國家發(fā)改委、國家能源局12月6日發(fā)布了《關(guān)于促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），為生物質(zhì)能供熱、乃至清潔能源供熱展開新的篇章。

　　國外生物質(zhì)能供熱普遍，北歐生物質(zhì)能供熱已成為中小型區(qū)域主要供熱來源。據(jù)統(tǒng)計，生物質(zhì)能供熱量占北歐供熱能源消費總量的42%，是城鎮(zhèn)供熱的絕對主力。丹麥生物質(zhì)能消費占全國能源消費比重超過60%，72.8%的城鎮(zhèn)區(qū)域供暖來自于生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，670個生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目為60%家庭提供熱力。瑞典生物質(zhì)能供熱占全部供熱能源消費的70%，人均消費生物質(zhì)成型燃料約270公斤，居世界第一，生物質(zhì)鍋爐供熱比較發(fā)達。

　　從北歐國家城鎮(zhèn)清潔供熱的歷程來看，值得中國學(xué)習(xí)的是用生物質(zhì)替代煤炭，實施燃料替代和電量替代“雙替代”，將中小型燃煤電廠改造成生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　生物質(zhì)能供熱定位于

　　縣域和工業(yè)園區(qū)分布式清潔供熱

　　生物質(zhì)能供熱主要包括生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐供熱，其綠色低碳、清潔環(huán)保、經(jīng)濟可靠、可再生。生物質(zhì)能供熱就地收集農(nóng)林廢棄物等原料、就地加工轉(zhuǎn)化為清潔熱力、就近供應(yīng)市場消費，是典型的分布式清潔能源供熱，非常適合于人口規(guī)模適中的城鎮(zhèn)民用供暖、點對點工業(yè)供熱、工業(yè)園區(qū)分布式供熱。

　　《指導(dǎo)意見》提出了生物質(zhì)能供熱的定位：“生物質(zhì)能供熱綠色低碳、經(jīng)濟環(huán)保，是重要的清潔供熱方式，為中小型區(qū)域提供清潔供暖和工業(yè)蒸汽，直接在用戶側(cè)替代化石能源”。簡單說，生物質(zhì)能供熱的特點就是“綠色低碳”、“中小區(qū)域”、“用戶側(cè)替代”。綠色低碳是生物質(zhì)能供熱與煤炭、天然氣等化石能源的核心區(qū)別；中小區(qū)域是指生物質(zhì)能供熱主要用于中小型城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、中小型工業(yè)園區(qū)，布局靈活，適用范圍廣；用戶側(cè)替代是指生物質(zhì)能供熱是在消費側(cè)替代化石能源，拆掉了多少燃煤鍋爐，替代了多少煤炭。

　　當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴峻，燃煤供熱特別是縣域及農(nóng)村散煤供熱，是大氣污染及霧霾的重要源頭，由于縣域及農(nóng)村財力有限，能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，獲得清潔能源難度大，而且居民價格承受力較弱，散煤治理難度大。

　　我國生物質(zhì)資源豐富，農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源豐富，每年可供能源化利用約4億噸標(biāo)煤，資源量較大，分布較廣，生物質(zhì)就是老百姓身邊的清潔能源來源。如果不利用，秸稈露天焚燒，反而成了污染來源。目前，我國生物質(zhì)能技術(shù)比較成熟，完全能夠保障生物質(zhì)能利用產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

　　生物質(zhì)鍋爐

　　具備工業(yè)供熱價格競爭優(yōu)勢

　　生物質(zhì)鍋爐供熱是以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)燃氣等為燃料的，在生物質(zhì)專用鍋爐內(nèi)燃燒產(chǎn)生熱力的清潔供熱方式。比較流行的是生物質(zhì)成型燃料鍋爐。生物質(zhì)鍋爐可大可小，既有1蒸噸/小時的小型鍋爐，也有40蒸噸/小時的大型鍋爐。在民用供暖方面，生物質(zhì)鍋爐既可為居民小區(qū)供暖，也可為人口規(guī)模較大的縣城供暖；在工業(yè)供熱方面，既可以為單個工業(yè)企業(yè)實行點對點供熱、也可在工業(yè)園區(qū)實施集中供熱，非常靈活。

