隨著沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移，衡陽市工業(yè)化進程的不斷提速提質(zhì)，越來越多的世界型和高新技術(shù)型企業(yè)落戶衡陽。衡陽市企業(yè)人力資源需求進一步擴大，用工需求進一步向技術(shù)型人才傾斜。目前，衡陽市企業(yè)雖然暫時沒有出現(xiàn)大面積的“用工危機”，但骨干企業(yè)時段性的招工難問題日趨嚴重。積極采取有效措施化解未來可能的危機，是政府當前需要思考和解決的問題。全方位提升衡陽市技能型人才培養(yǎng)水平，打造“一流技師城”，是長遠有效的解決用工難題的辦法。

　　就業(yè)形勢持續(xù)平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

　　近年來，衡陽市的就業(yè)形勢持續(xù)平穩(wěn)。政府和公共人力資源部門，特別是大中型企業(yè)做了大量的工作。事實上大中型企業(yè)的良性發(fā)展是就業(yè)工作趨于良性循環(huán)的有力保障。

　　就業(yè)是民生之本，沒有工作，何以生存？作為湖南第二大城市，過去二十年，衡陽市的就業(yè)壓力一直很大。目前用工和就業(yè)的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、結(jié)構(gòu)性難，即招普工不難，招專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人難；2、季節(jié)性難，如秋冬季或者產(chǎn)業(yè)調(diào)整增加生產(chǎn)線、擴大產(chǎn)能突然大量招工；3、行業(yè)性難，一些用工需求較大的服務(wù)性行業(yè)，對勞動者的年齡和性別、身高、外貌等有一定要求，相應(yīng)難滿足全部招聘需求。4、保有性難，從企業(yè)角度而言，薪酬福利不高、企業(yè)文化建設(shè)滯后、工作環(huán)境不優(yōu)、工作任務(wù)較重等原因，導致員工流失率較大。

　　其中，以人力資源招人難和就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾最為突出。呈現(xiàn)出高級藍領(lǐng)缺口較大、企業(yè)人員流動性較大、低素質(zhì)勞動力與生產(chǎn)技術(shù)日益更新提速不相符等特點。與此同時，衡陽市的職業(yè)教育發(fā)展形勢較好，近幾年來本地生源占畢業(yè)生總量80%左右，但職業(yè)院校畢業(yè)生留在本市就業(yè)或有意愿留在本市的不到畢業(yè)生總數(shù)的45%，技工人才外流較嚴重。這些問題在一定程度上反映了政府在提高就業(yè)調(diào)控能力、完善市場就業(yè)機制、加強技能培訓等工作需做出更大的努力。

