隨著湖南省經(jīng)信委組織開展電力交易的通知及湖南省電力交易中心2017年電力市場交易公告的出臺，湖南省的電力市場交易在十九大之前正式開始。仔細研究經(jīng)信委的電力交易通知及湖南省電力交易中心的交易公告，結(jié)合前一段湖南售電市場情況，本人站在售電人的角度談一談看法。

　　一、當(dāng)前電力市場情況及困境

　　➀政府主管部門

　　湖南省政府對電力體制改革非常重視，也非常慎重，特別是在交易規(guī)則的制訂上考慮得非常周全。當(dāng)前湖南經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時期，經(jīng)濟下行壓力加大，政府希望電力體制改革給實體經(jīng)濟降低成本，提高本土企業(yè)市場競爭力。

　　為使企業(yè)得到更多的改革紅利，政府利用取消工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金及政府附加基金的收益及外省購電差價直接補貼給進入市場的用電企業(yè)。湖南省發(fā)革委《關(guān)于利用煤電價格聯(lián)動剩余空間推動市場化交易有關(guān)問題的通知》明確對進入市場交易的貧困地區(qū)用電企業(yè)每度電降3分錢，非貧困地區(qū)市場用電企業(yè)每度電降2分錢。交易公告中明確，進入市場的貧困地區(qū)企業(yè)、2家重點脫困和重點支農(nóng)企業(yè)及29家優(yōu)勢企業(yè)可以參與省外購電電量部分的市場掛牌交易，估價此項可給進入市場交易的貧困地區(qū)企業(yè)每度電降4分錢， 2家重點脫困和重點支農(nóng)企業(yè)每度電降10分錢，29家優(yōu)勢企業(yè)每度電降5分錢。省經(jīng)信委2017年省外入湘電量交易方案明確9月底以前購入祁韶電量的差價收益優(yōu)惠給10-12月份參與省內(nèi)電力市場交易的電力用戶，此項政策估計可以給參與市場交易的電力用戶每度電降2分錢。上述政策匯總可給參與市場交易的貧困地區(qū)電力用戶及29家優(yōu)勢企業(yè)每度電降9分錢，給2家重點脫困和重點支農(nóng)企業(yè)每度電降14分錢，給參與電力市場交易的普通企業(yè)降低4分錢。政策性補貼給企業(yè)確實帶來了電力改革的紅利，但是市場的作用就受到抑制。

　　➁發(fā)電側(cè)

　　湖南燃煤電廠年平均利用小時2016年只有2900小時左右，遠低于全國平均水平。在當(dāng)前煤價下，湖南燃煤電廠平均只有0.06元/度左右的邊際利潤（只考慮煤炭、脫硫、脫硝、及除塵材料等變動成本），但由于利用小時低，固定成本（財務(wù)費用、折舊費、管理費、人員成本、檢修費用等）難以分攤，造成今年1-9月份湖南燃煤電廠大多數(shù)出現(xiàn)虧損。

　　去年10月份以來，電煤漲幅較大，根據(jù)原有政策，應(yīng)實行煤電聯(lián)動。今年6月，國家發(fā)改委以發(fā)改價格〔2017〕1152號文明確自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準各降低25%，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。湖南也立即出臺了政策，省內(nèi)電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)電價提高0.29分錢/千瓦時。此次調(diào)價，湖南燃煤機組上網(wǎng)調(diào)價不高，沒有彌補因為煤炭上漲帶來的成本增長，湖南電網(wǎng)內(nèi)燃煤發(fā)電廠經(jīng)營困難的局面依然沒有改觀。加上甘肅酒泉至湖南湘潭的特高壓直流投產(chǎn)，外省大量購電壓縮了燃煤發(fā)電廠的市場份額，使湖南省燃煤發(fā)電廠經(jīng)營雪上加霜。

　　基于上述原因，燃煤發(fā)電廠針對湖南電力市場改革持觀望態(tài)度，七大發(fā)電集團形成默契，在市場上采取不保底、不參與要求保底的電力用戶購電招標(biāo)、不與獨立售電公司接觸的“三不政策”?！叭徽摺睂?dǎo)致了許多電力客戶選擇獨立售電公司，占有優(yōu)勢的發(fā)電企業(yè)所屬售電公司反而占有很少的市場份額。電力零售批發(fā)市場情況加劇了七大發(fā)電集團的壓力，導(dǎo)致他們的團結(jié)程度更高了。針對政府給予企業(yè)每度電補貼較多，他們認為這么大的降價，企業(yè)應(yīng)該滿意，因此個別發(fā)電集團放風(fēng)說燃煤電廠全部零降價，大用戶與售電公司只要與他們簽訂合同就有4-9分錢降價，如果沒有簽訂合同，補貼就拿不到。政府的補貼政策本身是一件好事情，但導(dǎo)致燃煤發(fā)電廠參與市場競爭的積極性不高，也不愿給電力用戶與售電公司降價。

　　➂用戶側(cè)

　　已經(jīng)準入的企業(yè)有二千多家，其中用電大戶都參與了去年的直購電，他們對去年的直接購電交易是不滿意的，比他們的期望值低，而且沒有談判的余地。因此在今年的市場合同簽訂時，他們都希望售電公司給予保底，由于七大發(fā)電集團下屬電廠及售電公司都不參與，獨立售電公司為了搶占市場份額，只有迎難而上。目前，省內(nèi)多數(shù)可以直接交易的大客戶都放棄直接交易而選擇了獨立售電公司，一是因為發(fā)電廠不保底，不參與電力購電招標(biāo)，二是自身的用電偏差很難控制。

