1、山東省分布式光伏產業(yè)整體情況

　　山東省作為我國太陽能產業(yè)綜合實力最強的省份之一，在繼續(xù)領跑光熱產業(yè)的同時，也在大力發(fā)展光伏產業(yè)，實現(xiàn)光熱光伏協(xié)調發(fā)展。

　　截止2017年第一季度末，山東省光伏裝機容量突破5.01GW，其中地面電站裝機容量達3.42GW，分布式裝機容量達1.59GW。2017年一季度山東省新增光伏并網(wǎng)達460MW，其中分布式光伏新增并網(wǎng)400MW，占比86%。2016年，山東分布式光伏新增裝機75萬千瓦，僅次于浙江省。

　　分布式戶用光伏項目中，以光伏扶貧項目規(guī)模較大，目前建成并網(wǎng)338戶，規(guī)模17.8萬千瓦，在建項目629戶，規(guī)模達94.4萬千瓦。

　　根據(jù)山東省太陽能“十三五發(fā)展規(guī)劃”，到2020年底，山東省太陽能光伏裝機容量要達到10GW，平均每年新增1.8GW。

　　山東省分布式光伏補貼政策：2017年7月1日起，取消省補0.05元／千瓦時。此前并網(wǎng)的分布式光伏項目，在國家0.42元/千瓦時的補貼基礎上增加省補0.05元/千瓦時。目前全額上網(wǎng)標桿電價為0.85元／千瓦時。

　　2、山東家庭分布式光伏市場整體情況

　　2012年年底，國家電網(wǎng)公司面向社會發(fā)布《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的若干意見》，宣布對分布式光伏電源實行“免費接入、全額收購”政策，為家庭光伏電站建設打開了大門。隨后，山東省開始啟動“萬間陽光屋頂計劃”，利用清潔能源實現(xiàn)節(jié)能減排。

　　2013年3月，濟南供電公司開始受理個人分布式電源并網(wǎng)服務申請。根據(jù)國家電網(wǎng)出臺的并網(wǎng)服務程序，濟南市民或單位建設分布式發(fā)電項目，需先向濟南供電公司申請并網(wǎng)，濟南供電公司出具接入方案確認單、接入意見函，項目業(yè)主確認后，據(jù)此選擇設計施工單位、產品提供單位等。工程竣工后，濟南供電公司驗收合格，安裝電能計量裝置，與項目業(yè)主或電力用戶簽署購售電合同和并網(wǎng)調度協(xié)議，通過調試后，直接并網(wǎng)運行。

　　除了濟南之外，煙臺、德州均是發(fā)展較為迅速的地區(qū)。2013年5月22日10時15分，煙臺鼎城2008小區(qū)樓頂天臺上太陽能電池板所發(fā)電力順利并入煙臺電網(wǎng)，這是山東省首個小區(qū)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。同時也是山東省首個申請應用光伏建筑一體化太陽能發(fā)電屋頂技術的示范工程項目。該項目總裝機量50.4千瓦，每天可發(fā)大約200度電左右，采用全額上網(wǎng)的模式。

　　但總體而言，山東省在家庭分布式光伏行業(yè)仍然處于初級階段，目前尚未形成核心競爭優(yōu)勢，尚不具備與浙江、江蘇等地方相抗衡的實力。

　　以本次調研地區(qū)為例，山東樂陵市總共安裝了465套戶用光伏系統(tǒng)。煙臺萊陽縣總共安裝了900套戶用光伏系統(tǒng)。而按照當?shù)亟涗N商估算，山東省累計戶用系統(tǒng)在20000戶以上。與浙江省衢州市去年就安裝了14262戶的數(shù)據(jù)對比，可以看到差異較大。不過，從組件、逆變器等企業(yè)了解到的情況看，這一數(shù)據(jù)雖然落后于浙江，但在全國已屬領先，這也說明全國戶用光伏市場還有大量的空白點亟待挖掘。

