人民日?qǐng)?bào)繼5月31日之后，再一次談到“最低價(jià)中標(biāo)”問(wèn)題：《最低價(jià)中標(biāo)，該改改了!》。制造業(yè)工程質(zhì)量因此問(wèn)題頻發(fā)，使得整個(gè)行業(yè)屢屢蒙羞的同時(shí)，也在給業(yè)內(nèi)人士敲響警鐘：“最低價(jià)中標(biāo)”原則一天不變，行業(yè)就很難有什么工匠精神，更不要說(shuō)什么中國(guó)品牌!”

　　推及科學(xué)儀器行業(yè)，這何嘗不是一種警醒?！白畹蛢r(jià)中標(biāo)”已成為當(dāng)前科學(xué)儀器行業(yè)集中詬病的問(wèn)題，多位業(yè)內(nèi)人士表示，一些地方和國(guó)企招標(biāo)采用“最低價(jià)中標(biāo)”，這種“重價(jià)格、輕質(zhì)量”的指揮棒，不符合新發(fā)展理念，阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　低價(jià)中標(biāo)危害大助長(zhǎng)以次充好埋隱患

　　業(yè)內(nèi)多家企業(yè)反映，許多國(guó)企和地方政府的招標(biāo)項(xiàng)目都采取“最低價(jià)中標(biāo)”原則。然而，“最低價(jià)中標(biāo)”這根指揮棒危害甚大，容易助長(zhǎng)以次充好，容易導(dǎo)致儀器產(chǎn)品質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

　　國(guó)內(nèi)招標(biāo)壓價(jià)嚴(yán)重，可產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)都還要賺錢(qián)，因此上下游企業(yè)都在千方百計(jì)挖掘“價(jià)格低廉、質(zhì)量過(guò)得去但不是特別好”的產(chǎn)品來(lái)投標(biāo)，說(shuō)白了，“最低價(jià)中標(biāo)”往往就是犧牲質(zhì)量來(lái)賺錢(qián)。比如一套自動(dòng)售檢裝備，中標(biāo)價(jià)居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚，而是讓不少企業(yè)無(wú)奈的招標(biāo)現(xiàn)實(shí)。

　　同時(shí)，“最低價(jià)中標(biāo)”對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)說(shuō)也非常不利。有的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用高，定價(jià)自然就高，盡管儀器質(zhì)量好，但是招投標(biāo)上非常吃虧。因?yàn)椤白畹蛢r(jià)中標(biāo)”很少考慮投標(biāo)企業(yè)的儀器質(zhì)量，更不會(huì)去考慮技術(shù)水平如何。面對(duì)這樣的招標(biāo)制度，儀器企業(yè)怎么能有轉(zhuǎn)型升級(jí)?又如何鼓勵(lì)企業(yè)投入創(chuàng)新?

　　為規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)低價(jià)中標(biāo)竟成評(píng)標(biāo)唯一要素

　　那么這個(gè)企業(yè)“人人喊打”的“最低價(jià)中標(biāo)”，從何而來(lái)呢?“最低價(jià)中標(biāo)”的法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：“(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！贝送?，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法?！?

　　從以上法條可以看出，我國(guó)實(shí)施的評(píng)標(biāo)方法并不唯一。為何在實(shí)際操作中，價(jià)格往往成為評(píng)標(biāo)的唯一要素呢?

　　擔(dān)心“說(shuō)不清”“犯錯(cuò)誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價(jià)中標(biāo)”的重要原因。盡管現(xiàn)在政府采購(gòu)只重視價(jià)格有客觀原因，即產(chǎn)品質(zhì)量只有使用起來(lái)才能檢驗(yàn)，但更重要的還是“招標(biāo)方普遍認(rèn)為，價(jià)格低不犯錯(cuò)誤”。

　　“大家都痛恨‘最低價(jià)中標(biāo)’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價(jià)中標(biāo)’，因?yàn)槟悴桓愕蛢r(jià)，審計(jì)可能會(huì)審你!現(xiàn)在大力反腐，誰(shuí)敢采購(gòu)高質(zhì)但高價(jià)的?雖說(shuō)這完全是兩回事，但別人都是‘最低價(jià)中標(biāo)’，就怕咱有時(shí)候說(shuō)不清啊?！蹦称髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。

　　市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價(jià)中標(biāo)”大行其道的助力。為何會(huì)有一些偽劣儀器能“一路暢通”，這往往與執(zhí)法不嚴(yán)或懲處力度較低有關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)加大抽檢力度，市場(chǎng)的公正和監(jiān)督也不能缺位，否則就會(huì)劣幣驅(qū)逐良幣。

　　再者，招標(biāo)方過(guò)于強(qiáng)調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價(jià)格。盡管法律文件等對(duì)招投標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)都做出了規(guī)定，但技術(shù)等指標(biāo)的優(yōu)劣很難在使用前評(píng)判，只有價(jià)格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，一些工程在招標(biāo)中故意忽視“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”這個(gè)條件，將低價(jià)作為最高標(biāo)準(zhǔn)。即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)過(guò)低，也不啟動(dòng)價(jià)格認(rèn)定程序，導(dǎo)致投標(biāo)人不計(jì)成本地惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)取締低價(jià)中標(biāo)傳統(tǒng)

　　面對(duì)如此“最低價(jià)中標(biāo)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，要鼓勵(lì)企業(yè)走“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”的創(chuàng)新之路。政府采購(gòu)應(yīng)逐步改變“最低價(jià)中標(biāo)”模式，在產(chǎn)品招標(biāo)中，修改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，防范惡意低價(jià)投標(biāo)。

　　企業(yè)一致表示，“最低價(jià)中標(biāo)”影響正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙。它不僅不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，不利于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、品牌興國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，還會(huì)埋下重大安全隱患。為此，企業(yè)建議應(yīng)盡快取消商務(wù)標(biāo)“唯低價(jià)是取”和“最低價(jià)中標(biāo)”模式。

　　中國(guó)人常強(qiáng)調(diào)價(jià)廉物美。其實(shí)，中國(guó)的科學(xué)儀器發(fā)展到了現(xiàn)階段，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)工匠精神。精心打磨的產(chǎn)品，投入那么多，怎么可能是低價(jià)的呢?要強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不要再延續(xù)‘最低價(jià)中標(biāo)’的傳統(tǒng)。多位企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，我國(guó)應(yīng)建立健全法律法規(guī)，在產(chǎn)品招標(biāo)中，修改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”模式，采用“經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法”;其次，要形成行業(yè)成本價(jià)格體系，防范惡意低價(jià)投標(biāo);最后，還要建立誠(chéng)信體系，健全失信懲罰機(jī)制。如果以政府和國(guó)企主導(dǎo)的招投標(biāo)繼續(xù)沿用“最低價(jià)中標(biāo)”，可能會(huì)逼著科學(xué)儀器行業(yè)走外延性擴(kuò)張的老路。

　　企業(yè)還建議，在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)出清機(jī)制。對(duì)于發(fā)生過(guò)嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，以及違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制其進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域。與此同時(shí)，也要完善政府招標(biāo)過(guò)程中的追責(zé)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，即便是最低價(jià)，也應(yīng)對(duì)招標(biāo)方責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。