　　《指導(dǎo)意見》提出，到2020年生物質(zhì)成型燃料消費量達到3000萬噸，到2035年達到5000萬噸。并部署了生物質(zhì)鍋爐供熱的重點任務(wù)，積極推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱，重點是建設(shè)10蒸噸/小時以上的大型先進低排放生物質(zhì)鍋爐，為工業(yè)用戶提供清潔經(jīng)濟的工業(yè)蒸汽，降低制造業(yè)、特別是中小企業(yè)用熱成本。

　　生物質(zhì)成型燃料鍋爐發(fā)展前景較好。生物質(zhì)成型燃料是由農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)三剩物等經(jīng)過加工成型制成的顆粒狀、塊、棒狀產(chǎn)品，密度較大，熱值較高（3000-4500大卡/千克），低灰低硫低氮，是唯一可以儲存、運輸、燃燒利用的固體新能源。在專用鍋爐中燃燒，僅需要適當(dāng)除塵，生物質(zhì)成型燃料就可達到與天然氣相同的煙塵、NOx排放水平，SO2排放遠低于天然氣，在實際運行中，生物質(zhì)成型燃料鍋爐排放已完全達到天然氣水平。同時相對于化石能源大大降低CO2排放。

　　生物質(zhì)成型燃料鍋爐在工業(yè)供熱領(lǐng)域已具備競爭力。當(dāng)前實體經(jīng)濟舉步維艱，成本控制成為企業(yè)生存的重要因素。在同等清潔排放條件下，獲得相同熱量，生物質(zhì)成型燃料工業(yè)蒸汽的成本僅有天然氣的60%乃至更低，是當(dāng)前廣大用熱企業(yè)、特別是中小型企業(yè)的最好選擇，為降低實體經(jīng)濟成本、加快振興實體經(jīng)濟作出了扎扎實實的努力。

　　當(dāng)前我國面臨天然氣“氣荒”，未來應(yīng)對天然氣供應(yīng)安全風(fēng)險，以及應(yīng)對氣候變化的需要，應(yīng)加快發(fā)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱，節(jié)約天然氣，降低實體經(jīng)濟成本，促進經(jīng)濟振興。

　　生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)

　　可為北方縣域提供清潔供暖

　　生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)成熟，能源利用效率較高。以3萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目為例，其供熱面積一般為150萬平方米左右，在資源許可的情況下，增設(shè)生物質(zhì)鍋爐后供熱面積可超過300萬平方米，適合為人口10萬左右的縣城及相應(yīng)的中小區(qū)域供暖，能源效率超過80%。

　　截至2017年6月底，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約1340萬千瓦，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電670萬千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電620萬千瓦，其余為沼氣發(fā)電，為北方一批縣城提供了清潔供暖。在現(xiàn)行政策下，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱成本比燃煤稍高些，比天然氣采暖、電采暖低多了，有些地方生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供暖價格與之前燃煤供暖價格是一致的。在民用供暖領(lǐng)域所有替代燃煤供熱的清潔能源供熱方式中，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的經(jīng)濟性最好。

　　《指導(dǎo)意見》提出，“十三五”時期，形成一批以農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)為特色的縣城，大幅度減少當(dāng)?shù)厝济合M，建立低碳供熱示范區(qū)。到2020年生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量超過1200萬千瓦，到2035年超過2500萬千瓦。要求各?。▍^(qū)、市）能源主管部門編制生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，合理布局農(nóng)林生物質(zhì)和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

　　他山之石，可以攻玉。國外將燃煤小火電改造為生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，可供我們借鑒。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)，我國目前10萬千瓦以下的小火電裝機約9000萬千瓦，其中3萬千瓦以下的小火電有5400萬千瓦，以熱電聯(lián)產(chǎn)為主。我們應(yīng)學(xué)習(xí)北歐國家先進經(jīng)驗，將小火電改造為生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，構(gòu)建區(qū)域綜合清潔能源系統(tǒng)，重點替代3萬千瓦以下的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)還可以在深化電力體制改革中發(fā)揮作用，提高綜合效益。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)運行方式靈活，應(yīng)積極參與電力市場交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。項目法人成立售電公司，從事市場化售電業(yè)務(wù)，并為周邊用戶提供冷熱電、合同能源管理等綜合能源服務(wù)。參與分布式發(fā)電市場化交易，向配電網(wǎng)內(nèi)用戶售電。這將大大提升生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)綜合效益。