　　為了規(guī)范山東省戶用光伏市場，2016年11月3日，山東省太陽能行業(yè)協(xié)會在濟南召開山東省太陽能行業(yè)團體標準《家用并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)技術規(guī)范》的標準審查會。《家用并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)技術規(guī)范》是國內首部家用并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)行業(yè)團體標準，其中提出了家用并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)設計、施工和驗收等相關技術要求，部分技術指標和要求優(yōu)于現(xiàn)行國家標準，對規(guī)范企業(yè)行為，保障電站建設質量，促進行業(yè)發(fā)展有重要意義。

　　山東省戶用光伏市場存在的問題

　　總體看來，山東戶用光伏市場仍然處于起步發(fā)展階段，市場還存在著各種各樣的問題：

　　1、產業(yè)規(guī)模擴張與市場需求不適應

　　早期市場產品、安裝不規(guī)范。山東省光伏組件產能嚴重過剩。適銷對路的高技術產品、太陽能建筑一體化集成應用產品少，質優(yōu)價廉的產品少，有效供給不足。目前盲目投資、重復建設現(xiàn)象仍然存在。

　　2、設計安裝不規(guī)范、不合理

　　市場起步階段集成產品較多，經銷商普遍認為消費者更看重價格，導致的結果是降價越來越多，賣不出貨。價格低廉的產品普遍產品質量存在較大問題。有企業(yè)反映山東省一些扶貧項目已經出現(xiàn)不發(fā)電或者少發(fā)電的情況，對行業(yè)口碑造成不利影響。

　　這類現(xiàn)在最早在局部的地級市、縣級市，現(xiàn)在整個山東省戶用光伏價格均下浮較大。最低價格在4.8元/瓦左右，最高在10元/瓦左右。

　　產品質量問題以樂陵市龐家村一個集成的戶用光伏電站為例，該電站規(guī)模為60千瓦，并網(wǎng)一年多，已出現(xiàn)較為嚴重的質量問題。此外，經銷商拒絕負責維修電站。

　　典型案例：

　　位置：樂陵市楊安鎮(zhèn)龐家村

　　組件品牌：皇明太陽能

　　逆變器品牌：茂碩電氣

　　裝機容量：60KW

　　平均每天發(fā)電量：36KWh

　　目前總發(fā)電量：90000KWh

　　存在問題：電池板出現(xiàn)裂痕、逆變器噪聲大、保護管損壞、支架生銹等。

　　據(jù)其他經銷商反應，該光伏組件并非2016年生產，而是2013年——2014年生產的產品，彼時在歐美反傾銷環(huán)境下，很多光伏企業(yè)均降低成本來生產產品，導致產品質量欠缺。

　　3、產業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)發(fā)展乏力

　　全省300多家太陽能企業(yè)，大部分是太陽能熱水器企業(yè)，銷售收入達到30億元的企業(yè)不足10家，大部分企業(yè)銷售收入都在1億元以下，產業(yè)集中度低，產業(yè)布局不盡合理，企業(yè)難以做大做強。在戶用光伏領域，包括漢能、天合光能、航天機電、愛康集團等光伏龍頭企業(yè)大部分都是從2016年末或2017年初才開始進入市場。在調研過程中發(fā)現(xiàn)老百姓對各個品牌認知度不大。

　　根據(jù)山東省樂陵市鄭店鎮(zhèn)后張村及隔壁鎮(zhèn)楊安鎮(zhèn)龐家村（近200戶人家）調研的10戶家庭，情況如下：

　　4、缺乏金融貸款模式，導致市場推廣力度慢

　　以在當?shù)厮佑|的企業(yè)來看，目前大部分品牌企業(yè)都沒有推出相關貸款措施，如果用戶有相關需求，則需要經銷商去找銀行接洽，其也成為經銷商無法大面積推廣產品的原因之一。

　　山東省部分光伏貸款公司運作混亂。老百姓對發(fā)電量并沒有概念，光伏貸企業(yè)虛高電站發(fā)電量，吸引來百姓登記、征信。但最終發(fā)電量達不到該數(shù)值，收益無法支撐用戶的本金及利息，由此用戶還得自己掏錢。企業(yè)將風險轉移給用戶，用戶對行業(yè)失去信心。有企業(yè)反映，山東已經出現(xiàn)幾家光伏貸公司面臨倒閉的情況。預計光伏貸的風險于今年下半年會更加凸顯。