　　根據(jù)湖南省經(jīng)信委的電力用戶準入條件，10千伏及以上的工商業(yè)用電客戶都可以進入。廣大電力用戶進入市場積極性很高，但個別縣（區(qū)）經(jīng)信委在辦理準入審核時按照字面理解要求企業(yè)提供項目審批文件（證明符合國家產(chǎn)業(yè)政策，節(jié)能，節(jié)水）、環(huán)評驗收報告（證明污染排放達到國家要求）、物價部門或電網(wǎng)企業(yè)的電價證明（證明非執(zhí)行差別電價或懲罰性電價用戶）、供用電合同（證明電壓等級），許多中小企業(yè)既有想降低電價成本的愿望，又因為手續(xù)過于復(fù)雜而持觀望態(tài)度。

　　➃售電公司

　　售電公司是本次電力改革新生事物，其目的是希望通過售電公司參與市場競爭，激活市場，同時，為電力用戶提供增值服務(wù)，降低企業(yè)能耗。湖南省第一批準入的107家售電公司在市場上積極宣傳湖南電改政策，宣傳湖南電力中長期交易規(guī)則，使廣大電力客戶對湖南電力改革形勢、將來的市場方向有了清醒的認識。

　　湖南省售電公司當(dāng)前也面臨著巨大壓力，一是擔(dān)心買不到電，湖南省內(nèi)燃煤發(fā)電廠集體不與售電公司接觸，不與售電公司簽訂購售電合同;二是多數(shù)售電公司可能會虧損，政府給予企業(yè)補貼較多，影響燃煤發(fā)電廠的降價預(yù)期，并且售電公司不能參與該部分降價的分成。許多售電公司在上半年簽訂了大量的保底合同，基于當(dāng)時的判斷，保底合同風(fēng)險不大，也迎合了廣大用電企業(yè)的需求。但到9月份，許多情況發(fā)生變化，特別是政策性補貼給予較多，而發(fā)電企業(yè)又非常團結(jié)，降價空間有限，多數(shù)有保底業(yè)務(wù)的售電公司會出現(xiàn)大的虧損。一旦售電公司參與積極性不高，靠單個客戶與發(fā)電側(cè)進行博弈，很難打破發(fā)電側(cè)的聯(lián)盟，上網(wǎng)電價就不能體現(xiàn)市場供需關(guān)系。今后的湖南省電力市場交易只能靠政府干預(yù)，背離了本輪電力體制改革的初衷。

　　二、建議

　　本輪電力體制改革的核心是堅持市場化方向，放開發(fā)電側(cè)發(fā)電計劃，促進發(fā)電側(cè)充分競爭，實現(xiàn)高效環(huán)保機組多出力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。放開售電業(yè)務(wù)，允許多元化市場主體參與售電市場競爭，有利于更好地服務(wù)工商業(yè)用戶用電需求，從而讓電力市場化改革的紅利惠及用戶。建立市場交易機制，打破省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，有利于實現(xiàn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置，加快我國能源轉(zhuǎn)型升級。

　　作為關(guān)注湖南電力體制改革的人員，本人提幾點建議。

　　1、建議湖南省政府大力培育電力市場交易，鼓勵各市場主體充分參與競爭，特別是要培育售電公司，要通過電力交易市場競爭使部分優(yōu)秀的售電公司脫穎而出，通過售電公司來激活電力交易市場，由市場、供求關(guān)系確定售電價格。在改革初期，可以給予燃煤發(fā)電企業(yè)市場電量進行補貼，例如燃煤發(fā)電企業(yè)降2分錢，政府從外省購電差價收益中拿出1分錢給予電廠補貼，一方面是鼓勵，另外一方面也是減少燃煤發(fā)電企業(yè)的虧損。給予用電用戶補貼不宜太多，少用行政職能，多用市場機制降低企業(yè)用電成本。

　　2、建議燃煤發(fā)電集團取消抱團，積極參與市場競爭，加強內(nèi)部管理，降低檢修成本、人工成本，關(guān)停落后燃煤機組。通過市場競爭，提高企業(yè)管理水平，降低內(nèi)部運行成本，在集團內(nèi)部優(yōu)化資源配置，降低上網(wǎng)電價，為湖南的經(jīng)濟發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。

　　3、建議準入的廣大電力用戶對電力市場交易降價期望不要太高，當(dāng)前的降價主要靠燃煤發(fā)電廠讓利，燃煤發(fā)電廠目前經(jīng)營困難。改革應(yīng)該循序漸進，而不是一蹴而就，讓各個市場主體都可以在接受范圍內(nèi)進行。

　　4、建議售電公司一是積極參與市場，進一步激活市場，同時，加強行業(yè)自律，加強營銷人員專業(yè)培訓(xùn)，避免誤解政策，誤導(dǎo)電力用戶;二是防止惡性競爭，隨意承諾，避免出現(xiàn)違約事件;三是售電公司作為中間服務(wù)商，要做好上下游的橋梁作用，既要考慮發(fā)電企業(yè)的利益，也要考慮廣大用電企業(yè)的期望，使改革能夠穩(wěn)步推進;四是加強用電負荷預(yù)測，減少用電偏差，使發(fā)電、用電計劃更加準確;五是做好電力用戶的服務(wù)工作，為企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)、用電咨詢、設(shè)備修試運維等增值服務(wù)。