近日，國家發(fā)改委指導(dǎo)山西省發(fā)改委對山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家火電企業(yè)達成并實施直供電價格壟斷協(xié)議一案，作出處罰決定，除了對涉案企業(yè)依法處罰7338萬元外，行業(yè)協(xié)會也被從重頂格罰款50萬元。而就在此案公布前，發(fā)改委發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》。

　　在2017年8月18日舉行的國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋作出回應(yīng)。

　　孟瑋表示，近年來，行業(yè)協(xié)會作為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的一支重要力量，在加強行業(yè)自律、維護公平競爭的市場秩序方面發(fā)揮了重要作用。但是，價格主管部門在價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法實踐中，也發(fā)現(xiàn)和查處了一些價格違法行為。比較突出的有三種表現(xiàn)形式：

　　第一種是行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者之間交換價格信息、統(tǒng)一優(yōu)惠條件等行為。比如，山西電力行業(yè)協(xié)會這起案例，就是協(xié)會測算制定省內(nèi)大用戶直供電最低報價并公布執(zhí)行;浙江杭州富陽區(qū)造紙協(xié)會組織富陽區(qū)17家造紙企業(yè)，協(xié)商上漲卷筒白紙板價格，今年價格主管部門開展調(diào)查后，該協(xié)會被富陽區(qū)政府撤銷登記;浙江保險行業(yè)協(xié)會組織23家保險企業(yè)協(xié)商省內(nèi)商業(yè)車險代理手續(xù)費和新車費率，形成行業(yè)自律公約，2014年被處以50萬元罰款。

　　第二種是行業(yè)協(xié)會公布價格計算公式限定成本構(gòu)成、利潤率等行為。比如，2012年至2016年間，北京市物業(yè)服務(wù)評估監(jiān)理協(xié)會多次發(fā)布物業(yè)服務(wù)費用評估、項目承接查驗評估、服務(wù)質(zhì)量評估等業(yè)務(wù)的收費指導(dǎo)意見，今年被北京市發(fā)改委處以35萬元罰款;上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會組織多家金店確定黃鉑金飾品零售價的測算方式、測算公式和定價浮動幅度，于2013年被處以50萬元罰款。

　　第三種是行業(yè)協(xié)會組織達成價格壟斷協(xié)議，并通過行業(yè)內(nèi)懲戒機制保障其實施。比如，2015年，陜西省機動車輛檢測協(xié)會西安分會多次召集31家機動車檢驗機構(gòu)協(xié)商機動車安全技術(shù)檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)，并通過罰則、保證金等方式保證執(zhí)行，2016年被陜西省物價局處以25萬元罰款;陜西省證券期貨業(yè)協(xié)會組織陜西省內(nèi)各證券公司固定證券交易傭金標(biāo)準(zhǔn)、達成經(jīng)紀業(yè)務(wù)自律公約，并通過自查自糾、通報檢查情況，公開批評等方式保證執(zhí)行，于2014年被處以50萬元罰款。

　　孟瑋表示，舉上述案例就是想說明，一些行業(yè)協(xié)會的行為確需引導(dǎo)規(guī)范。目前，《價格法》和《反壟斷法》對行業(yè)協(xié)會價格活動的規(guī)定還比較原則，迫切需要提供具體的、可操作的價格行為規(guī)范指引。因此，制定《指南》，使行業(yè)協(xié)會明白哪些行為可以為，哪些行為不可為;使價格主管部門在執(zhí)法活動中有更細化的參考依據(jù)，有利于行業(yè)協(xié)會提升行業(yè)自律水平，也有助于價格主管部門加強事中事后監(jiān)管。

　　《指南》通過清單式分類，分項列明了無法律風(fēng)險的行為8項、法律風(fēng)險較小的行為5項、法律風(fēng)險較大的行為4項、法律風(fēng)險很大的行為4項、法律風(fēng)險極高的行為12項。具體情形不再這里贅述?！吨改稀穼τ谛袠I(yè)協(xié)會從事指南提示的具有法律風(fēng)險的行為，《指南》明確指出，執(zhí)法部門會依法開展調(diào)查并實施行政處罰;經(jīng)營者在行業(yè)協(xié)會組織下，從事了具有法律風(fēng)險行為的，其法律責(zé)任并不因行業(yè)協(xié)會而減輕，其中起牽頭、組織作用的經(jīng)營者還將面臨從重處罰。