今年年初，隨著我國(guó)電力需求放緩、核電消納問題愈演愈烈，核電消納成為業(yè)界關(guān)注熱議的焦點(diǎn)。

　　縱覽近兩年核電發(fā)電情況，繼棄水、棄風(fēng)、棄光之后，核電消納困難持續(xù)擴(kuò)大，遼寧、福建、海南等地核電消納頻亮“紅燈”。在全國(guó)各地，多個(gè)核電基地均出現(xiàn)了核電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)及利用率降低的情況。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)棄核率達(dá)到了19%，相當(dāng)于近7臺(tái)核電機(jī)組全年停運(yùn)。

　　對(duì)此，業(yè)界紛紛呼吁要確保核電基荷運(yùn)行。今年“兩會(huì)”期間，包括中國(guó)三大核電集團(tuán)“一把手”在內(nèi)的多名全國(guó)政協(xié)委員將聯(lián)名提交《保障核電按基荷運(yùn)行，落實(shí)低碳綠色發(fā)展戰(zhàn)略》提案，建議明確核電按基荷運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)核電多發(fā)滿發(fā)，并加強(qiáng)跨省區(qū)電網(wǎng)通道建設(shè)和利用，推動(dòng)核電集中跨區(qū)送電，保障核電消納。

　　在行業(yè)的呼吁和管理部門的關(guān)注下，核電消納提上日程。今年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了《保障核電安全消納暫行辦法》，對(duì)電力供求平衡地區(qū)、電力過剩地區(qū)核電發(fā)電量做出安排。

　　而近日，中電聯(lián)公布的2017年1——6月份電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況，再一次將業(yè)界目光拉向核電消納問題。

　　報(bào)告顯示，1——6月份，全國(guó)核電發(fā)電量1154億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.6%，增速比上年同期回落5.3個(gè)百分點(diǎn)。核電的消納問題有所好轉(zhuǎn)，單機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)增長(zhǎng)59小時(shí)（半年）。但對(duì)比歷史數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，自2014年度過冰封期后，核電的發(fā)電增速其實(shí)一直在下行。

　　核電消納提振在即，但隨著電力改革的深入推進(jìn)，核電將面臨更復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，那么，擺脫核電消納困境，路在何方？

　　業(yè)界專家呼吁政策支持

　　一直以來，核電由于具有不間斷發(fā)電、不受自然條件約束及發(fā)電成本低等諸多“先天”優(yōu)勢(shì)，始終占據(jù)著基荷電源的地位。而近幾年，隨著電力需求放緩，電力消納問題日益凸顯，核電面臨著降功率和低價(jià)上網(wǎng)的窘境。

　　據(jù)悉，全國(guó)核電利用小時(shí)2016年比2015年下降361時(shí)，利用率從84.5%下降為80.4%。其中，遼寧省核電利用小時(shí)2016年為4982時(shí)，利用率為56.8%，同比下降836時(shí)，下降10個(gè)百分點(diǎn)；海南省核電利用小時(shí)2016年為5775時(shí)，利用率僅為65.9%。

　　嚴(yán)峻的形勢(shì)讓業(yè)界紛紛呼吁，這是嚴(yán)重的浪費(fèi)。核電站是高投入項(xiàng)目，要最大效能地發(fā)揮它的作用。

　　核電專家郝東秦表示，核電廠高投入、高產(chǎn)出、高效益，帶基荷運(yùn)行對(duì)核電站、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家都十分有利和必要。國(guó)際上，無論是在資本私有制國(guó)家，還是國(guó)家投資能源體制國(guó)家都有著同樣的共識(shí)。世界上擁有核電國(guó)家，特別是壓水堆發(fā)電國(guó)家，基本都是帶基荷滿功率運(yùn)行，除了法國(guó)少量機(jī)組調(diào)峰之外，基本都不參與調(diào)峰。

　　根據(jù)國(guó)外基荷運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，以及多年來對(duì)核電發(fā)展的研究觀察，郝東秦詳細(xì)介紹了核電基荷運(yùn)行的重要意義。