　　5、政府拆遷、修建規(guī)劃多，影響光伏電站建設進度

　　經銷商普遍反映政府對戶用光伏市場推廣力度不足。山東省多個地方仍然處于拆遷修建的階段。此前在山東濰坊出現(xiàn)一則案例，地方政府拆遷某一片居住地，除了要補償拆遷費之外，還需要補償安裝光伏系統(tǒng)的用戶20年的光伏收益，一個投資9萬元的電站最終補償了40多萬的費用。由此，目前山東省有地方政府規(guī)定，如果該區(qū)域5年內有拆遷計劃，政府不批準光伏項目建設。

　　山東農村較多，地方政府開始建設農村集約化社區(qū)，推進合村并點。拆遷、合村規(guī)劃較多，由此影響了政府批復當?shù)毓夥娬窘ㄔO的進度。

　　6、各區(qū)縣無統(tǒng)一的并網(wǎng)標準、時間，程序繁雜

　　（1）用戶光伏電站并網(wǎng)資料不統(tǒng)一，現(xiàn)在各縣各自都有1套不同的戶光伏電站資料，有的縣需要提供100多份材料。

　?。?）用戶在安裝戶用分布式光伏電站需要貸款時，多數(shù)是選擇自己熟悉或心儀的銀行貸款購置設備，故需要在貸款銀行開戶。但有部分供電局，如茌平卻強制要求用戶使用工商銀行卡結算，不得使用其他銀行卡。使得用戶無法在其它銀行獲得貸款。

　　（3）目前并網(wǎng)批準后，由供電局人員拿資料去發(fā)改委進行戶作光伏項目備案，但由于供電局負責戶用光伏項目人員不足，導致并網(wǎng)速度較慢。如在濟南章丘，該地區(qū)已經并網(wǎng)240戶光伏系統(tǒng)，但章丘電力局只有一位工作人員負責并網(wǎng)事宜。此外，部分縣級國網(wǎng)公司不按規(guī)定時間并網(wǎng)作業(yè)，普遍存在拖延的情況。

　?。?）并網(wǎng)接線時，國家能源局文件規(guī)定由國網(wǎng)公司免費提供計量采集器，免費并網(wǎng)安裝。在這過程中有的縣級國網(wǎng)公司把屬于自己的工作外包給第三方公司，并收取額外費用，包括線路架空費、設計費、工本材料費等，大概在500—800元/戶。

　?。?）各村變壓器的容量不夠，造成無法并網(wǎng)。

　?。?）各縣國網(wǎng)公司在并網(wǎng)接線方式上也不統(tǒng)一，有的接線方式為1線3線出、2線4線進，有的是1線3線進、2線4線出。其次，計量采集器安裝位置不統(tǒng)一，有的安裝在經銷商提供的并網(wǎng)箱內，有的要求安裝在其它位置。

　　調研建議

　　1、金融支持

　　目前，在市場上有資金又有投資、環(huán)保意識的用戶人數(shù)不多，大部分均是有一部分資金但也想安裝光伏系統(tǒng)的用戶。對于這部分用戶，則應該引進金融體系來拉動市場。有很大一部分經銷商認為，系統(tǒng)賣不出去是因為價格太高，于是不斷降價，破壞健康的戶用光伏市場。但實際上降價并不足補齊用戶缺乏的投資資金，如果能夠健康有秩序地引進金融體系，則有助于擴大優(yōu)質產品的市場推廣力度。有天合光能的經銷商就表示，目前其困境在于如何幫助老百姓找錢。

　　2、建立行業(yè)規(guī)范

　　戶用光伏早期階段，產品、安裝、設計、運行維護有很多不規(guī)范的地方，急需國家、各省份地區(qū)出臺行業(yè)標準，規(guī)范產品、安裝、維護流程，避免出現(xiàn)安全問題。

　　同時，電力公司應對各縣光伏項目人員進行分布式戶用光伏并網(wǎng)接入系統(tǒng)技術進行培訓。并統(tǒng)一并網(wǎng)流程規(guī)范，縮短居民辦理分布式光伏發(fā)電業(yè)務流程，保證消費者權益，確保用戶用電安全。