　　發(fā)揮就業(yè)主陣地作用，建設(shè)高標準公共人力資源服務(wù)體系

　　發(fā)揮縣(市)區(qū)的集合作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)作用。目前，衡陽市已建立186個勞動保障服務(wù)站。作為基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，它們是擴大城鄉(xiāng)就業(yè)并實現(xiàn)充分就業(yè)的主陣地。大力推進基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，是推動勞動力轉(zhuǎn)移工作健康發(fā)展的關(guān)鍵。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站及自然村組的作用，搞好全市農(nóng)村勞動力資源的調(diào)查、預測和登記，準確了解掌握農(nóng)村勞動力資源狀況。扎實做好建立外出勞動力檔案，從信息收集、合同簽訂、證件辦理到招收、培訓、輸送各環(huán)節(jié)，提供“一條龍”服務(wù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由分散自發(fā)、盲目流動向有組織、成規(guī)模向城市輸送轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)揮人力資源市場對就業(yè)的調(diào)節(jié)作用。目前，衡陽市人力資源市場發(fā)展不平衡、業(yè)務(wù)較單一，人力資源市場的人才獵頭、特需緊缺人才招聘、人才測評、人事外包、人事診斷、企業(yè)內(nèi)訓等高端市場業(yè)務(wù)均沒有開展，無法揮發(fā)人力資源市場在就業(yè)服務(wù)中的調(diào)節(jié)作用。一方面，政府要加大對人力資源市場建設(shè)的投入，打造高端的公共人力資源市場品牌。2013年，衡陽市人力資源市場榮獲“湖南省示范性市場”；2014年，衡陽市人力資源市場榮獲“全國示范性市場”。當前，人力資源市場僅石鼓區(qū)人力資源市場在正常運轉(zhuǎn)。思路決定出路，衡陽市現(xiàn)在就業(yè)資金每年過億元，不可謂不多，然而在社會就業(yè)服務(wù)體系的人力資源市場上的投入較少。以2016年為例，市人力資源市場的營運經(jīng)費62.5余萬元，扣除人員工資和常規(guī)招聘會費用，用在對市場的推廣、營銷等方面經(jīng)費幾乎為零，市場根本無法起到人力資源的調(diào)節(jié)和安置作用。相比之下，500萬人口的株洲市，投資1000萬建設(shè)高起點的人力資源市場；而且，市政府每年對市場的投入在300萬元以上。另一方面，公共人力資源市場的發(fā)展和完善，必須去行政化管理，建立健康高效的市場經(jīng)濟體系。人力資源市場必須兩條腿走路，一是依靠政府購買公共就業(yè)服務(wù)，政府財政支持和補貼市場；二是市場本身要建立有償服務(wù)項目，形成市場活力，以利于市場長遠發(fā)展。

　　就業(yè)找市場，而不是找市長。市場也確實起到調(diào)置、調(diào)配、安置等就業(yè)的服務(wù)作用。衡陽市人力資源市場如果全方位市場化，像類似富士康這種突擊性招工，完全可以交給人力資源市場來營運。政府只需制定補貼措施，購買公共就業(yè)服務(wù)就行了。而現(xiàn)在，政府市長簽字發(fā)文，機關(guān)企業(yè)人員一齊動，招工的效果并不是很理想。過去幾年，大型企業(yè)的招工問題，常常是政府市長的頭痛問題。一個大型企業(yè)落戶衡陽，首先就要簽訂人力資源備忘錄。從2010年開始，衡陽市在對待富士康等大型企業(yè)的招工上，出臺特殊獎勵措施和辦法，每年支出在400萬元以上，7年時間達到2800萬元。如果將這筆資金用于人力資源市場的擴大和建設(shè)工業(yè)技師城的打造，效果會不會長遠有效呢？

　　發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。以政府為主導監(jiān)督企業(yè)落實各項社保政策，為工業(yè)園區(qū)營造良好的公共環(huán)境，將員工流失率控制在最低點。政府權(quán)威部門定期發(fā)布各行業(yè)各工種薪酬調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及勞動強度的定量分析數(shù)據(jù)，指導企業(yè)制定富有競爭力的薪酬戰(zhàn)略。進一步推進校企對接，實行技工人才過渡性解決對策，通過職業(yè)院校學生實習，企業(yè)訂單式培訓，形成企業(yè)用工良性機制。財政部門要加大投入，為各項工作的穩(wěn)步推進提供保障。

　　打造一流技師城，建設(shè)“大國工匠”基地

　　勞動就業(yè)體系與市場產(chǎn)品營銷一樣，需要有獨樹一幟的亮點來牽引運營。如上海的資本運營、深圳的高新制造業(yè)和杭州的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，都是一個城市靚麗的名片。然而，無論是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、微商經(jīng)濟、物流經(jīng)濟都離不開實體經(jīng)濟。而在高新技術(shù)不斷發(fā)展的今天，實體經(jīng)濟制造業(yè)的基礎(chǔ)早已從廉價的人力基礎(chǔ)轉(zhuǎn)為技術(shù)復合型人力基礎(chǔ)。打造一流技師城，建設(shè)“大國工匠”基地，衡陽市具備先天的優(yōu)勢：

