過去幾年間，中國對可再生能源發(fā)電行業(yè)的投資及其發(fā)電裝機容量位居全球首位。事實上，2010年至2015年間， 中國對該行業(yè)的投資高達3770億美元，大于位居二、三位的兩國美國和德國的投資總和。當(dāng)前，中國風(fēng)電裝機容量為150GW，太陽能光伏發(fā)電裝機容量為77GW，大于諸如美國等國的這兩個數(shù)字（分別為80GW和35GW）。

　　在世界銀行的RISE研究中，中國的表現(xiàn)遠優(yōu)于全球平均水平，成為東亞地區(qū)的領(lǐng)跑者，在很多方面即便未超過經(jīng)合組織國家，也與這些國家不相上下。經(jīng)合組織國家中，很多國家的投資和裝機容量大大低于中國，但它們在多項可再生能源指標(biāo)上的得分卻高于中國。

　　那么，為何存在這一差異呢？

　　世行的可持續(xù)能源監(jiān)管指標(biāo)（RISE）研究成果可部分揭示個中原因。RISE研究成果于2017年2月發(fā)布，它實際上是一個在廣度和深度上均未見先例的政策打分體系，從能源可及性、能效和可再生能源三方面對111個國家打分。該體系側(cè)重這些國家的法規(guī)框架以及政策制定者直接責(zé)任范圍內(nèi)采取的措施。打分結(jié)果依據(jù)2015年底向指標(biāo)體系團隊提供的數(shù)據(jù)得出，同時經(jīng)過了充分、嚴(yán)密的驗證。

　　RISE研究發(fā)現(xiàn)，中國面臨的難題部分是能源政策無法控制和解釋的。中國是世界第二大經(jīng)濟體，其大幅增長的電力需求創(chuàng)造了各類機會。大量技能型勞動力和大型供應(yīng)鏈為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)經(jīng)濟有效的風(fēng)電場和太陽能電廠創(chuàng)造了條件。此外，中國政府還采取了重要舉措，吸引社會投資參與各行各業(yè)建設(shè)。

　　政策框架的部分內(nèi)容如果能得到強化，則有可能使中國的可再生資源得到進一步利用。2016年，全國平均棄電率為17%，這意味著17%的風(fēng)電未能交付給最終消費者使用并因此而遭到浪費。

　　中國可在其可再生能源法規(guī)框架中強化以下內(nèi)容：

　　1、統(tǒng)一的發(fā)電和輸電規(guī)劃架構(gòu)。我們發(fā)現(xiàn)，中國既沒有電力行業(yè)規(guī)模擴大計劃，也沒有考慮可再生能源擴大化的輸電計劃。不過，這一發(fā)現(xiàn)并未把即將發(fā)布的“十三五”規(guī)劃納入考慮。該規(guī)劃將系統(tǒng)闡述發(fā)電和輸電規(guī)劃以及可再生能源開發(fā)事項。此外，能源行業(yè)各規(guī)劃部門（國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部）仍需協(xié)調(diào)確定電力需求最大的地區(qū)或行業(yè)。同中國其它政策一樣，關(guān)鍵在于地方各級有效貫徹規(guī)劃政策。

　　2、優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電。盡管可再生能源發(fā)電廠享有優(yōu)先上網(wǎng)資格，但發(fā)電并未根據(jù)運行成本（即經(jīng)濟調(diào)度模式）調(diào)度。中國仍實行“平均分配發(fā)電量”的調(diào)度模式，即每年向所有發(fā)電廠分配相同的運行時間（小時），但不考慮其實際運行成本。此外，由于公用事業(yè)公司無需為任何形式的棄電支付補償款或者所需的銷售基礎(chǔ)設(shè)施未及時建成，相關(guān)風(fēng)險完全由項目建設(shè)單位承擔(dān)。盡管這種情況不足以制約總投資，但可能會導(dǎo)致不確定性增大和財務(wù)上可行的項目減少。

　　3、區(qū)域電力交易和并網(wǎng)。省域之間的電力交易仍有限，原因在于缺乏能夠把發(fā)電集中在一起并便利各省之間交易的電力市場。這一點很重要，因為提高可變的可再生能源發(fā)電并網(wǎng)比重會減少電力供應(yīng)波動。擴大電力統(tǒng)籌范圍有助于增加系統(tǒng)穩(wěn)定性。此外，行政壁壘和中國各省之間的競爭也阻礙了電力交易。

　　中國怎樣做才能彌合這些差距并更有效地向最終用戶提供清潔電力？

　　中國最新一輪電力行業(yè)改革旨在直面這一挑戰(zhàn)?？傮w思路是使市場在資源配置中起決定性作用。隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值和電力需求增速放緩，關(guān)鍵是要把思路從增加裝機容量轉(zhuǎn)向切實向消費者提供清潔能源。以下措施如得到強化，即可有助于向中國消費者提供更多綠色電力，進一步減少二氧化碳排放：

　　1.放開批發(fā)和零售電力市場，采用經(jīng)濟調(diào)度模式。這樣做有利于提供更多清潔能源，因其有助于優(yōu)先調(diào)度邊際發(fā)電成本通常最低的可再生電力。

　　2.加強區(qū)域統(tǒng)籌制度，提升電網(wǎng)管理靈活度。隨著間歇性可再生能源發(fā)電更多地并網(wǎng)，擴大電力統(tǒng)籌范圍有助于增加系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　3.制定可行的減少棄電目標(biāo)和時間表將有助于最終用戶用上更多清潔能源。棄電率相對較低的省份應(yīng)首先開始制定此類目標(biāo)。例如，新疆在三年內(nèi)將棄電率從40%降至10%的難度絕對要大于河北從9%降至3%的難度。

　　4.使電網(wǎng)公司收入與售電量脫鉤，允許它們收取固定的電網(wǎng)使用費和維護費。以前，中國電網(wǎng)公司的收入與其售電量掛鉤。二者脫鉤可鼓勵中國有實力的公共事業(yè)公司逐步轉(zhuǎn)向支持最終用戶使用清潔能源、提高能效并配送可再生能源發(fā)電。深圳開展的試點項目被視為中國進一步發(fā)展可再生能源發(fā)電行業(yè)的典范。

　　隨著更多可再生能源發(fā)電進入電網(wǎng)系統(tǒng)，眾多挑戰(zhàn)和機遇將并存?？稍偕茉窗l(fā)電使用越多，其它各種能源發(fā)電的電價就會越低。中國規(guī)劃者和監(jiān)管者搶占已然在歐洲和美國部分州出現(xiàn)的這一勢頭，將是明智之舉。