9月6日，國家能源局公布了累計(jì)70.7萬千瓦的風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目。這13個(gè)示范項(xiàng)目位于河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五個(gè)省區(qū)。按照規(guī)劃，這13個(gè)示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)將執(zhí)行當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，所發(fā)電量不核發(fā)綠色證書，但確保全額消納。


　　這一政策被業(yè)內(nèi)解讀為摸清風(fēng)電的真實(shí)度電成本，計(jì)算風(fēng)電補(bǔ)貼的下降空間，緩解目前可再生能源補(bǔ)貼資金入不敷出的局面。

　　“摸底示范”誠然是好事，但如果就此確定風(fēng)電補(bǔ)貼下調(diào)幅度，甚至一蹴而就將“平價(jià)上網(wǎng)”推廣到全國，筆者覺得恐怕為時(shí)尚早，仍需要謹(jǐn)慎考慮。

　　畢竟，現(xiàn)有的平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)并未公平反映風(fēng)電價(jià)值，尤其涉及到煤電的環(huán)保電價(jià)并未被考慮和計(jì)算在內(nèi)這一事實(shí)；此外“確保全額消納”是目前平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目的大前提，這一前提是否在短期內(nèi)能夠大范圍地實(shí)現(xiàn)，也給從示范項(xiàng)目到非示范項(xiàng)目過渡，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)電大規(guī)模平價(jià)上網(wǎng)畫上了一個(gè)問號。

　　平價(jià)上網(wǎng)參照煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)有失公允

　　風(fēng)電補(bǔ)貼的下調(diào)是必然的，任何一個(gè)行業(yè)都不可能一直依賴于補(bǔ)貼而生存下去?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競爭”的目標(biāo)。本次公布的示范項(xiàng)目則是通過執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)來實(shí)現(xiàn)“平價(jià)”。但是，忽略煤電的環(huán)保電價(jià)和環(huán)境外部性，僅以煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)來作為平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)，對風(fēng)電來說是有失公允的。

　　目前燃煤機(jī)組除執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)外，還享有0.027元/千瓦時(shí)的環(huán)保電價(jià)，用以支付其脫硫脫硝以及除塵設(shè)施改造。根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)[1]，截至2016年底，全國已投運(yùn)的煙氣脫硫、脫硝機(jī)組的容量占全國煤電機(jī)組的比例已分別達(dá)到93.6%和86.7%。更不用提這樣的“平價(jià)”忽略了改造后的煤電同風(fēng)電相比，在溫室氣體和顆粒物排放等方面仍存在“隱性”的外部成本。

　　棄風(fēng)限電下平價(jià)上網(wǎng)恐難走出示范

　　大規(guī)模平價(jià)上網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)需要系統(tǒng)性的解決方案。資源條件、并網(wǎng)條件和融資成本等均會(huì)影響度電成本。位于“三北”但不限電讓示范項(xiàng)目運(yùn)行在了“實(shí)驗(yàn)室環(huán)境”，有助于探明風(fēng)電價(jià)格下調(diào)空間。然而，如何實(shí)現(xiàn)這一價(jià)格對應(yīng)的消納條件，解決棄風(fēng)限電沉疴，則成為風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)走出“示范”不可回避的問題。

　　目前高比例的棄風(fēng)限電是導(dǎo)致眾多風(fēng)電項(xiàng)目即便處于具備成本優(yōu)勢的開發(fā)地區(qū)，在現(xiàn)有的電價(jià)水平下，依然處于虧損狀態(tài)的原因。示范項(xiàng)目均位于“三北”地區(qū)，國家電網(wǎng)公司有義務(wù)優(yōu)先滿足其消納需求，全額消納其所發(fā)電量。因此，所發(fā)電量全額消納成為吸引風(fēng)電開發(fā)商放棄補(bǔ)貼，申請成為示范項(xiàng)目的重要激勵(lì)因素。


　　但該地區(qū)大多數(shù)的風(fēng)電項(xiàng)目依然被棄風(fēng)問題所困擾。在缺少“不限電”這個(gè)大前提的情況下，風(fēng)電項(xiàng)目目前是無法同煤電同臺(tái)競爭的。如何建立完善的消納機(jī)制改善非示范項(xiàng)目的消納狀況，也成為了示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裢茝V的關(guān)鍵。

　　與此同時(shí)，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中所提到的“同臺(tái)競爭”的含義也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于風(fēng)電和煤電執(zhí)行同樣的價(jià)格，它指向的更多的應(yīng)該是在兩者在電力系統(tǒng)的規(guī)劃、運(yùn)行和管理中事實(shí)的平等地位。筆者認(rèn)為，在我國目前各項(xiàng)能源政策的出臺(tái)和實(shí)施層面，應(yīng)大力鼓勵(lì)和保證“賦予可再生能源在電力系統(tǒng)中的平等地位”，而不僅僅是在價(jià)格層面做文章。