對(duì)于光伏人來(lái)說(shuō)，“領(lǐng)跑者”耳熟能詳，面對(duì)我國(guó)棄光問(wèn)題嚴(yán)峻、補(bǔ)貼機(jī)制有待優(yōu)化、高端裝備和關(guān)鍵技術(shù)亟待突破等多重問(wèn)題考驗(yàn)，實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電規(guī)范化、制度化管理以及平價(jià)上網(wǎng)具有重要意義。

　　2015年，國(guó)家發(fā)改委等八部門(mén)發(fā)布《能效領(lǐng)跑者制度實(shí)施方案》，拉開(kāi)了大建精建光伏領(lǐng)跑者基地的序幕。一時(shí)間，“領(lǐng)跑者”迅速成為光伏企業(yè)眼中的香餑餑，對(duì)于加入“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目對(duì)于光伏企業(yè)而言，可謂是走向了巔峰。

　　2017年9月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，11月，國(guó)家能源局公布了第三批10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地名單。各種利好政策頻繁出臺(tái)，“領(lǐng)跑者”熱度依舊不減，光伏發(fā)電熱潮再次來(lái)襲。

　　究竟為何一提起“領(lǐng)跑者”各企業(yè)都眼冒金光？為何大家總是一窩蜂的去申請(qǐng)？為何多年來(lái)熱度有增無(wú)減？

　　在10月26日-27日由北極星電力網(wǎng)和華北電力大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園主辦的“第三屆光伏電站質(zhì)量高峰論壇”上，中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)有限公司教授級(jí)高工萬(wàn)菁對(duì)未來(lái)光伏領(lǐng)跑基地規(guī)劃政策進(jìn)行了深入解讀，以及第三批領(lǐng)跑基地關(guān)注度的火爆，似乎為我們找到了答案。

　　全球掀起能源革命浪潮 我國(guó)光伏領(lǐng)跑世界

　　近年來(lái)，全球正在掀起大力發(fā)展可再生能源、走可持續(xù)發(fā)展的能源革命之路，包括風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)能等各種可再生能源發(fā)展迅速，以致世界能源格局發(fā)生了深刻變化，新一輪的能源革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也正在蓬勃興起，發(fā)展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發(fā)展的必然要求，加快發(fā)展可再生能源成為各國(guó)的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。

　　我國(guó)太陽(yáng)能資源豐富、分布廣泛，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)革命，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步比較明顯，應(yīng)用規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，已建光伏裝機(jī)量在2015年以來(lái)穩(wěn)居世界第一，光伏在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

　　與石化能源相比，光伏發(fā)電也存在一些建設(shè)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、補(bǔ)貼需求不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，成為制約我國(guó)光伏發(fā)展的重要因素。針對(duì)這些問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略精神，支持先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，我國(guó)通過(guò)實(shí)施光伏領(lǐng)跑計(jì)劃和建設(shè)領(lǐng)跑基地，以點(diǎn)帶面，加速技術(shù)成果向市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣，加快促進(jìn)光伏發(fā)展技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)光伏發(fā)電成本下降和電價(jià)下降，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

　　如今，我國(guó)光伏已經(jīng)成為全球光伏產(chǎn)業(yè)最重要的領(lǐng)跑者，多項(xiàng)數(shù)據(jù)位居全球第一，我國(guó)成為當(dāng)之無(wú)愧的光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)第一大國(guó)、太陽(yáng)能發(fā)電最大國(guó)、可再生能源全球最大消費(fèi)國(guó)，戶用光伏規(guī)模也有望成為全球第一。

　　應(yīng)用領(lǐng)跑與技術(shù)領(lǐng)跑共同發(fā)力 研發(fā)與市場(chǎng)完美結(jié)合

　　2017年11月國(guó)家能源局公示第三批10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地名單，應(yīng)用領(lǐng)跑基地與技術(shù)領(lǐng)跑基地既有區(qū)別又相輔相成，共同助力我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

表1 應(yīng)用領(lǐng)跑基地與技術(shù)領(lǐng)跑基地對(duì)比

　　多種保障機(jī)制并舉 彰顯領(lǐng)跑示范作用

　　光伏領(lǐng)跑基地是光伏行業(yè)的領(lǐng)頭羊，為了確保領(lǐng)跑基地達(dá)到預(yù)期目的和實(shí)施效果，從前期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選、中期管理驗(yàn)收到后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)都需要科學(xué)完善的方法，應(yīng)用多種機(jī)制保障領(lǐng)跑基地建設(shè)和示范作用。

　　領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選因素很多，首先應(yīng)落實(shí)土地、環(huán)保、安全等前提條件，對(duì)占用基本農(nóng)田、位于有環(huán)境影響制約或者存在安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的基地實(shí)行一票否決制，以落實(shí)嚴(yán)守耕地保護(hù)和生態(tài)紅線和安全紅線的要求。

　　此外，除了制定科學(xué)完善的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)前期管理以外，還應(yīng)建立國(guó)家能源局指導(dǎo)、省級(jí)發(fā)改委能源局協(xié)調(diào)、基地所在市（縣）政府落實(shí)、技術(shù)管理機(jī)構(gòu)技術(shù)支持下制定監(jiān)管措施，相關(guān)部門(mén)定期發(fā)布各基地的監(jiān)測(cè)報(bào)告，并制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度。

　　領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)條件包括企業(yè)投資能力、業(yè)績(jī)水平、技術(shù)先進(jìn)性和申請(qǐng)上網(wǎng)電價(jià)，應(yīng)用領(lǐng)跑基地上網(wǎng)電價(jià)比標(biāo)桿電價(jià)低10%作為競(jìng)價(jià)入門(mén)的門(mén)檻。

　　領(lǐng)跑基地優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了太陽(yáng)能可利用條件較好、土地類型及流轉(zhuǎn)價(jià)格較低、免土地租金的國(guó)有未利用土地、免城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的土地、接入系統(tǒng)建設(shè)承諾投資建設(shè)基地各項(xiàng)目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先，不得由基地內(nèi)項(xiàng)目投資企業(yè)分?jǐn)偣こ藤M(fèi)用，基地所在省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承諾基地項(xiàng)目發(fā)電全額消納或達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低保障小時(shí)數(shù)等。

　　自光伏領(lǐng)跑者提出以來(lái)，前兩批共22個(gè)基地建設(shè)在技術(shù)推廣和電價(jià)降低方面取得了顯著效果，第三期13個(gè)領(lǐng)跑者基地也已公布，北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)將已建、在建光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地、以及最新公布的第三批領(lǐng)跑基地進(jìn)行整理匯總，以饗讀者。

表2 已建、在建光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地概覽

　表3 第三批光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地

　　從2015年至2017年，光伏“領(lǐng)跑者”已經(jīng)迎來(lái)第三屆。“領(lǐng)跑者”的實(shí)施對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)有著舉足輕重的意義，在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用，第三批光伏領(lǐng)跑基地更是助推光伏產(chǎn)業(yè)走向新臺(tái)階，新一輪的“領(lǐng)跑者”能否成為光伏平價(jià)上網(wǎng)的最后一公里？我們拭目以待。