中國煤電去產(chǎn)能進(jìn)程最近似正在扭轉(zhuǎn)方向，一些曾被叫停的煤電廠復(fù)工建設(shè)，專家呼吁保持政策定力。

　　工地變成了冒著白煙的煤電廠，圓形的地基上長出了高高的冷卻塔……關(guān)注煤炭問題的民間智庫CoalSwarm在衛(wèi)星照片上發(fā)現(xiàn)，不少曾經(jīng)被政府叫停的中國煤電廠工地已在過去一年里悄然復(fù)工。

　　按照CoalSwarm的計(jì)算，2018年上半年，在地球影像公司Planet Labs提供的衛(wèi)星照片上能辨認(rèn)出的中國新建和恢復(fù)建設(shè)的燃煤電廠裝機(jī)規(guī)?？偤瓦_(dá)到了46700兆瓦（46.7GW）。這些正在和即將發(fā)電的電廠，將令中國煤電產(chǎn)能一下子增加約4%。

　　熟悉中國煤電行業(yè)的人都知道，從2016年后，這個行業(yè)最大的問題就是過剩。難道情況已經(jīng)變了嗎？

　　煤電需求反彈

　　按照中國官方近日公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及近期政策的變動，中國近期的煤電需求的確在反彈。

　　國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍7月30日在新聞發(fā)布會上就表示，上半年全國煤炭消費(fèi)同比增長3.1%左右，發(fā)電用煤大幅增長是煤炭消費(fèi)增長的主要拉動力量。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，上半年中國用電量相比去年同期猛增9.4%。

　　與此同時，進(jìn)入夏季，不少地區(qū)出現(xiàn)了短期用電負(fù)荷短缺的現(xiàn)象，山東、河南、湖南、湖北、浙江等地均有電力供需形勢嚴(yán)峻的報道，其中山東省預(yù)計(jì)將有3000兆瓦（3GW）的供電缺口。

　　鑒于電力供需關(guān)系的變化，政策層面，中國也的確對煤電行業(yè)進(jìn)行了一定程度的松綁。2018年5月，國家能源局允許此前被勒令停止煤電建設(shè)的陜西、湖北、江西、安徽恢復(fù)建設(shè);還有四個省份的煤電建設(shè)也獲得一定程度的解禁。

　　“工業(yè)用電需求的反彈似乎改變了政策制定者的態(tài)度，使他們對產(chǎn)能過剩更加寬容”，綠色和平能源分析師柳力（Lauri Myllyvirta）表示。

　　另外，華北電力大學(xué)教授袁家海認(rèn)為，一些已經(jīng)建設(shè)差不多的煤電項(xiàng)目遲遲不能并網(wǎng)、沒有收益，還要還貸款，這給企業(yè)和地方政府造成很大的壓力，因此電力企業(yè)和地方的游說也是政策放松的重要原因。

　　政策缺乏定力？

　　柳力所說的政策制定者的態(tài)度指的是煤電行業(yè)過去兩年的“主旋律”——去產(chǎn)能。

　　由于進(jìn)入新世紀(jì)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等高耗能產(chǎn)業(yè)獲得大發(fā)展，中國在2013年之前經(jīng)歷了一輪約12年的煤炭和電力消費(fèi)快速增長期，這導(dǎo)致了全國各地煤電投資的急劇增長，最終造成煤電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)面臨財務(wù)風(fēng)險。

　　煤電的瘋狂擴(kuò)張也加劇了空氣污染和部分地區(qū)的水資源緊張，從而令中央政府從經(jīng)濟(jì)和環(huán)境層面都不得不對煤電行業(yè)加以約束。

　　2016年4月，中國的最高經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部門發(fā)改委和最高能源主管部門國家能源局聯(lián)合下發(fā)文件，要求各省嚴(yán)控煤電總量規(guī)模，接近一半的?。▍^(qū)）被要求暫緩開工建設(shè)煤電項(xiàng)目。2017年，能源局又一次性叫停超過100座建設(shè)中的煤電廠。

　　產(chǎn)能過剩遇上需求猛增

　　那么，今年電力需求的激增是否將會徹底扭轉(zhuǎn)中國已經(jīng)實(shí)行了兩年的煤電去產(chǎn)能政策呢？

　　需要注意的是，煤電去產(chǎn)能政策僅僅暫時遏制了煤電行業(yè)過剩形勢的繼續(xù)惡化。中國的火電設(shè)備利用小時數(shù)剛剛從2016年的近50年最低谷略微回升，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有回到健康的水平（每年約5500小時），甚至還沒有回升到2015年的水平。換句話說，中國煤電依舊產(chǎn)能過剩。

　　另外，能源局官員李福龍也透露，由于煤價上漲，上半年中國煤電企業(yè)有一半都在虧損。整個煤電行業(yè)的營收情況的確比2017年要好，但還遠(yuǎn)不到樂觀。

2005至2018年前半年中國火電設(shè)備平均利用小時數(shù)變化趨勢。數(shù)據(jù)來源：國家能源局

　　袁家海認(rèn)為，為了幾十小時的尖峰負(fù)荷增加煤電裝機(jī)是最不經(jīng)濟(jì)的做法。如果能源政策制定者在思想上過于保守，會導(dǎo)致煤電供給側(cè)改革政策的執(zhí)行“定力不夠”。

　　“我認(rèn)為一旦工業(yè)反彈失去動力，政策將會重新關(guān)注產(chǎn)能過剩，”柳力表示?！暗壳岸?，對于煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的關(guān)注似乎被擱置了。”