　　生物質(zhì)能供熱是防范化解

　　供熱領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險的最優(yōu)選擇

　　據(jù)有關(guān)資料，我國35噸/小時以下燃煤小鍋爐約45萬臺，總規(guī)模140萬噸/小時，據(jù)估計，農(nóng)村散煤消費量每年超過3億噸。治理燃煤小鍋爐和農(nóng)村散煤，任務(wù)很重。如果一刀切采用“煤改氣”、“煤改電”，社會成本較高。一是天然氣供應(yīng)趨緊，將形成國家能源安全系統(tǒng)性風(fēng)險，據(jù)三大石油公司數(shù)據(jù)，今年全國天然氣缺口超過110億立方米，未來天然氣供應(yīng)堪憂，能源供應(yīng)安全風(fēng)險凸顯；二是社會系統(tǒng)性成本較高，“煤改氣”上游天然氣需要增加供給，中間天然氣骨干管網(wǎng)、儲氣設(shè)施等需要大面積鋪開建設(shè)，下游終端城鎮(zhèn)燃氣輸配網(wǎng)等也要跟上。“煤改電”需要在高中低壓電網(wǎng)領(lǐng)域大量投資；三是安全生產(chǎn)風(fēng)險加大，特別是縣域及農(nóng)村大范圍管網(wǎng)、儲氣等設(shè)施建設(shè)及運維，這些地方自然條件比不上城市，安全觀念薄弱，安全監(jiān)管難度大，天然氣設(shè)施極易引起爆炸等嚴重安全事故，隱患極大。

　　清潔取暖要切實防止出現(xiàn)上述系統(tǒng)性重大風(fēng)險。生物質(zhì)能供熱整體上屬于典型的分布式能源，就地收集利用資源，就地消費使用，作為固體的生物質(zhì)原料，安全性比天然氣要好，而且其收集、運輸、儲存都是在較小的半徑內(nèi)，投資小、見效大。整體來看，與天然氣、電等大規(guī)模開采、大規(guī)模生產(chǎn)、長距離運輸?shù)葌鹘y(tǒng)能源相比，生物質(zhì)能供熱是能源生產(chǎn)消費革命的重要體現(xiàn)，不增加國家能源安全負擔(dān)，不抬高社會系統(tǒng)性成本，不增加安全生產(chǎn)風(fēng)險。國外生物質(zhì)能供熱的成功推行，就是較好的證明。

　　國家應(yīng)大力支持生物質(zhì)能清潔供熱，要做到“三平等”。

　　首先，市場平等，允許生物質(zhì)能供熱與天然氣平等競爭，切實糾正一些地方“唯天然氣是瞻”、不準(zhǔn)發(fā)展其他清潔供熱的錯誤做法。要破除市場壁壘，允許生物質(zhì)能供熱進入市場，與天然氣采暖、電采暖公平競爭。第二，政策平等，生物質(zhì)能供熱在鍋爐置換、終端取暖補貼、供熱管網(wǎng)補貼等方面享受與“煤改氣”、“煤改電”相同的支持政策。第三，政治平等，各級政府將生物質(zhì)能供熱與治理散煤、“煤改氣”、“煤改電”等一起納入工作計劃，一起部署、一起落實、一起考核。

　　按照《指導(dǎo)意見》，到2020年生物質(zhì)能供熱年直接替代燃煤約3000萬噸，按熱量折算，相當(dāng)于替代和節(jié)約了200億立方米天然氣。到2035年，年直接替代燃煤約6000萬噸，相當(dāng)于節(jié)約了400億立方米天然氣。生物質(zhì)能供熱將為保障民生作出新的貢獻，為振興實體經(jīng)濟和國家能源安全作出新的貢獻。