日前，國家能源局發(fā)布了《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》，為解決棄風、棄光、棄水和補貼資金不足等問題，就加強目標引導、規(guī)劃引領、電力送出和消納、健全規(guī)模管理機制等方面提出指導性意見，并隨文公布了2017年—2020 年風電和光伏的年度新增建設規(guī)模方案。

　　這無疑為行業(yè)注入了一劑“強心劑”。2017年上半年，可再生能源產(chǎn)業(yè)保持較好的發(fā)展態(tài)勢，尤其是光伏，新增裝機達到2440萬千瓦。但由于2017年度開發(fā)建設方案一直未公布，引發(fā)業(yè)內(nèi)擔憂?！兑庖姟返南掳l(fā)，既指明了未來幾年的發(fā)展方向，也反映出國家大力發(fā)展可再生能源的決心。從公布的方案來看，風電和光伏的年度新增建設指標均在2000萬千瓦以上。據(jù)此計算，到2020年，風電累計裝機將達到2.8億千瓦，光伏則接近1.64億千瓦，遠遠高于“十三五”規(guī)劃設定的目標。這樣的新增規(guī)模，在堅定行業(yè)信心的同時，也有利于使產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，并加速兌現(xiàn)我國在國際上做出的應對氣候變化自主減排承諾。不過，需要明確的是，上述指標是動態(tài)可調的，并非強制性指標。

　　與此同時，這背后也存在一些隱憂，補貼資金缺口和拖欠就是較為嚴重的問題之一。根據(jù)相關機構的測算，截至2016年底，我國可再生能源補貼資金缺口已超過500億元，預計到2020年將累計超過3000 億元。再加上18個月到3年不等的延遲發(fā)放以及棄風、棄光，嚴重影響了開發(fā)企業(yè)的現(xiàn)金流，經(jīng)營狀況不容樂觀，最終將動搖投資者的信心。

　　之所以出現(xiàn)這樣的局面，很大程度上與我國能源發(fā)展規(guī)劃、價格、財政等主管部門不協(xié)調有很大關系。如果把可再生能源發(fā)電項目比作一個孩子，國家能源局負責孩子的出生，國家發(fā)展改革委價格部門負責孩子吃什么檔次的奶粉，財政部負責奶粉供應的數(shù)量，各負其責，表面無可挑剔，而實際上容易出現(xiàn)“管生不管養(yǎng)”的問題，管理不協(xié)調，孩子的健康成長得不到很好的保障。

　　因此，必須從以下幾方面入手盡快解決以上問題：一是提高電價附加標準或者增加財政預算來補足缺口資金，并加大對應收未收上來的電價附加費用的征收力度。粗略測算，如果把附加標準從現(xiàn)在的0.019元/ 千瓦時提高到0.03元/ 千瓦時，基本可以滿足2020年前的補貼需求，但附加標準也不能無限度提高。二是轉變補貼方式，建立市場化的補貼機制。目前，我國已經(jīng)建立起自愿認購的綠證交易機制，但要想借此對可再生能源發(fā)展起到實質性推動作用，未來還必須建立強制性認購交易市場。這種補貼方式，不僅是解決補貼資金來源和提高補貼效率的有效辦法，并且能夠通過市場化交易，實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時，也需進一步優(yōu)化制度設計，體現(xiàn)不同可再生能源品種的成本差異，最終實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。