近日，朝鮮通過官方媒體譴責(zé)美國與日本簽署的核能協(xié)定在30年到期后自動延長的做法，同時，表達了對美國對日和對朝采取雙重態(tài)度的強烈不滿。朝鮮此舉又把日本儲存的47噸钚材料推到了風(fēng)頭浪尖。據(jù)日本媒體報道，日本多年來從核電站使用過的乏燃料中提取钚，目的是用于燃料再利用，而47噸钚的儲量，已經(jīng)遠(yuǎn)超核電站所需。被朝核問題所掩蓋下的日本核武能力，重新被世人所關(guān)注。

　　47噸钚

　　制造核武器所需的核材料通常為武器級鈾和武器級钚。通俗的說，武器級鈾的生產(chǎn)需要通過離心機進行濃縮，而武器級钚的生產(chǎn)則要通過后處理來進行。所謂后處理，即對反應(yīng)堆輻照過的核燃料進行化學(xué)處理，其技術(shù)起源就是為了獲得軍用钚。上世紀(jì)四十至五十年代，美國和英國研制了各自的化學(xué)后處理工藝，用于獲得軍用钚。

　　電解法精煉的武器級钚-239元素環(huán)狀物。環(huán)狀物重5.3公斤，直徑約11公分，足夠制作一枚核彈。它的形狀有助于維系臨界安全。

　　钚可用于民用與軍用，即反應(yīng)堆級钚和武器級钚。反應(yīng)堆級钚通俗來說是一種摻有钚元素的混合物，其中既包括钚-240，也有钚-239，而后者可用于制造核武器。反應(yīng)堆級钚和武器級钚的區(qū)別主要就在于钚-239的豐度不同，武器級钚的钚-239濃度可高達90%以上。只需6至9千克钚-239達92%-93%濃度的武器級钚，即可制造核武器。

　　日本儲存的47噸钚并非武器級钚，且日本方面已表示所儲備的钚用于核電站發(fā)電，但是隨著技術(shù)的發(fā)展，反應(yīng)堆級钚用于制作核武器已不再存在困難——只要經(jīng)過后處理工廠的提純，反應(yīng)堆級钚中含量較低的钚-239就能被提煉出來，制成武器級钚。

　　何況，日本所儲備的反應(yīng)堆級钚，也無法排除其钚-239含量超出一般反應(yīng)堆所用民用钚中的钚-239含量的可能性。如果這些反應(yīng)堆級钚接近或達到“武器級濃度”，那么稍經(jīng)技術(shù)改進即可用于制造核武器。此外，即便是最為普通的反應(yīng)堆級钚，以日本的技術(shù)實力，提煉出武器級钚也并非難事。而且，反應(yīng)堆級钚也可借聚變增強技術(shù)應(yīng)用于熱核武器，即通俗所說的氫彈。因此，不難理解為何國際社會會對日本的47噸钚如此擔(dān)憂。

　　能力與意圖

　　一個國家研發(fā)核武器所面臨的門檻主要有兩個方面，其一是技術(shù)門檻，即是否掌握了核反應(yīng)相關(guān)的理論知識、是否具備武器級核材料的生產(chǎn)提煉技術(shù)、是否具備核武器點火器等元件設(shè)備的制造技術(shù)；其二是需求門檻，即是否擁有獲得核武器的需求（無論是政治需求還是國家安全需求）。這兩方面可總結(jié)為一國是否擁有發(fā)展核武器的能力和意圖。

　　近年來若干核擴散問題中，備受世人矚目的朝核問題可以說主要是基于后者的政治和安全需求，而在技術(shù)層面，朝鮮較為落后。朝鮮有意圖，但是能力不盡人意?？扇毡緭碛惺澜缫涣鞯暮四苎邪l(fā)技術(shù)，以及雄厚的經(jīng)濟財力支持。

　　此外，日本還具備潛在的投射武器能力。頗為值得注意的是，近年來日本研發(fā)的運載火箭皆選擇了固體燃料。例如在2013年首次試驗發(fā)射的“艾普斯龍”運載火箭，由于使用了固體燃料，可長期儲存、隨時待命。他日一旦被改作彈道導(dǎo)彈，其生存能力、適用性都強于由液體火箭改進而來的導(dǎo)彈。從核彈頭必需的制造工藝來看，日本還掌握有先進的耐高溫、耐燒蝕等材料技術(shù)。

　　客觀地說，日本完全有能力制造核武器，且具備一定的潛在核武投射能力。所以，日本是否最終發(fā)展核武器的關(guān)鍵，在于政治或安全上的需求，能力對日本已不是障礙。

　　美國的雙重標(biāo)準(zhǔn)

　　1988年，日本以不生產(chǎn)核武器為條件，換取日本進行鈾濃縮和核材料后處理活動，締結(jié)了《日美核能協(xié)定》。雖然協(xié)定規(guī)定日本的行為需要處在國際原子能機構(gòu)的監(jiān)督之下，但從實際操作看，其中存在一定的漏洞——國際原子能機構(gòu)監(jiān)督的是日本進行鈾濃縮和核材料后處理的過程，但就生產(chǎn)出來的可用于制造核武器的核材料的走向，卻并無下文。也就是說，日本完全可以在協(xié)定的框架下、在國際社會的監(jiān)督下進行武器級濃度、亦或接近武器級濃度的核材料的生產(chǎn)，之后儲存起來，以備制造核武之需；而國際社會則只能管控其濃縮和后處理的過程，對產(chǎn)生的最終產(chǎn)品如何去向則無從監(jiān)管。