　　第一，衡陽市是全國的老工業(yè)基地。擁有良好的工業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)，又是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，每年都有很多大型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶，對于技術(shù)型人才的需求量逐年增加，對人才的技術(shù)種類要求也逐年豐富。打造“一流技師城”既可以將普通勞動力轉(zhuǎn)化為中高端技術(shù)型勞動力，提高勞動力整體素質(zhì)，增加家庭人均收入，同時，也能從容面對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的勞動力供求結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　第二，衡陽市的高職院校、中職學校數(shù)量眾多。湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學院、湖南環(huán)境生物學院、衡陽技師學院等特色職業(yè)院校發(fā)展較好，中等職業(yè)教育的基本格局較大、基礎(chǔ)較好。另一方面，衡陽市擁有較為完善職業(yè)技能培訓機制。在培訓內(nèi)容上，可進一步推行校企聯(lián)合培訓，利用定點培訓機構(gòu)平臺進行定向、定崗培訓。在培訓方式上，有條件大范圍做到招工、培訓、就業(yè)一體化。

　　打造技師城，有利于招商引資，將來有望制造業(yè)在衡陽形成集合體。大型企業(yè)，特別是制造業(yè)，在資金、土地、廠房、產(chǎn)品等問題解決后，首要問題是需要工人，需要大量的技術(shù)工人。衡陽如果以“技師城”聞名，勢必吸引全國乃至全球的大型制造業(yè)落戶衡陽?！叭恕钡馁Y源在將來很長的一段時間不缺乏，但有一技之長的技師難以培育和遞增。如果政府在人力資源素質(zhì)提升上下功夫，衡陽市的經(jīng)濟發(fā)展將會取得長遠發(fā)展。以“人”招商，以“技”興企。制造業(yè)在衡陽集合，有利于城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展和就業(yè)問題的解決。

　　從一個城市的長遠發(fā)展來講，打造全國一流的工業(yè)技師城，建設(shè)“大國工匠”基地十分必要。城市如人，它是由人和土地的結(jié)合體。城市也需要它的性格和特色，需要一張靚麗的名片來推廣它、認知它、發(fā)展它。事實上，全國擁有高知名度的城市，往往在經(jīng)濟發(fā)展上占有優(yōu)勢，如江西景德鎮(zhèn)，就是以“陶瓷” 為名片；云南麗江成為全國知名的旅游小鎮(zhèn)，就是以“原生態(tài)”為名片；江蘇徐州，就是以“工程機械”為名片。衡陽地處中南，是全國交通樞紐之一，地理位置十分重要。但衡陽在全國，除壽山南岳，其他聞名全國的名片較少。因此，從經(jīng)濟發(fā)展、提升知名度的發(fā)展戰(zhàn)略上講，打造“衡陽技師城”，建設(shè)“大國工匠”基地新興戰(zhàn)略名片非常必要。

　　整合資源，加大投入，建設(shè)一流的“技師學苑城”

　　1、設(shè)立“衡陽技師城”辦公室常設(shè)機構(gòu)，整合各方面資源。

　　衡陽市委市政府應(yīng)將打造“衡陽技師城”列入衡陽工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策事項，并請有關(guān)專家進行探討和評估。如方案可行，應(yīng)設(shè)立衡陽技師城辦公常設(shè)機構(gòu)。衡陽技師城工作辦公室全面負責技師城的戰(zhàn)略部署、日常營運、資源整合、名片打造等工作。

　　2、加強職業(yè)院校的投入和建設(shè)，建設(shè)全國一流的“技師學苑城”。

　　加強職業(yè)院校的投入和建設(shè)，對職業(yè)院校，特別是中等職業(yè)學校的投入和建設(shè)，是打造衡陽技師城的關(guān)鍵所在。目前，國家對職業(yè)學校的優(yōu)惠政策，落到實處的，那就是減免和撥付職業(yè)培訓學費。每個學生大概1600元/年。筆者認為，要想全面提升職業(yè)工匠地位，形成制造強市的格局，需從以下三個方面著手。

