隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，環(huán)境污染和能源安全等問(wèn)題已成為中國(guó)乃至全球共同面臨的挑戰(zhàn)。我國(guó)近70%的國(guó)土處于溫帶和寒帶，冬季普遍存在供暖需求。過(guò)去，由于我國(guó)生產(chǎn)力限制，供暖作為公共服務(wù)僅在“秦淮線”以北區(qū)域。隨著人民生活水平的提升，對(duì)于供暖公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)提出更加廣泛、更加高品質(zhì)的需求。清潔能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，電力市場(chǎng)化機(jī)制的逐步建立，以及新的儲(chǔ)熱、供暖技術(shù)的出現(xiàn)，都為滿足這些需求提供了可能。應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，加快構(gòu)建清潔高效的城市供暖體系。

　　持續(xù)深入推動(dòng)北方城市供暖的清潔和電能替代

　　我國(guó)北方地區(qū)的空氣污染，主要發(fā)生在秋冬季。在我國(guó)廣闊的北方區(qū)域，城市供暖季漫長(zhǎng)，絕大多數(shù)采用燃煤鍋爐供暖。過(guò)度集中使用煤炭，產(chǎn)生大量的廢氣，是秋冬季北方地區(qū)大氣污染源。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市周邊還存在大量的散燒煤使用問(wèn)題，來(lái)帶嚴(yán)重的空氣污染。

　　從技術(shù)角度看，解決這些問(wèn)題有多種選擇。天然氣供暖、電供暖，都是對(duì)煤炭的有效替代方式。我國(guó)天然氣資源儲(chǔ)量有限，資源的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)供應(yīng)，存在較大不確定性。但從資源的可獲得性和持續(xù)性來(lái)看以及考慮最終的環(huán)境效益，在北方太陽(yáng)能、風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展背景下，以電代煤的優(yōu)勢(shì)更加明顯。

　　以張家口為例，作為2022年國(guó)際冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的主辦城市，存在大量過(guò)發(fā)的太陽(yáng)能、風(fēng)電資源，可以采用高效儲(chǔ)熱技術(shù)，將低谷時(shí)段的清潔電力儲(chǔ)存起來(lái)，推進(jìn)城市取暖體系的電能替代。張家口的地形特征決定了污染源主要在本地。考慮建設(shè)周期，從現(xiàn)在起加快推進(jìn)張家口的冬季采暖綠電化，將在冬奧會(huì)期間收獲顯著環(huán)境效益。

　　持續(xù)推動(dòng)中南和東部城市的高效采暖

　　過(guò)去，我國(guó)的生產(chǎn)力難以保障供暖作為公共產(chǎn)品覆蓋如此廣袤的國(guó)土和如此眾多的人口。因此，以“秦淮線”一分南北，以北地區(qū)集中供暖，建設(shè)城市熱網(wǎng)系統(tǒng);以南，自行分散取暖，政府不做統(tǒng)籌。而實(shí)際的情況則是，在長(zhǎng)江流域的中南部、東部地區(qū)，冬季體感溫度低，同樣存在采暖需求。目前，主要采取分戶采暖模式，采暖的能源效率較低，亟待利用新技術(shù)，提高能效水平。

　　著眼提升城市宜居性，在當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力水平下，應(yīng)該將這些南方地區(qū)的供暖需求，納入到政府統(tǒng)籌考慮范圍內(nèi)，逐步探索推動(dòng)冬季供暖公共服務(wù)的供應(yīng)。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，有效選擇經(jīng)濟(jì)、高效的方式，重點(diǎn)在于確保和提升能效水平。一方面，考慮中南、東部地區(qū)夏長(zhǎng)冬短的特點(diǎn)，借鑒丹麥等國(guó)家跨時(shí)空儲(chǔ)熱的社區(qū)供暖經(jīng)驗(yàn)，采用新型儲(chǔ)熱技術(shù)，探索更為經(jīng)濟(jì)的區(qū)域供暖模式。另一方面，考慮到南方地區(qū)普遍缺乏熱網(wǎng)，應(yīng)該探索推廣高效率的分布式儲(chǔ)熱供暖技術(shù)和產(chǎn)品。

　　在應(yīng)用新型供暖技術(shù)和產(chǎn)品的同時(shí)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能和能效管理。應(yīng)該建立供暖能效檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索建立空調(diào)供暖的智能集中托管，充分考慮建筑物的熱交換實(shí)際，實(shí)現(xiàn)有限區(qū)域內(nèi)整體供暖的最佳經(jīng)濟(jì)性。

　　加快城市供暖體系的革新需要政策支持

　　我國(guó)現(xiàn)有城市供暖體系獨(dú)立于能源體系之外，獨(dú)立規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。因此，難以實(shí)現(xiàn)不同能源供暖形式之間的互濟(jì)和優(yōu)化配置。未來(lái)，加快推動(dòng)城市供熱體系的現(xiàn)代化，應(yīng)將供熱納入統(tǒng)一的公共能源服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌優(yōu)化。

　　我國(guó)城市供熱領(lǐng)域得到高層關(guān)注主要源于霧霾治理的需求。長(zhǎng)期以來(lái)，處于相對(duì)邊緣的學(xué)科領(lǐng)域。應(yīng)該從國(guó)家高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，加強(qiáng)城市領(lǐng)域供暖的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，對(duì)于創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，予以投資、稅收等方面的政策扶持。

　　持續(xù)推進(jìn)城市供暖體系的清潔、高效發(fā)展，涉及多個(gè)領(lǐng)域、眾多環(huán)節(jié)，需要持續(xù)的政策激勵(lì)。應(yīng)建立跨省區(qū)的城市供暖能效監(jiān)測(cè)平臺(tái)，定期發(fā)布城市供暖指數(shù)，逐步探索將該指數(shù)納入北方城市績(jī)效考核中，以引導(dǎo)和促進(jìn)供暖清潔化進(jìn)程的加快。