煤電再次成為關(guān)注熱點?！峨娏Q策與輿情參考》7月份推出的“煤電轉(zhuǎn)型升級路何在”專輯，在業(yè)內(nèi)獲得良好反響，引發(fā)后續(xù)深入探討。恰此時，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部門印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》，讓煤電輿情熱度進一步高漲。

　　文件規(guī)定，“十三”五期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

　　與輿情熱度相比，煤電現(xiàn)實則寒冬已至。輿論中“煤電寒冬將至”的論斷，其實是有明顯出入的。從文件上說，煤電去產(chǎn)能早已在案，并非新鮮事物，只是目標(biāo)略有調(diào)整。此前，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，“‘十三五’期間，取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上”“力爭淘汰落后煤電機組約2000萬千瓦”;今年全國兩會期間，《政府工作報告》提出，“防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率”。

　　從現(xiàn)實來看，煤電深度虧損再次光顧。4月25日，國家發(fā)展改革委官方發(fā)布，一季度五大發(fā)電集團火電虧損加劇，利潤同比下降119.7%。年中，國家電投透露，今年上半年，其火電板塊虧損達23.73億元。華電集團副總法律顧問陳宗法日前撰文指出，五大發(fā)電集團再現(xiàn)困難時期贏利格局，盡管實現(xiàn)利潤121.8億元，但降幅巨大、總額過小，煤電板塊發(fā)生巨額虧損。

　　煤電寒冬背后的原因，很多人似乎把焦點放在了煤電產(chǎn)能過剩上。誠然，煤電產(chǎn)能過剩問題需要重視。煤電產(chǎn)能過剩程度如何、影響怎樣、原因何在、未來何往，都需要深入研究、系統(tǒng)研判、科學(xué)應(yīng)對。當(dāng)前的關(guān)鍵是，各方對此認知差異太大，加之部門利益導(dǎo)向，使得統(tǒng)一認識成為奢求。

　　事實上，煤電困局是多重因素所致，除產(chǎn)能過剩影響外，與煤價的高漲不無關(guān)系，跟不規(guī)范的電力市場競爭也關(guān)系重大。從更深層次看，則與投資體制機制、國有企業(yè)格局、地方經(jīng)濟追求等眾多因素相關(guān)。這也是引致業(yè)界對煤電困局歸因多樣化的原因所在。

　　電煤價格去年下半年開始猛漲，每噸提高了200多元，折算后相當(dāng)于發(fā)電燃料成本提高約0.1元/千瓦時。今年以來雖有波動，但持續(xù)保持高位運行。環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)一度突破600元/噸，目前維持在每噸580元以上，已連續(xù)三周報收于583元/噸。與此同時，煤電上網(wǎng)電價近年來卻只降不升，直到近期才“變相煤電聯(lián)動”。不過，相對煤價上漲，電價所調(diào)額度僅能消化約一成。從煤炭供需基本面看，去年煤炭去產(chǎn)能2.9億噸，今年再去產(chǎn)能1.5億噸，“十三五”期間累計去產(chǎn)能8億噸，煤價高位運行恐成常態(tài)。

　　當(dāng)前的電力市場極不完善，人為干預(yù)空間巨大。從文件規(guī)定到實際操作，降價都成為傾向性選擇。雖然“首例直供電價格壟斷協(xié)議案”已宣稱“被依法查處”，但實際上還是頗受爭議的。這是電力市場不完善帶來的影響之一，是電力領(lǐng)域應(yīng)對非健全市場的非正當(dāng)舉措。事實上，即使以市場化走在前列的煤炭領(lǐng)域來說，其市場機制也并不完善，此次大規(guī)模去產(chǎn)能即被普遍認為主要是行政干預(yù)的結(jié)果。

　　煤電目前處境可謂前有狼——電力市場空間不足，后有虎——燃料成本居高不下，頭上還有緊箍咒——節(jié)能減排等系列要求。綜合判斷，我國煤電的好日子已一去不返。其過剩風(fēng)險非朝夕形成，化解亦非一日之功，但著手應(yīng)對則已迫在眉睫。規(guī)范管理、減少干預(yù)、回歸市場，技術(shù)上的困難容易克服，思想上的障礙卻可能根深蒂固，關(guān)鍵所在也就不言而喻。

　　特別值得一提的是，電力去產(chǎn)能必須強調(diào)“共同責(zé)任”，哪怕是有區(qū)別的。此前，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定我國2020年太陽能發(fā)電裝機1.1億千瓦以上，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》定為1.1億千瓦。但據(jù)日前發(fā)布的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》統(tǒng)計，附件2中的21個?。▍^(qū)市）的規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)即已達到1.28億千瓦。煤電大力去產(chǎn)能，其他發(fā)電種類難道不應(yīng)踩踩剎車嗎？須知，杯子里水滿后，無論注入啥神水，造就的都是浪費。