　　7月17日，由于美日兩國均未作異議，作為日本核能政策基礎(chǔ)的《日美核能協(xié)定》在30年期滿后自動延長。兩國這種“異常低調(diào)”的做法使國際社會對大批核材料的安全與使用深感不安，日本國內(nèi)也出現(xiàn)了要求廢除《日美核能協(xié)定》的聲音。日本政府理應(yīng)就47噸钚的用途給國際社會一個明確的說法，并提供監(jiān)督渠道，以消除國際社會的擔(dān)憂。

　　但是，無論日本是否回應(yīng)國際社會訴求，美國在日本進行核材料生產(chǎn)時的態(tài)度已然對國際和地區(qū)核態(tài)勢構(gòu)成了消極的影響。在某一地區(qū)的安全事務(wù)中，美國只要認(rèn)為對自己的全球戰(zhàn)略有利、對地緣政治有利、對維護自己的力量存在有利，就會采取雙重態(tài)度、雙重標(biāo)準(zhǔn)。以地區(qū)核擴散問題為例，美國對自己的盟友、對自己認(rèn)為有利可圖的國家的涉核行為采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度；而對于美國敵視的國家，美國就動輒加以制裁，甚至使用軍事威脅——這在一定程度上也激化了地區(qū)局勢的不穩(wěn)定，阻礙核不擴散工作的推進。

　　《美印核協(xié)議》即是一例。根據(jù)該協(xié)議，美國和印度將開展全方位的核能合作，美國可以向印度提供核技術(shù)、核燃料和核裝置。但印度一直沒有簽署《不擴散核武器條約》，美國的做法實質(zhì)上打破了南亞地區(qū)的戰(zhàn)略核平衡，無疑會引起巴基斯坦的強烈不滿，從而很有可能引發(fā)南亞地區(qū)新一輪的軍備競賽。同時，美國的做法也破壞了核不擴散的國際規(guī)范，其對核國家和試圖跨過核門檻的國家采取的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”所產(chǎn)生的不公平效應(yīng)，會刺激處于核門檻的國家鋌而走險，更加傾向于發(fā)展核武器以自保。

　　美國給日本“松綁”？

　　《日美核能協(xié)定》自動延長后，其最直接的消極影響可能就體現(xiàn)在剛剛看到無核化曙光的朝鮮半島。2018年以來，朝韓首腦會談、朝美首腦會談都創(chuàng)造了歷史，半島局勢在各方努力下走勢向好，朝鮮無核化也出現(xiàn)了積極的跡象。就在這些事件陸續(xù)發(fā)生的同時，美國在協(xié)定期滿前6個月的考慮期卻選擇了沉默，默默地等到協(xié)定到期自動延長——這種“護犢子”的態(tài)度，不排除會使得東北亞地區(qū)國家在涉核問題上原本開誠布公的態(tài)度、對話溝通的信任轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｊ氐牟乱?、不信任的相互戒備，更會為朝美兩國關(guān)系注入負(fù)能量。

　　美國國內(nèi)一些核政策人士已對日本的钚管理體制表示擔(dān)憂，也有國會議員對于日本掌握過剩的钚表示批評；日本國內(nèi)也出現(xiàn)敦促政府履行“不持有無使用目的的钚”這一原則的聲音。這些聲音或許會在兩國國內(nèi)形成一支積極理性的聲音，但是從美國當(dāng)前總體的防務(wù)政策看，這種聲音恐怕不會產(chǎn)生太大的推力。

　　基于《國家安全戰(zhàn)略》報告對安全形勢的研判，當(dāng)下的美國國家利益排序中，支持盟國或伙伴國增強軍力以維護美國在某一地區(qū)利益的考量，要高于這一國家軍力增加可能對地區(qū)安全造成的負(fù)面影響。基于此，也就不難理解為什么美國一方面不放棄對日本的核保護傘、不允許日本逃離其核保護傘，另一方面卻默許日本保有大量钚材料。這種看似矛盾的現(xiàn)象，源于美國追求絕對安全、追求絕對權(quán)力的觀念。

　　朝鮮官方在批評中指出，美國對正在為半島無核化做出努力的朝鮮表示不信任和質(zhì)疑，而對擁有大量钚的日本“裝聾作啞”，似乎美國是在“煽動”日本進行核武裝。但無論美國是否真正有心為日本擁核松綁，國際社會都有必要加大對核不擴散問題的全方位關(guān)注。畢竟，一國有核武裝之心，并不比一國擁有核武技術(shù)更讓人放心。

　　1945年美軍投在日本長崎的原子彈內(nèi)含一個钚核。钚是天然存在于自然界中質(zhì)量最重的原子，其最重要的同位素是钚-239，半衰期為2.41萬年。