　　在安全性方面，帶基荷運(yùn)行是確保核電廠全燃料循環(huán)周期安全運(yùn)行的保障。核電長(zhǎng)期參與調(diào)峰，存在導(dǎo)致機(jī)組運(yùn)行可靠性降低甚至引發(fā)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，因而核電作為基荷電源使用更為合適。

　　在環(huán)保方面，減少清潔能源核電不利于環(huán)保效率。據(jù)中國(guó)工程院院士潘自強(qiáng)研究數(shù)據(jù)顯示，核電產(chǎn)業(yè)鏈每發(fā)一度電所產(chǎn)生的二氧化碳為11.9克，是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的60%，是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈的20%，是煤電產(chǎn)業(yè)鏈的1%?？梢姡穗姰a(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的溫室氣體是最少的。而如今，調(diào)峰致使核電減少發(fā)電量達(dá)15%——20%，這極大地削弱了清潔能源比例。

　　在經(jīng)濟(jì)性方面，帶基荷滿發(fā)是核電經(jīng)濟(jì)性的重要保障。核電站壽期為40——60年，年發(fā)電能力為80%——93%，電站工程投資高、固定成本高，唯有通過多發(fā)電，才能使年平均每千瓦核電的成本降下來，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)性。另外，核電發(fā)電稅收高于煤電稅收數(shù)倍，核電所在地方年收益達(dá)到億元，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展十分重要。

　　核電基荷運(yùn)行可節(jié)省資源和減少國(guó)家補(bǔ)貼。核電燃料成本是每度電6.5分，火電燃料成本每度電15分，氣電燃料成本每度電32.5分。直觀可見，核電燃料成本與火電、氣電的燃料成本有著較大的差距。如果采用核電調(diào)峰所節(jié)約的資源較小，而如果用火電和氣電進(jìn)行調(diào)峰，所節(jié)約的煤和天然氣的價(jià)值就會(huì)很大。從資源保護(hù)和合理利用方面看，選擇核電滿發(fā)，煤電調(diào)峰可以節(jié)省煤炭資源。另外，清潔能源中的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電電價(jià)均高于核電，而且都依靠國(guó)家補(bǔ)貼。調(diào)峰減少風(fēng)、光伏發(fā)電，也減少了政府補(bǔ)貼。

　　“紅?！笔袌?chǎng)倒逼增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

　　核電基荷運(yùn)行所帶來的好處一目了然。但不得不說，在“全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對(duì)過剩”的用電形勢(shì)下，消納問題幾乎是擺在各類電力面前的一道難題?？陀^地說，“市場(chǎng)蛋糕”變小，核電與其他電源形式在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)加劇，必然會(huì)帶來核電參與調(diào)峰運(yùn)行的壓力。

　　那么，該如何擺脫核電消納困境？業(yè)界紛紛建言獻(xiàn)策：推動(dòng)核電集中跨區(qū)送電、提速抽水蓄能為首的儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)等等，以改善核電消納。

　　《保障核電安全消納暫行辦法》指出，電力供求平衡地區(qū)，核電機(jī)組應(yīng)按發(fā)電能力滿發(fā)運(yùn)行來安排年度計(jì)劃電量；在電力過剩地區(qū)，保障外的發(fā)電量，則鼓勵(lì)通過電力直接交易等市場(chǎng)化方式促進(jìn)消納。

　　也就是說，“除了保障電量能以標(biāo)桿電價(jià)上網(wǎng)，核電廠發(fā)出的其它電量都要參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)?！敝袊?guó)核能電力股份有限公司售電公司負(fù)責(zé)人表示，目前來看，電力直接交易基本以“一定程度低價(jià)成交”。而“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的趨勢(shì)”，一定程度上預(yù)示著未來核電將面臨電力市場(chǎng)“紅?！备?jìng)爭(zhēng)。而今年5月出臺(tái)的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》，則更進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)電力能源市場(chǎng)化的進(jìn)程，也將讓電力市場(chǎng)“紅海”競(jìng)爭(zhēng)成為常態(tài)。