　　第一，職業(yè)學校的生源要與普通學校享受同等待遇，在我國，職業(yè)學校發(fā)展亟待進一步重視。就其生源而言，是普通高中招收不要的或剩下的。某種角度來講，降低了職業(yè)學校的檔次和地位，也不利于職業(yè)教育發(fā)展?，F(xiàn)在隨便去做個調(diào)查，問一個家長或孩子，將來以做什么職業(yè)為榮?；卮鸲际钦賳T、科學家、醫(yī)生、企業(yè)家、億萬富豪等等。很少有聽到講，我愿意做一個模具專家、車床專家、汽修專家的。國家的建設(shè)，社會財富的積累，需要一大批生產(chǎn)一線的技術(shù)專家。政府要采取措施，制定相關(guān)政策，鼓勵和吸引學生加入職業(yè)技術(shù)的學習隊伍，讓學生與家長認為，讀職業(yè)學校，有一技之長，要比讀普通高中來得實惠，來得實在。

　　第二，職業(yè)學校要建立高端實習車間和實驗基地。目前，有些職業(yè)院校在校學生，沒有體現(xiàn)“職業(yè)”二字，更沒有體現(xiàn)重技能、重操作實踐的特質(zhì)。許多職業(yè)學校仍停留在口頭教學，紙上談兵。如果要講“實習車間”，都是從企業(yè)那里拿來幾臺淘汰了的落后機床，這樣的教學一是無法鍛煉學生；二是課堂講授的知識技能落后于時代。學生不能及時學到真正技能，也無法進行創(chuàng)造性實驗。職業(yè)學校實習基地的投入和管理，是培養(yǎng)技術(shù)工人技師人才的基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，建設(shè)衡陽技師城就無從談起。

　　第三，引進“工匠”思想教育體系，建設(shè)“大國工匠”基地要與國際接軌。德國的制造業(yè)享譽全球，且歷經(jīng)數(shù)百年不衰。究其根本，是因為有一大批技術(shù)精湛的“工匠”。德國國民以擁有一項高精技術(shù)為美。德國制造風靡全球。在思想上、技術(shù)上向德國等先進國家學習，是打造衡陽技師城“技師精神”的關(guān)鍵之一。從長遠的戰(zhàn)略來講，衡陽在全國以“技師”聞名，也要走與國際接軌之路。

　　第四，建立儲備人力資源“庫”，建立“衡陽技師學苑城”?，F(xiàn)在，全國許多大城市都建有“大學城”，從各個方面提升城市的品位。衡陽要獨立特行，與眾不同、敢為天下先地率先建立“衡陽技師學苑城”。當今社會，人口雖然膨脹，但人口老齡化日趨嚴重。建立有一技之長的年輕人力資源“庫”，就搶占了城市特別是企業(yè)發(fā)展的先機。以衡陽技師學院為中心，在市區(qū)內(nèi)形成一個集合地，分別再建8個職業(yè)學校，即衡陽市、衡南縣、衡陽縣、衡東縣、衡山縣、祁東縣、耒陽市、常寧市職業(yè)技師學校。高職院校與8所技師職校形成“技師學苑城”。學校建立之初，各縣的學校生源以各縣負責輸送。以每個學校年招生量1500人為例，8所學校1.2萬人，3年時間可儲備3.6萬人。加之衡陽高職院校和現(xiàn)有職業(yè)中專，衡陽市每年可儲備中職技術(shù)工人近6萬人。假以時日，形成規(guī)模、品牌后，面向全國各地招生?？梢灶A測：不出五年，“衡陽技師學苑城”在全國將形成蝴蝶效應(yīng)。

　　3、制定符合實際的高中級技術(shù)人才管理和引進辦法及措施。

　　衡陽技師城的人才儲備應(yīng)是從兩個方面進行。一是本市高職院校，職業(yè)中專學校的大力培養(yǎng)；二是從全國各地聘請和引進，建立人才儲存庫。這兩方面工作，就是培養(yǎng)人，留住人，引進人。如何留住人，引進人，需要一系列管理辦法和措施。它包括薪酬、住房、子女就學、獎勵、榮譽等一系列工程。這些辦法和措施的操作性文件，應(yīng)由技師城辦公室主持起草，市委、市政府在政策上予以大力支持。