在我國，大工業(yè)用戶除了需要根據(jù)用電量繳納電度電費之外，還需要繳納“基本電費”。由于長期以來對這個“基本電費”存在不同見解和模糊認識，“基本電費”一直爭議不斷。

　　本文將嘗試以輸配電價定價機制為出發(fā)點對“基本電費”進行梳理和澄清，并進一步探討配電價格定價機制的改進方向。

　　什么是“基本電費”？

　　大工業(yè)用戶所適用的兩部制電價包含“電度電價”和“基本電價”，通過“電度電價”收取的是“電度電費”，通過“基本電價”收取的是“基本電費”。也就是說，“基本電費”是大工業(yè)用戶所應繳納的輸配電費的一部分。

　　用戶可以自行選擇是按變壓器容量還是按最大需量來繳納“基本電費”。

　　為什么要制定兩部制電價？

　　輸配電價的制定要遵循“公平負擔”原則和“彌補成本”原則?！肮截摀痹瓌t要求用戶所繳納的輸配電費合理反映其引起的輸配電成本，使得電網(wǎng)企業(yè)能以盡可能低的價格為用戶提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務;“彌補成本”原則要求電網(wǎng)企業(yè)的合理成本能得到彌補并能獲得合理收益。

　　輸配電成本的構(gòu)成比較復雜。其中一部分成本，比如損耗等，和用戶用電量密切相關(guān);而另外一些比較固定的成本，比如電網(wǎng)投資，和用戶的用電量關(guān)系不大，卻和用戶的負荷關(guān)系很大。

　　為了遵循“公平負擔”原則，需要對上述成本分別定價。如果只制定單一制電度電價，不論電度電價怎么核定，都無法準確地分攤那些和用電量無關(guān)的輸配電成本：要么電網(wǎng)企業(yè)無法回收其成本（這違背了“彌補成本”原則），要么導致一部分用戶對另外一部分用戶的嚴重補貼（這違背了“公平負擔”原則）。

　　既收取“電度電費”又收取“基本電費”，電網(wǎng)企業(yè)有沒有重復收費？

　　根據(jù)前面的分析，輸配電費根據(jù)成本動因分成多個部分來收取，這些部分合起來才是用戶應承擔的輸配電費。

　　我國當前實行的兩部制電價就是這種情況（當然，各地電價的測算方式可能會有不同），兩部制電價用戶所繳納的“基本電費”和“電度電費”都是其應繳納的輸配電費的組成部分，電網(wǎng)企業(yè)向兩部制電價用戶收取“基本電費”不是重復收費。

　　為什么有的企業(yè)不用交“基本電費”？

　　單一制電度電價用戶只需要繳納“電度電費”，只有兩部制電價用戶才需要同時繳納“基本電費”。

　　為什么會出現(xiàn)一些企業(yè)適用兩部制電價而另外一些企業(yè)適用單一制電價？原因是：

　　我國大部分省區(qū)都只對大工業(yè)用電適用兩部制電價（部分省份規(guī)定變壓器容量較大的一般工商業(yè)用電也適用兩部制電價）;

　　部分省區(qū)的企業(yè)可以自行選擇采用兩部制電價還是單一制電價來繳納輸配電費。

　　按變壓器容量還是按最大需量交“基本電費”？應該如何選擇？

　　哪種計費方式計算出的“基本電費”更便宜，用戶就應該選擇哪種方式。

　　如果情況發(fā)生了變化，用戶還可以申請變更計費方式（每季度只能調(diào)整一次）。

　　在選擇最大需量方式時，可以每月調(diào)整下個月的最大需量核定值。

　　在選擇變壓器容量方式時，可以臨時申請減容、暫停、減容恢復、暫?；謴陀秒?。

　　上述內(nèi)容在國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》文件中有詳細的規(guī)定。

　　當前的“基本電價”存在哪些問題？

　　首先，盡管兩部制電價相對于單一制電價更能合理地分攤輸配電成本，但很多省區(qū)目前還只有大工業(yè)用電適用兩部制電價，部分一般工商業(yè)用戶只能適用單一制電價。

　　其次，很多省區(qū)的“基本電價”占比較低，導致回收的“基本電費”在輸配電費中的占比顯著低于實際輸配電成本中的固定成本占比。

　　另外，大部分省區(qū)的兩部制電價中的“基本電價”沒有分電壓等級核定，這樣的“基本電價”無法準確反映實際輸配電成本，會造成不同電壓等級用戶之間的交叉補貼。

　　配電價格定價機制應如何改進？

　　根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，輸配電價是逐步向多部制、結(jié)合負荷率、分時段等方向發(fā)展的。發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》中也指出，“配電網(wǎng)企業(yè)可探索結(jié)合負荷率等因素制定配電價格套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行”。

　　因此，配電價格定價機制的改進方向是：

　　配電價格分電壓等級制定，每個電壓等級的“基本電價”可以不同;

　　配電價格不再區(qū)分大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電，用戶可自行選擇適合自身用電特性的配電價格套餐;

　　配電價格可以分“負荷率”檔次制定;

　　配電價格可以考慮三部制價格，單獨回收與用電量及負荷關(guān)系均不大的“固定費”。