、履行社會責任、遵紀守法、履約踐諾等4個維度12個二級指標，突出守信激勵主體名單、國家綜合信用評價、榮譽表彰等信息，強化對市場主體的激勵作用；依據行政執(zhí)法、嚴重失信主體名單等反映市場主體遵規(guī)守紀情況，加強對違法失信企業(yè)的重點監(jiān)管。

（二）構建自動賦分規(guī)則。在充分學習借鑒國家及先進地區(qū)公共信用綜合評價基礎上，結合烏海本地企業(yè)特色，運用模型分析、數(shù)據試算等技術手段，自動計算評價結果，將全市6萬余戶存續(xù)企業(yè)及個體工商戶全部納入評價，實現(xiàn)評價結果每日動態(tài)更新。

（三）強化分級分類監(jiān)管。依托國家、自治區(qū)及烏海市信用信息共享平臺歸集的企業(yè)信用信息基礎數(shù)據，按照不同得分區(qū)間對全市信用主體統(tǒng)一劃分為優(yōu)（a）、良（b）、中（c）、差（d）四個等級。

（四）評價符合客觀實際。經多方研究論證，企業(yè)公共信用綜合評價模型符合國家要求。根據實際數(shù)據抽樣比對，烏海市企業(yè)公共信用綜合評價結果與國家企業(yè)信用評價結果等級分布情況相近，符合烏海市企業(yè)及個體工商戶實際情況，有利于發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用，更好激發(fā)市場主體活力，推動高質量發(fā)展。

四、主要內容

《實施方案》共6章，25條。

第一章總則，共4條。提出制定目的、評價定義、評價對象和評價原則等。

第二章公共信用綜合評價，共2條。明確公共信用綜合評價賦分標準。評價指標包括6個加分項指標，7個減分項指標以及具體內容。

第三章信用評價及分類，共2條。根據《烏海市企業(yè)公共信用綜合評價指標體系》評分模型，對信用主體進行分析后自動賦分。按照不同得分區(qū)間對全市信用主體統(tǒng)一劃分為四個等級。

第四章評價結果查詢及應用，共10條。明確評價結果查詢途徑和共享方式，提出各級各部門要強化評價結果應用，鼓勵在行政審批、政策扶持、政府采購、招標投標、評優(yōu)評先等政務服務和經濟活動中，依法依規(guī)對信用綜合評價為優(yōu)（a）的信用主體實施激勵措施，對信用綜合評價為差（d）信用主體實施懲戒措施。

第五章信用主體權益保護，共3條。提出要建立健全安全管理、異議處理、信用修復等機制，保障信息安全和主體合法權益。

第六章組織保障，共2條。提出要全面、準確、完整記錄信用主體在經濟運行過程中產生的信用信息以及建立侵權責任追究機制。

第七章附則，共2條。明確《實施方案》的試行日期及有效期。