　　《通知》新增了“認(rèn)真制定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃”和“允許優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)有條件市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓”兩條規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)用電計(jì)劃放開迎來實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。有專家解讀為，該文件出臺(tái)的最大意義，在于把電力市場(chǎng)交易以法律法規(guī)的形式確定下來，使電力交易不再倒退。

　　可以看出，“在這新一輪電力改革的推進(jìn)和深化中，電力產(chǎn)品的商品屬性不斷強(qiáng)化，核電將受到前所未有的挑戰(zhàn)。”中國(guó)核電售電公司負(fù)責(zé)人表示，“核電必須提升應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化的能力，才能夠在未來電力市場(chǎng)化大潮中有更好的發(fā)展。”

　　一是要在確保核電站安全和質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步控制核電投資建設(shè)、管理成本，提高核電運(yùn)行效率。

　　二是進(jìn)一步打造清潔能源品牌。在未來我國(guó)電能消納的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，電站需要積極實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，在借助現(xiàn)有安全發(fā)電基地優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上做好核電清潔能源品牌的打造，以此獲得市場(chǎng)環(huán)境中核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　三是增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，不斷開拓市場(chǎng)。目前，隨著國(guó)家電改快速推進(jìn)，我國(guó)“計(jì)劃電量”正在向“市場(chǎng)電量”有序轉(zhuǎn)換，形成較大的“市場(chǎng)電量”體量。這對(duì)售電公司來說是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)。不久前，中國(guó)核能電力股份有限公司已在浙江、江蘇先后成立了售電公司，這就可以利用發(fā)售一體化優(yōu)勢(shì)解決或減緩核電消納難題。

　　核電市場(chǎng)化的“三生三世”

　　自1991年我國(guó)大陸首臺(tái)核電機(jī)組——秦山核電并網(wǎng)發(fā)電開始，我國(guó)開啟了開發(fā)利用核電能源時(shí)代。因其“核”的特殊屬性，以及核電站“科技含量高、投入大、技術(shù)路線不同”，核電的上網(wǎng)電價(jià)很長(zhǎng)一段時(shí)間都是采用“一站一價(jià)”，也因此被視為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物”。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)電力能源改革不斷推進(jìn)。2013年，《核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》出臺(tái)，部署完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，將“個(gè)別定價(jià)”改為“標(biāo)桿電價(jià)”，打破了長(zhǎng)期以來核電“溫室成長(zhǎng)”狀態(tài)，促使中國(guó)核電步入成本控制時(shí)代。核電標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)，一定程度上強(qiáng)化了“電的商品屬性”，更促使核電在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

　　但無論如何，作為國(guó)內(nèi)電力中占比較小的綠色清潔能源，核電憑借“先天優(yōu)勢(shì)”始終是基荷運(yùn)行。

　　而近幾年，隨著我國(guó)電力需求放緩，電力消納問題日益凸顯，伴隨著我國(guó)新一輪電力體制改革的推進(jìn)，如何優(yōu)化消納成為電力改革發(fā)展的一項(xiàng)重要問題。而新電改中“管住中間、放開兩頭”的思路，打破舊有的電力市場(chǎng)格局和交易秩序，培育多樣化的交易主體；《保障核電安全消納暫行辦法》指明“保障外的發(fā)電量，鼓勵(lì)通過電力直接交易等市場(chǎng)化方式促進(jìn)消納”，逐步推進(jìn)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革步伐，也致使核電脫離“計(jì)劃發(fā)電”的保護(hù)，直面市場(chǎng)。

　　可以預(yù)見的是，在低碳發(fā)展和環(huán)境污染（霧霾）治理力度不斷加大的背景下，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將有一個(gè)“去煤”的過程。但當(dāng)下，面對(duì)電力市場(chǎng)的“紅海”競(jìng)爭(zhēng)，核電是否能夠承受住這種市場(chǎng)化壓力，是其可持續(xù)發(fā)展的“必修之課”。